淺談郭口灌區(qū)末級(jí)渠系工程管理現(xiàn)狀及建議

【摘要】根據(jù)東阿縣郭口灌區(qū)末級(jí)渠系工程現(xiàn)狀，分析存在問題，并結(jié)合實(shí)際情況和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提出末級(jí)渠系工程管理的建議。

【關(guān)鍵詞】郭口灌區(qū)；末級(jí)渠系工程管理；建議

郭口灌區(qū)位于聊城市東阿縣東部，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)灌溉為主的大型灌區(qū)，灌區(qū)總面積354.33km2，共涉及8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）260個(gè)自然村，郭口灌區(qū)共設(shè)支渠15條，長度89.05km；斗渠213條，長度260.58km；主要建筑物248座，其中閘71座、渡槽15座、涵洞52座、橋110座；其控制灌溉面積為37.2萬畝。灌區(qū)內(nèi)以糧食作物為主，主要農(nóng)作物有小麥、玉米，兼作棉花、花生、大豆等作物，種植比例為小麥70%、玉米60%、棉花25%、蔬菜15%等，復(fù)種指數(shù)1.7。

一、末級(jí)渠系管理現(xiàn)狀

1.管理體制現(xiàn)狀

東阿縣郭口引黃灌區(qū)，水資源相對豐富，現(xiàn)在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民用水合作組織運(yùn)行不規(guī)范，沒有進(jìn)行登記注冊，主要是由村干部及村隊(duì)小組長進(jìn)行粗放式管理；臨時(shí)辦公地點(diǎn)設(shè)在村委會(huì)，辦公設(shè)施基本沒有；在運(yùn)行管理方面，無測水量水設(shè)施，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，按“畝”平均收費(fèi)，存在不公平的問題；基本沒有制定明確的管理制度和水費(fèi)收支制度，運(yùn)行效益較差，難以維持正常的灌溉秩序，影響了灌溉效益的發(fā)揮。

2. 水費(fèi)征收與管理現(xiàn)狀

郭口引黃灌區(qū)自1986年建成引水開始，就實(shí)行計(jì)量供水到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按方收費(fèi)的水費(fèi)計(jì)收辦法。灌區(qū)現(xiàn)設(shè)測水量水站（點(diǎn)）11處。灌區(qū)水費(fèi)計(jì)收采取分級(jí)計(jì)收、逐級(jí)上交的方式。灌區(qū)水費(fèi)計(jì)收上報(bào)縣、市減負(fù)辦審批，批準(zhǔn)后，由縣政府下達(dá)文件，由農(nóng)戶交到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交到縣（市、區(qū)）水管單位。近年來，水費(fèi)實(shí)收率達(dá)到98%以上。所收費(fèi)用上交縣財(cái)政局預(yù)算外資金處管理使用。縣水利局根據(jù)實(shí)際需要申請，把水費(fèi)用于灌區(qū)的管理、維護(hù)及正常運(yùn)行工作上。

二、灌區(qū)末級(jí)渠系管理存在的問題

1.工程管理意識(shí)淡薄，田間工程配套差

灌區(qū)內(nèi)末級(jí)渠系大都修建于上世紀(jì)7、80年代，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，雖然近幾年來東阿縣積極爭取水利資金項(xiàng)目，經(jīng)過多年的續(xù)建配套，已完成了大部分骨干渠道的節(jié)水改造工程。干渠渠道襯砌率大大提高，滲漏損失有所減少，但對地方末級(jí)渠系由于地方配套資金不足，無力進(jìn)行斗農(nóng)毛渠的整修，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有能力承擔(dān)，分干、支渠以下工程幾乎全部為土渠，田間工程仍然沒有配套，且配套工程進(jìn)展緩慢，尤其是末級(jí)渠系不配套，水利工程老化失修、維護(hù)保養(yǎng)任務(wù)艱巨，成為制約農(nóng)田水利以展的重要因素。不少灌區(qū)支渠以下渠系破損、淤積嚴(yán)重，水量損失大，利用率低，用水矛盾突出。 特別是斗農(nóng)毛渠不暢是造成農(nóng)田用水困難的主要原因。這就導(dǎo)致斗農(nóng)毛渠等末級(jí)渠系整修維護(hù)管理不到位、責(zé)任不落實(shí)，嚴(yán)重影響供水效益的發(fā)揮，造成水利工程難以維護(hù)的惡性循環(huán)。

