農(nóng)村飲水工程飲水水價(jià)問題的思考

【摘要】農(nóng)村飲水安全工程受到了各級政府的高度重視，幾年來，國家撥付大量資金有計(jì)劃、有步驟地解決農(nóng)村飲水不安全問題，農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施極大改善了農(nóng)村居民的身體健康和生活質(zhì)量。在工程運(yùn)行過程中，供水價(jià)格無疑是最敏感、最受關(guān)注的內(nèi)容之一，合理的水價(jià)政策不僅有利于促進(jìn)農(nóng)村供水工程的良性運(yùn)行，也有利于調(diào)節(jié)農(nóng)民的用水需求，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水；飲水水價(jià)；問題；策略

引言

農(nóng)村飲水安全工程受到了各級政府的高度重視，幾年來，國家撥付大量資金有計(jì)劃、有步驟地解決農(nóng)村飲水不安全問題，農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施極大改善了農(nóng)村居民的身體健康和生活質(zhì)量。在工程運(yùn)行過程中，供水價(jià)格無疑是最敏感、最受關(guān)注的內(nèi)容之一，合理的水價(jià)政策不僅有利于促進(jìn)農(nóng)村供水工程的良性運(yùn)行，也有利于調(diào)節(jié)農(nóng)民的用水需求，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)村飲水工程水費(fèi)收取方面存在的問題

1、不收取水費(fèi)或水價(jià)偏低，導(dǎo)致農(nóng)民群眾節(jié)水意識淡薄

一些農(nóng)村飲水工程的水費(fèi)收取只是一種象征性的行為，并不是真正意義上的按成本收費(fèi)。如：經(jīng)濟(jì)條件較好的村一般由村委會統(tǒng)一墊付水費(fèi)，村民不再交納。沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村只向農(nóng)戶收取工程運(yùn)行消耗的電費(fèi)。這種對于農(nóng)民來說基本屬于無償飲用水的水費(fèi)收取模式導(dǎo)致了人們的節(jié)水意識低下，造成了水資源的浪費(fèi)。

2、水價(jià)計(jì)價(jià)方式的不合理，造成水資源的浪費(fèi)

目前，部分農(nóng)村對群眾生活用水實(shí)行不區(qū)分用水量的計(jì)價(jià)方式，例如：有的村還在實(shí)行按月包費(fèi)制或規(guī)定用戶月用水底數(shù)的水價(jià)計(jì)價(jià)方式。在水資源嚴(yán)重不足的北方地區(qū)，這種沒有考慮豐枯期的水量差別而實(shí)施季節(jié)性水價(jià)的計(jì)價(jià)方式，不但不能按成本收費(fèi)，而且造成了水資源的浪費(fèi)，加劇了供需矛盾。

3、不按成本收費(fèi)，導(dǎo)致工程維修更新改造困難

農(nóng)村飲水工程供水成本主要包括管理費(fèi)、動力費(fèi)、水資源費(fèi)、大修費(fèi)、折舊費(fèi)等。而現(xiàn)行的飲水工程水費(fèi)收取價(jià)格普遍偏低，大部分工程水費(fèi)的收取只考慮了工程運(yùn)行所消耗的電費(fèi)和管理人員的開支，很少有將工程的折舊費(fèi)、維修費(fèi)等統(tǒng)籌考慮的。這就導(dǎo)致了農(nóng)村飲水工程一旦遇到自然老化、管理不善和人為破壞，就會陷入缺乏更新改造資金的困境中，供水的可持續(xù)性就會受到嚴(yán)重威脅，久而久之就會造成飲水不安全村的重新出現(xiàn)。

