北京平原造林的成效與發展對策研究?

王 成 賈寶全 郄光發 金佳莉 古 琳 張 昶 孫睿霖

中國林業科學研究院林業研究所 國家林業局城市森林研究中心 北京 100091

北京平原造林的成效與發展對策研究?

王 成 賈寶全 郄光發 金佳莉 古 琳 張 昶 孫睿霖

中國林業科學研究院林業研究所 國家林業局城市森林研究中心 北京 100091

2012年北京市實施了平原百萬畝造林工程，對北京城市森林生態系統和平原區森林景觀風貌帶來了重大影響，2015年北京市園林綠化局委托國家林業局城市森林研究中心開展 《北京市平原造林工程成效綜合評價研究》。文章從生態承載力、非首都功能疏解、宜居環境改善、水資源調控、生態意識建設、京津冀協同發展等方面對北京平原造林工程進行了評價，得出定量與定性相結合、現實成效與潛在價值相結合的評價結果。在此基礎上，針對北京平原森林建設存在的問題和未來需求，提出了具體的對策和建議。

平原造林，城市森林，生態空間格局，生物多樣性，對策建議，北京

北京市平原區約占北京市總面積的38%，是城市分布的核心區，全市大部分人口分布于此，環境問題也相對突出，而該地帶以森林、濕地為主的生態土地資源十分有限。如何發揮森林的多種服務功能，就地就近為城市、市民提供更直接、更持續的生態服務，關系到廣大市民的身心健康，關系到世界城市的建設水平。2012年北京實施了百萬畝平原造林工程，提高人口密集的平原區森林資源總量和生態服務供給能力。這是一項影響深遠的城市生態建設工程，無論對北京滿足現實的生態需求，還是對保障未來的可持續發展，以及引領全國城市和城市群的健康發展，都具有重要意義。為全面認識了解百萬畝平原造林發揮的功能與效益，總結經驗與不足，以便更好地指導今后北京平原森林建設。我們對造林前北京森林資源現狀進行了分析，開展了后期成效評估，在此基礎上綜合解讀了北京為什么要開展平原造林，以及平原造林有哪些現實的成效和潛在的價值，并針對北京平原森林建設存在的問題和未來需求，提出了具體的對策和建議。

1 北京平原造林成效評估方法

一是以平原地區2012—2015年造林資料為基礎，結合衛星遙感影像解譯，分析了平原區森林資源的變化情況；二是向14個造林區發放 “平原造林工程地塊信息統計”“林地養護管理”“土地流轉與綠地管理費用”“配套服務產業”“低端產業清退情況”“生態文化科普建設情況表”等6大類信息統計表，收集平原造林基礎數據；三是在溫榆河、永定河沿岸森林以及東郊森林公園、臺湖濕地、中關村森林公園等40余處造林地點對北京市民開展了6000份問卷調查。

2 平原造林工程啟動的背景

平原造林工程的啟動是針對問題和需求而來的。北京城市核心在平原區，而恰恰是平原區的森林生態空間嚴重不足，與世界城市還有很大差距，具體表現在5個方面[1]:

一是與北京世界城市發展需求相比，平原生態資源總量不足；二是與健康城市森林生態系統相比，大型城市生態片林不多；三是與居民享用森林景觀要求相比，公眾走進森林空間不便；四是與世界城市郊區景觀建設相比，平原村鎮生態景觀不美；五是與歐美公眾生態行為氛圍相比，生態文化引領作用不強。

京東南地區是北京空氣污染外出和外部空氣污染進入的路徑，也是河流污染比較突出和地下水超采地區，平原造林有助于發揮森林凈化空氣、凈化水質、涵養水源等生態功能，減輕大氣和水污染的跨區域傳播[2－3]。北京平原造林就是這樣一個既面向現實問題，又瞄準長遠功能的生態工程。從工程建設區分布來看，平原造林與現有的地表水污染區、大氣污染區高度耦合，剛好發揮凈化緩沖功能。

因此，北京要建設世界城市，打造國際一流的和諧宜居之都，就必須解決北京都市平原區存在的大斑塊自然森林缺乏、市民日常生態休閑場所不足、平原森林整體生態服務功能不強等突出問題。早在2005年，我們在 “北京現代林業戰略研究與規劃”中就提出了增加平原區造林，建設京東南生態屏障的設想 (圖1)[4]。在本次平原造林規劃中，我們提出要在平原區 “營建大尺度森林，打造大組團公園，形成大林海景觀”[5]。