2.工程管理體制改革滯后，缺乏良性運(yùn)行機(jī)制

長期以來，灌區(qū)末級(jí)渠系與田間工程在管理上存在工程產(chǎn)權(quán)不清晰、工程維修費(fèi)用難以落實(shí)，管理人員能力薄弱、部門職責(zé)不明和管理職能不到位、農(nóng)田水利設(shè)施失竊現(xiàn)象多等問題；加之很多人為破壞，大多數(shù)末級(jí)水利設(shè)施老化破損，帶病運(yùn)行，致使很多斗、農(nóng)渠上游漫灌，下游無水可引。近年來郭口灌區(qū)工程管理正逐步走向正規(guī)化，按照統(tǒng)一管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)，專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的原則。引黃灌區(qū)專業(yè)管理由東阿縣排灌工程管理處負(fù)責(zé)，管理處下設(shè)灌溉股、工管股、遷占股及工程管理所，負(fù)責(zé)灌區(qū)內(nèi)的用水管理和骨干工程的建設(shè)管理工作；但基層管理機(jī)構(gòu)不完善，管理服務(wù)人員素質(zhì)不高，文化層次和專業(yè)技術(shù)水平較低，管理和服務(wù)職能不到位，尤其那些跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的渠系工程更是無人管理。

3.末級(jí)渠系工程管理經(jīng)費(fèi)不足

末級(jí)渠系工程管理經(jīng)費(fèi)主要包括工程運(yùn)行費(fèi)，維護(hù)費(fèi)、管理人員工資等組成，這些經(jīng)費(fèi)主要來源于水費(fèi)收取，而水價(jià)好多年沒有進(jìn)行調(diào)整，供水水價(jià)低，費(fèi)用用于骨干渠系所剩無幾，更別提用在末級(jí)渠系上，運(yùn)行費(fèi)用的逐年提高，超出了水費(fèi)承受能力；經(jīng)費(fèi)在沒有保障的情況下，末級(jí)渠系面臨工程老化、能耗高、收益低的考驗(yàn)也沒有能力更新和維護(hù)。

4.基層管理人員水平低

末級(jí)渠系的管理者多為農(nóng)民，文化水平普遍低，對于觀測、計(jì)量這些科技含量高的工作不能準(zhǔn)確掌握，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利人員也存在技術(shù)力量單薄，水利專業(yè)技術(shù)和管理知識(shí)低下，管理能力達(dá)不到現(xiàn)代水利工程的要求。他們?nèi)狈λこ痰膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，水利技術(shù)水平更難提高。

三、建議

1.加強(qiáng)工程管理，爭取資金投入末級(jí)渠系改造

渠道防滲配套是當(dāng)前末級(jí)渠系工程管理的首要任務(wù)，為防止資金投入不足，可以按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，可以通過多種渠道來籌集實(shí)現(xiàn)末級(jí)渠系配套資金投入，加大末級(jí)渠系改造力度。可以通過向國家和省爭取上級(jí)補(bǔ)助資金，申請市縣財(cái)政按水利投，還可以通過引導(dǎo)農(nóng)民對末級(jí)渠系工程進(jìn)行“一事一議”、投工投勞等方式保證末級(jí)渠系田間配套工程順利完成。同時(shí)，工程建設(shè)和管理還應(yīng)充分聽取群眾意見，讓用水戶參與。

2.改變灌區(qū)管理體制，完善農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)

建議在原有骨干渠系管理體制下，對灌區(qū)末級(jí)渠系逐步建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)與鄉(xiāng)、村集體管理相結(jié)合的管理體制，明確末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)制度，根據(jù)管理現(xiàn)狀情況，在末級(jí)渠系實(shí)行改造完成后，借鑒小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程的產(chǎn)權(quán)移交及農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理。對主干渠灌溉工程以下及附屬建筑物、由當(dāng)?shù)亟⒌霓r(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)日常管護(hù)；用水戶協(xié)會(huì)還可以通過承包方式選舉1～2名實(shí)地管理員，負(fù)責(zé)本地末級(jí)渠系工程的日常管理和維護(hù)。經(jīng)常性地進(jìn)行工程日常檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)修，并及時(shí)根據(jù)用水戶公示，將所收水費(fèi)最大利益地運(yùn)用到末級(jí)渠系工程管理中去。大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點(diǎn)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革，逐步建立末級(jí)渠系工程建后管護(hù)長效機(jī)制。

3.提高基層管理人員技術(shù)水平

對基層管理人員可采取競爭上崗管理方法，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核制度，同時(shí)加大加強(qiáng)管理維護(hù)人員的專業(yè)技術(shù)水平和管理工作能力，可以定期對工程管理人員進(jìn)行技術(shù)、管理經(jīng)濟(jì)方面的培訓(xùn)，盡可能做到管護(hù)人員持證上崗，提高管護(hù)的技術(shù)和管理能力。

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作者簡介：王淑鳳，出生年月：1976年3月， 性別：女，職稱：工程師，職務(wù)：副主任，研究方向：規(guī)劃設(shè)計(jì)