“安全第一”之法律內涵

邱 成

四川省安全科學技術研究院

“安全第一”是我們國家的法律規定，是對“安全”這種普適價值的首選，國家以這樣的價值排序來給“安全”定位，并通過立法對與之有關的社會關系做出調整并進行是非評判，其目的是以國家強制力建立確保基本人權（人身健康和生命安全）得以實現的社會秩序。但必須注意的是，“安全第一”是《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）的規定，是對物質生產領域提出的基本要求，其法律本義是“‘安全生產’第一”。由此可見，《安全生產法》所稱“安全”，無論從法名來理解還是從邏輯上講，是特指，而非泛指。所謂特指，即“安全生產”而非“安全”。否則，《安全生產法》的執行力就會大打折扣。理由是，不能離開《安全生產法》來理解“安全第一”。倘若把法律意義上的“安全第一”向法外拓展，不僅偏離法律，還會使法律所特指的“‘安全生產’第一”的強制性大打折扣。

同時，“安全生產”是社會化大生產特有的社會關系，是必須通過法律進行規范和調整的內涵相當豐富的社會關系。而“安全”是只與人有關的、存在于全部人類歷史的、外延很大的、無法亦無需通過國家強制力來調整的社會自恰現象。

1 從口號提倡到法定強制——基于安全生產

1.1 “安全第一”的外國出處

“安全第一”最早由美國US鋼鐵公司董事長E·H·凱里提出。1906年，面對企業多發的事故，凱里把公司的經營口號，從原來的“質量第一、產量第二”改為“安全第一、質量第二、產量第三”。

繼凱里之后，許多國家和地區成立安全協會：1917年，倫敦成立“英國安全第一協會”；……