圖1 北京城市林業發展空間規劃— “一城、兩帶、三網、多點”示意圖

3 北京平原造林對城市森林生態系統的現實貢獻

1)平原造林增加了平原區生態資源數量，優化了北京市森林生態格局。

平原百萬畝造林，共植樹5 400余萬株，造林面積7萬hm2，使平原地區的森林覆蓋率從2011年的14.85%提高到2015年的25%，凈增10.15個百分點 (其中北京城市發展新區的森林覆蓋率增加12.13%)，帶動全市森林覆蓋率提升近4個百分點，極大地增強了首都功能核心區、城市功能拓展區和城市發展新區的生態發展容量 (圖2)。從平原造林的總體布局來看: “兩環”新增森林面積0.32萬hm2；“三帶”新增森林資源0.67萬 hm2； “九楔”新增森林面積3.15萬hm2；“多廊”兩側1 000 m范圍內新增森林資源1.25萬hm2，平原區森林景觀格局趨向于合理化。

圖2 平原百萬畝造林工程實施前后森林覆蓋率變化對比圖

2)平原造林顯著增加了平原區片林的規模，改變了平原區 “林帶多、片林少”的資源結構，提升了平原區森林資源質量。平原百萬畝造林充分挖掘利用了土地空間的潛力，擴大了規模化片林的體量。其中6.67～66.7 hm2林地斑塊數量增加了1931個，667 hm2以上增加23個，顯示出平原造林一方面更加充分的挖掘了可綠化土地空間潛力，另一方面繼續維持了規模化林地占主體的結構特征 (見圖3)。

圖3 北京市市域林地面積分級2009年與2015年對比圖

3)平原造林提高了平原區生態空間分布的均勻性，改變了過去平原森林 “遠處多、身邊少”的局面，有助于讓森林融入到城市的每一個組成單元，更好地為居民服務。平原百萬畝造林使平原區shannon－均勻度景觀格局指數 (SEI)增加了12.5個百分點 (表1，表2)，提高了平原區整體景觀的均勻度，使平原區生態空間分布的均勻性增加，促進了平原區生產和生活空間與生態空間的融合分布，有利于消解城市的硬度和灰度，增加居民的綠視率，實現就近為居民提供生態服務。

4)平原造林提高了森林生態空間形態的自然性，有助于森林更好地發揮邊緣效應改善城市環境。平原百萬畝造林，使平原區生態空間景觀格局的形狀指數 (MSI)提高了近14個百分點 (表1，表2)，森林、濕地等生態空間的形狀由過去相對規則的幾何形狀，向更加趨于自然化的形狀發展，有利于增加林地、濕地的邊緣效應，促進生態系統的健康和生物多樣性的保護。

表1 2009年平原區主要景觀指數

表2 2014年平原區主要景觀指數

5)平原造林豐富了平原區森林景觀，改變了過去 “有綠色、缺景色”的景觀單一問題，將過去平原區 “一樹獨大”的楊樹林所占比例由2010年的63%下降到2014年的43%。平原百萬畝造林，種植10萬株以上的喬木樹種就達27種，使楊樹林所占比例由2010年的62.88%下降到2014年的42.99%，進一步豐富了北京平原區的樹種，林相單一的景觀得到改善。其中，樹種使用量100萬株以上的有油松、白蠟、國槐、銀杏、刺槐、旱柳、毛白楊、金葉榆、欒樹等9個樹種；使用50～100萬株的有白榆、元寶楓、垂柳、側柏等4個樹種；使用10～50萬株的有白皮松、華山松、楸樹、新疆楊、銀中楊、杜仲、桑樹、圓柏、千頭椿、臭椿、饅頭柳、法桐、柿樹、絲棉木等14個樹種。

6)平原造林為保護和提高北京平原區生物多樣性，營造鳥語花香的自然環境提供了較大的上升空間。造林工程中注重鳥類、昆蟲棲息環境的營造，使用的主要棲鳥樹種有18種1500余萬株，鳥類食源植物有30種500萬株，蜜源植物近62種1 000余萬株。

7)平原造林充分利用建設用地騰退、廢棄砂石坑、河灘地沙荒地、坑塘藕地、污染地實施生態修復和環境治理2.43萬hm2，實現了生態修復與景觀提升雙贏。北京歷史上的5大風沙危害區得到徹底治理，永定河沿線新增造林0.33萬hm2，形成長度超過70 km、森林面積達0.93萬hm2的綠色發展帶。20多年未治理的昌平西部0.13萬hm2沙坑煤場、懷柔60 m深的426.67 hm2大沙坑變成了生態景觀游憩區，燕山石化周邊0.13萬hm2污染地通過造林得到生態修復，形成了森林景觀。

4 北京平原造林對城市森林生態系統的潛在價值

1)平原造林有利于區域生態系統健康和生物多樣性保護與恢復。平原造林對貫穿全境并通向津冀的30余條重要道路、河流綠化帶加寬加厚、增綠添彩、改造提高，未來可以形成貫通性的區域生態廊道，將為本地區生物多樣性保護和生態系統健康發揮重要作用。

