基于造價控制分析的設計監理工作探討

孫燕，喬穎

（天津市水利勘測設計院，天津300204）

基于造價控制分析的設計監理工作探討

孫燕，喬穎

（天津市水利勘測設計院，天津300204）

目前我國水利工程全過程監理制度落實不徹底，尤其是設計階段監理工作的缺失，加重了工程目標控制不到位的問題。通過歸納總結設計監理的工作內容，強調了其重要意義，并提出貫徹全過程監理、推進總承包及采用PMC管理模式等落實設計監理工作的措施。

設計監理；造價控制；水利工程

1 目前我國水利工程設計階段存在的突出問題

1.1 設計監理工作缺位

目前，我國絕大部分工程監理單位從事的都是施工階段的監理，根據對北京、上海、江蘇、浙江等16省市172 156個監理工程的調查統計，從事施工階段質量、進度和投資控制的有148 192個，占86.08%，而從事前期咨詢、勘察設計、招標代理、設備采購與建造等階段咨詢服務的僅占13.92%。從數據統計可以看出，我國普遍存在重施工監理、輕設計監理的現象，全過程監理制度推行落實不徹底。

1.2 投資控制不精準

近年來，產業革新、技術升級逐漸成為水利工程領域的主旋律，但這也給設計階段的投資控制帶來了問題。一方面，創新材料和新型設備的更新換代速度加快，設計人員無法全面及時地了解新工藝新材料的價格變化，造成了設計階段詢價不準確單價不合理的困境；另一方面，施工方法不斷優化、日新月異，而定額的更新速度無法達到設計要求，行業標準缺乏與時俱進的定額規范，常常出現新工藝的單價構成無據可依的情況。此外，一些復雜情況下的特殊施工方法也常常無法套用準確的定額，只能借鑒相似定額，存在生搬硬套現象，使得投資控制不精準。

1.3 設計變更頻出

設計人員與業主溝通存在障礙，致使設計成果無法滿足工程功能，與業主預期有一定差距。而這些問題往往等到工程建設過程甚至竣工時才被發現，導致設計變更、人員窩工和工期拖延，擾亂了工程進度計劃。一再的設計變更，不僅使工程質量下降，而且浪費了大量資源，大幅拉升了工程成本，為工程的投資控制增加了難度。

2 設計監理工作的意義

通過分析，我們發現我國水利工程設計階段存在的問題主要集中在項目目標控制包含的投資、質量及進度3個方面，而設計階段監理工作的缺失又在一定程度上加重了這3個方面的失控，由此可見設計監理工作開展極為必要。

2.1 設計監理工作是當下外部環境的需求

“十二五”期間水利投資年均增速20%以上，較“十一五”18%的年均增速有所提高，且高技術含量的大型復雜項目數量不斷增加。此外，改革開放以來，我國國際工程無論在規模上還是在結構上都獲得了長足發展，2015年中國企業在“一帶一路”相關的60個國家新簽對外工程項目合同3987份，同比增長7.4%。未來幾年，我國工程建設的規模和檔次將呈逐步提高趨勢，并向著業務模式多樣化、工程規模大型化、工程建設復雜化、技術應用前沿化等方向發展，為適應產業全球化、市場多元化的外部環境趨勢，實現工程建設尤其是設計階段日益規范化、信息化、科學化的管理，設計監理工作的落實與發展勢在必行。

2.2 設計監理工作是工程內部控制的保障

國內外相關資料研究表明，設計階段的費用只占工程全部費用的2%左右，但在項目決策正確的前提下，它對工程造價影響程度高達75%以上。雖然建設工程的實際投資發生在施工階段，但節約投資的可能性卻主要發生在設計階段。設計監理工作可以有效防止設計階段投資不合理現象的發生，并進一步優化工程投資。設計監理不僅在投資控制方面發揮作用，而且還可以監督設計部門的質量體系，跟蹤設計工作的進度計劃，針對設計成果定期審查，找出質量缺陷，組織方案比選，優化設計方案。設計監理可以通過多種方式，實現對設計工作的監督管理，規范設計行為，降低工程風險，是工程內部控制的有力保障。