二、農(nóng)村飲水工程飲水水價(jià)問題的應(yīng)對策略

1、注重對安全飲水工程中水價(jià)管理監(jiān)督和控制工作

為了提升農(nóng)村安全飲水水價(jià)管理效率，首要的工作是明確安全工程管理各個(gè)部門的職責(zé)，對水價(jià)管理工作進(jìn)行細(xì)化，并將工作內(nèi)容分配到各個(gè)部門當(dāng)中，落實(shí)到每個(gè)管理人員的常規(guī)工作中，并制定責(zé)任制的工作管理制度，劃清責(zé)任界限。在此基礎(chǔ)之上，應(yīng)建立其專門農(nóng)村安全飲水工程水價(jià)監(jiān)督小組，通過物價(jià)局和財(cái)政局從業(yè)人員的監(jiān)督，來提升水價(jià)管理的水平。同時(shí)還要培養(yǎng)出一批管理優(yōu)秀人才，以便在水價(jià)管理中對出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)的解決。另外，還要注重對水費(fèi)收取人員和水價(jià)的管理。在農(nóng)村經(jīng)常出現(xiàn)電費(fèi)收費(fèi)員收取水費(fèi)的現(xiàn)象，而水價(jià)制定未能將人員成本考慮進(jìn)去，鑒于這樣的狀況建議農(nóng)村安全飲水水價(jià)管理應(yīng)適當(dāng)?shù)奶岣咚畠r(jià)，將工程折舊和人員管理與維護(hù)成本加到水源成本當(dāng)中，并解釋清楚水費(fèi)包含的項(xiàng)目，讓農(nóng)民了解當(dāng)中的款項(xiàng)，進(jìn)而讓安全飲水供水服務(wù)事業(yè)得以健康發(fā)展。

2、注重對安全飲水合理繳費(fèi)和改善水價(jià)管理重要性的宣傳

安全飲水和清潔水之間存在很大的差異性，但是農(nóng)村的民眾對該方面的認(rèn)知較低，以此導(dǎo)致對安全飲水使用量較低，該方面繳費(fèi)金額較少。因此，各級政府要充分的發(fā)揮的電視和網(wǎng)絡(luò)媒體，對安全飲水相關(guān)知識的宣傳，同時(shí)也要對安全飲水積極繳費(fèi)重要性進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民明確上交的水費(fèi)是用來開展安全飲水工程項(xiàng)目的維護(hù)工作。另外，也要提升村鎮(zhèn)水價(jià)管理工作小組的管理意識，將改善水價(jià)管理重要性方面的內(nèi)容傳播到農(nóng)村飲用水管理小組中，并對此開展研討會議，主要來研究出適合農(nóng)村飲用水水價(jià)管理的制度。與此同時(shí)，還要通過聘用優(yōu)秀水價(jià)管理人才來改善滯后的管理模式，加強(qiáng)對該工作領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。

3、 準(zhǔn)確估計(jì)農(nóng)民的可承受能力

廣大飲水問題村經(jīng)濟(jì)條件普遍落后，經(jīng)濟(jì)來源單一。農(nóng)民人均年純收入普遍偏低，農(nóng)民的承受能力也相應(yīng)較弱。因此在進(jìn)行農(nóng)村飲水水價(jià)的確定時(shí)，應(yīng)該準(zhǔn)確地估計(jì)農(nóng)民的可承受能力，水費(fèi)價(jià)格的制定應(yīng)該在可承受能力范圍之內(nèi)進(jìn)行。

4、引用信息化水價(jià)管理并建立相應(yīng)的制度

按照不同地區(qū)農(nóng)村用水狀況，應(yīng)注重對水利工程信息化水價(jià)管理方面的建設(shè)，這樣才能為農(nóng)民安全飲水水價(jià)管理工作提供制度保障。建立信息化水價(jià)管理系統(tǒng)的目的主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是有利于改善水價(jià)管理工作的狀況，為制定可科學(xué)的水價(jià)管理的制度提供信息保障。二是能在第一時(shí)間掌握了了解農(nóng)民實(shí)際用水的狀況，處理好水價(jià)和項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)之間的資金關(guān)系，因此，來保障農(nóng)村用水的安全。在實(shí)際操作中，可以聘請掌握先進(jìn)技術(shù)的人員，對整個(gè)信息化水價(jià)管理系統(tǒng)進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，同時(shí)要將安裝工作作為重點(diǎn)的管理內(nèi)容，保障安裝后使用的效率，這樣才能為水價(jià)管理系統(tǒng)提供準(zhǔn)確的信息與數(shù)據(jù)。同時(shí)在財(cái)務(wù)和物價(jià)部門的輔助下，建立健全的信息化水價(jià)管理制度。

結(jié)語：

考慮到用戶經(jīng)濟(jì)承受能力，在目前農(nóng)村飲水價(jià)格普遍低于成本、運(yùn)行困難的情況下，建議政府對供水企業(yè)給予補(bǔ)貼并出臺政策，對農(nóng)村飲水工程的相關(guān)稅費(fèi)給予減免。其中電價(jià)成本較高，電費(fèi)占供水成本的28.60%，為降低供水成本，建議政府對農(nóng)村集中供水實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)政策。

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