2)平原造林有利于提升平原區的森林美景度。通過實施百萬畝造林，增加觀花植物320多萬株，增加彩葉植物710多萬株，將使平原森林景觀風貌變得更加豐富多彩和具有北京地域特色。

3)平原造林形成的生態空間，與傳統耕地相比減少了灌溉用水、化肥、農藥等使用量，后期形成穩定的近自然林后，將實現森林自維持和強大的水源涵養與凈化能力[6]。預計未來平原百萬畝造林每年可涵養水源1.91×108m3，其中平原區水資源超采區每年可涵養水源7.62×107m3。

4)平原造林注重鳥類、昆蟲棲息環境的營造，鄉土樹種使用量超過90%，使用的主要棲鳥樹種有18種1500余萬株，鳥類食源植物有30種500萬株，蜜源植物近62種1000余萬株，為保護和提高北京平原區生物多樣性，營造鳥語花香的自然環境提供了較大的上升空間。

5)平原造林的實現對于保障首都生態安全、改善城市生態環境、滿足市民生態需求都具有不可估量的作用[7－8]，并將隨著時間的推移，發揮出越來越顯著的生態效益、經濟效益和社會效益。

5 對今后北京平原森林建設的建議

北京市平原造林是一項公眾認可度非常高的民生工程，公眾對平原造林工程的滿意度達到了72.3%，支持度更是高達94.0%。從目前來看，平原造林取得了巨大的現實成效，更具有難以估量的潛在價值，但如何讓這項工程更好地達到預期目標，有些工作還需要進一步完善。

1)從北京城市發展來看，生態空間不能完全滿足城市發展需求，城市功能組團之間和區域之間的生態空間還相對不完善，森林資源總量仍需繼續增加。建議繼續增加森林資源總量，努力使平原區森林覆蓋率達到30%以上。具體包括4方面內容:一是結合污染土地生態修復，重污染地帶考慮實施退污還林，繼續增加森林資源總量；二是結合非首都功能疏解，把騰退土地用于造林綠化；三是加強城市組團之間的森林建設，優化城市生態空間格局；四是北京各區縣積極開展森林城市創建工作，形成山區森林、平原森林和濕地生態系統功能完善的大北京森林城市群。

2)從平原森林構成來看。雖然本次造林后平原區成片森林增加了，但在單體規模、分布均勻性和森林自然度來看，還是相對比較細碎，平原缺少類似法國巴黎楓丹白露森林，對平原區森林生態系統和景觀風貌具有定海神針作用的大體量成片自然林。像北京這樣的特大型城市，在城市周邊特別是平原區擁有幾處大體量的成片地帶性森林是比較理想的。具體包括兩方面內容:一是建議在京東南地區建設3處左右面積在1萬hm2以上、生態區位重要的大塊近自然森林，使其逐漸成為平原森林生態系統的生態功能、生物多樣性保護的核心林地；二是對于規劃中確定為生態林的造林地塊，實施封地育林，向著培育地帶性自然森林景觀的目標努力。

3)從現有平原森林質量來看，人工林痕跡太重，有的造林地塊規劃設計理念落實不到位，出現花灌木數量偏多、樹種搭配不夠合理、景觀效果不理想的現象，生態功能大打折扣。建議要瞄準北京建設千年之城的目標，合理選擇目標樹種和森林類型，培育能夠成為百年、千年的森林景觀，為首都留下森林美景和生態文化。具體包括4方面內容:一是加強對平原區造林樹種的科學選擇，重點培育能夠形成百年、千年森林景觀的長壽命樹種；二是選擇和培育適應平原地區環境的鄉土樹種，一些山地樹種不一定適應平原環境，避免把不適合平原區的白樺、云杉等樹種用于平原造林；三是對于生態林，把森林培育的重點放在主要喬木樹種，減少灌木、草本的人工栽植數量，林下植被更多靠自然恢復；四是減少對樹木過度過多的整形修剪，特別是不能把果樹的修剪方式移植到生態林管理當中，要培育自然高大的健康喬木。

4)從現有林地管護方式來看，許多森林綠地的地表存在大面積裸露土壤現象，遠看綠油油，近看水土流，綠地裸土和水土流失問題突出[9－11]。在平原造林工程啟動之初我們提出過林地土壤生態養護的建議。但通過本次實地調查發現綠地裸土問題仍然十分嚴重，強烈建議要制定新的林地養護標準，提倡近自然林地管護，保留枯落物，提高綠地的水土保持和水源涵養、滯塵等功能，促進林木健康生長。具體內容如下:一是加強新造林地的科學管護，保留枯落物，積極推廣林地土壤有機覆蓋 (國外稱Mulch)技術[12－13]；二是保留自然灌草，把生態片林向自然林方向引導；三是改變過度人工化的林木管理模式，降低養護成本。