3 設計監理工作的主要內容

設計監理受建設方或業主委托對設計單位工程設計階段進行監督管理，其工作流程如圖1所示。

圖1 設計監理工作流程

從設計階段開始到結束再到設計變更，設計監理起到了全程監督管理的作用，其主要工作包括以下3個方面。

3.1 協調業主與設計方關系

首先，設計監理應協助業主選定設計單位，洽談設計條件，參與合同談判與簽訂。在設計開始階段，業主與設計方的交流尚淺，經常發生設計單位無法充分理解業主的需求，設計產品無法完全滿足業主預期的情況。此時，設計監理應該成為業主與設計方之間的橋梁紐帶，切實了解項目概況、工程任務、計劃工期及業主要求等情況，然后準確地傳達給設計單位，并保證其理解到位。在設計過程中，設計監理還要實時跟進，將設計成果及時匯報給業主，并將業主的建議反饋給設計方，實現雙方信息的實時互通。需要注意的是，設計監理在確保業主建設意圖的前提下，切勿束縛設計人員手腳，而要促進其自由發揮設計構思和水平。

3.2 監督設計目標控制情況

設計監理應該在確定項目目標系統時，認真分析業主對項目的整體需求，反復協調設計進度、質量和造價三大目標之間的關系，力求實現三大目標的最佳匹配。具體而言，就是把關設計人員素質，確保設計人員數量，組織協調各專業的搭接，使設計的實際進度符合項目進度計劃的要求，實現進度控制；組織方案比選，分析檢驗各專業之間設計成果的配套情況，審查各階段設計文件（主要審查資料的可靠性、數據的正確性、與國家規范標準的相容性、設計深度與設計階段的適應性等），使設計成果滿足項目總體質量要求，實現質量控制；確定投資分配比例，調查當地造價水平和類似工程的成本資料，預測工程造價與材料價格的走勢，比較初步設計概算與可行性研究估算，使項目在滿足質量和進度要求的前提下實際投資不超過計劃投資，實現造價控制。

3.3 驗收設計文件，管理設計變更

項目設計工作完成后，設計監理要負責設計文件的驗收工作，包括檢查各階段設計文件組成是否齊全、是否都有各專業主要設計審核人員的簽字蓋章、是否按交圖目錄和規定的份數存檔。施工圖紙一般還要經過會審（或交底），經總監理工程師簽認后，方可交施工單位依圖施工。此外，在項目施工過程中若出現需要設計變更的情況，設計監理還需要審核設計變更的必要性及其在費用、時間、質量、技術等方面的可行性，并審核設計變更必需的設計費用。

4 推進設計監理工作落實的措施

4.1 貫徹全過程監理制度

擺脫重施工監理、輕設計監理的困境，落實全過程監理制度。鼓勵投資咨詢、勘察設計、監理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程監理。政府指導制定全過程工程監理服務技術標準和合同范本。政府投資工程應帶頭推行全過程監理，鼓勵非政府投資工程委托全過程監理服務。

4.2 加快推行工程總承包

工程總承包可以是全過程的承包，也可以是分階段的承包。其中，交鑰匙總承包模式不僅承包工程項目的建設實施任務，而且提供前期工作和設計工作的綜合服務。交鑰匙總承包在工程設計階段的工作范圍包括工程勘察、總體規劃方案編制和工程設計，對落實設計監理制度、實現工程前期造價控制可以充分發揮優勢。

4.3 采用PMC管理模式

項目管理承包模式PMC是指項目業主聘請專業的工程公司或咨詢公司，代表業主在項目實施全過程或若干階段進行項目管理。按照國際上流行的項目階段劃分方式，PMC可分為項目前期和項目實施兩個階段。在項目前期階段，PMC的工作內容包括項目的建設方案優化、基礎設計、初步設計和總體設計編制、實施方案提出、項目估算完成等，而這正是設計監理工作的主要內容。

5 結語

工程設計階段是影響工程造價的重要環節，但我國的監理工作還普遍停留在施工階段。增加設計階段的監理環節，可以有效優化工程造價，是工程目標控制的有力保障。在工程建設大型化、復雜化的外部環境趨勢下，落實全過程監理制度勢在必行。

[1]馬楠.建設工程造價管理（第二版）[M].北京：清華大學出版社，2012.

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TV51

A

1004-7328（2017）06-0038-03

2017—07—10

孫燕（1965—），女，高級工程師，主要從事水利工程造價研究工作。

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.06.010