5)從京津冀城市群發展來看，森林主要分布在西北部太行山、燕山山脈，整體呈現山區多、平原少的狀態，區域生態系統破碎化問題比較突出，還不能滿足保障生態安全和維護地區可持續發展等需要。習近平總書記2014年在考察京津冀地區協調發展過程中提出，京津冀協同發展要著力擴大環境容量和生態空間，要從生態系統整體性著眼，加大河北特別是京津保中心區過渡帶地區退耕還林力度，擴大城市之間的生態空間，成片建設森林，恢復濕地。面對本地區生態系統嚴重退化和跨區域生態環境問題日益突出，要樹立造林用地不求所有但求所用的觀念，跨區域的骨干生態工程建設要實現無縫對接，造林綠化資金舍得跨區投入[14－15]。建議要針對本地區山系、流域具有天然一體性、環境污染具有相互影響的特點，注重森林濕地生態系統建設的互補性、共享性。加強永定河、溫榆河、潮白河等區域性主干河流及高速公路的生態景觀林帶建設，構建貫通性的跨區域生態廊道。首先，在戰略規劃層面，北京要做表率，結合北京城市副中心、河北雄安新區和京津冀一體化發展戰略，牽頭研究制定京津冀地區的森林濕地生態系統建設總體規劃，謀劃國家級京津冀城市群森林生態建設工程。其次，在北京與河北、天津交界地區營造森林隔離帶，構建數公里寬、綿延數百公里的繞首都森林圈。第三，加強永定河、溫榆河、潮白河等區域性主干河流及高速公路的生態景觀林帶建設，構建貫通性的跨區域生態廊道。

6)北京平原森林更多是生態林、景觀林、游憩林，我國在這方面的技術儲備不足，也難以靠引進技術解決問題。由于平原造林的面積廣、速度快、數量大，現在北京平原森林還是像苗圃一樣的，沒有形成真正的森林結構和功能。建議加強針對不同平原森林類型和培養目標的經營培育技術研究。具體內容包括4方面:一是學習和借鑒歐洲城市森林培育經驗，注重近自然林培育技術和城郊森林管理模式的引進；二是要針對北京平原森林特別是這種“苗林”特點，研究現有林健康經營技術；三是開展城市森林密度調控試驗，研究不同類型、不同年齡階段的合理林分密度；四是設立固定的典型平原森林培育試驗示范區，開展森林培育的長期科學研究，研發現有林健康經營、森林生物多樣性保護、森林土壤水土保持功能提升等技術，為培育百年、千年森林景觀提供針對性的技術支持。

北京平原造林工程在建設規模、造林速度、質量水平、景觀效果等方面均創造了北京平原植樹造林新的歷史，如此大規模的城市綠化工程在我國乃至世界城市綠化史上也無先例。工程建設得到了社會的廣泛贊譽和市民的衷心擁護，并將極大地增強了首都功能核心區、城市功能拓展區和城市發展新區的生態容量和發展動力。今后，北京要在繼續增加平原生態空間總量的基礎上，加強平原森林的健康培育，使其真正成林成蔭成景，為北京建設宜居之都、世界城市和千年之城增綠添彩。

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Effect and Development Countermeasures of Beijing Plain Afforestation

Wang Cheng Jia Baoquan Qie Guangfa Jin Jiali Gu Lin Zhang Chang Sun Ruilin
(Research Institute of Forestry， Chinese Academy of Forestry； Research Center of Urban Forestry， State Forestry Administration.Beijing 100091， China)

In 2012， Beijing implemented the plain afforestation project， which has a significant impact on the urban forest ecosystem and plain forest landscape in Beijing.In 2015，Beijing Landscaping Bureau commissioned Urban Forestry Research Center of the State Forestry Administration to carry out the comprehensive evaluation of the plain afforestation project.The paper evaluated the plain afforestation project in terms of ecological carrying capacity，noncapital function dispersal， livable environment improvement， water resources regulation， ecological consciousness construction， and Beijing-Tianjin-Hebei synergic development， and the evaluation obtained both quantitative and qualitative results with practical effect and potential value.According to the existing problems and future needs of forest establishment and improvement in Beijing plain，some specific countermeasures and suggestions were put forward.

plain afforestation， urban forest， ecological spatial pattern， biodiversity， countermeasure and suggestion，Beijing

10.3969/j.issn.1672－4925.2017.06.002

2017－10－12

林業公益性行業科研專項經費項目 “美麗城鎮森林景觀的構建技術研究與示范 (2014040301)”

王成 (1967－)，男，研究員，博士生導師，主要從事城市森林與城市生態方面的研究工作，E－mail:wch8361＠163.com