做好“幼有所育”這篇民生大文章

做好“幼有所育”這篇民生大文章

黨的十九大報告明確提出要堅持在發展中保障和改善民生。增進民生福祉是發展的根本目的。必須多謀民生之利，多解民生之憂，在發展中補齊民生短板，促進社會公平正義，在“幼有所育”上不斷取得新進展，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。

十九大報告將學前教育放在前所未有的重要位置。學前教育是國民教育體系的重要組成部分，大力發展學前教育，既是對十九大報告中“幼有所育”要求的踐行，也是回應人民群眾對接受良好學前教育的期盼。教育部部長陳寶生曾表示，“學前三年教育，毛入園率達到85%，普惠性幼兒園占比達到80%，這個是硬骨頭”。那么，當前我國幼兒教育還存在哪些問題？又應當采取哪些應對措施呢？本期，我們就來說說“幼有所育”那些事兒。

癥結

當前我國幼兒教育存在的主要問題

一是“入園難”。近五年，我國學前教育取得長足發展，毛入園率超過世界中高收入國家平均水平。但是，“入園難”始終困擾著眾多家庭。不用多花錢，讓孩子就近上一個滿意的幼兒園，是不少家庭的“小目標”。然而，我國的城鄉差別、東西部差別以及學區差別、收入差別等，造成了教育資源的不均衡，不少城鎮的入園難問題相當突出。學前教育仍然是整個教育鏈條上的短板。

二是“入園貴”。幼兒教育的監管、引導和規范尤為重要。一些地區對幼兒園的收費亂象監管不嚴，尤其還存在著“天價幼兒園”現象。“天價幼兒園”的出現，就像一根針，刺痛著人的神經。反對者認為，幼兒園的好壞和費用沒有必然聯系，貴族學校不等于重點學校，也不等于好學校，入讀貴族學校不一定就能夠成才；贊成者認為，這些幼兒園在教學質量、條件和環境上具備特色和優勢，而這些都是與大量的資金投入分不開的，雖然他們的收費相對較高，卻能為孩子提供優質周到的服務。雖然說每個人有每個人的說法，但迷信天價幼兒園出來的孩子一定能成大器，是一種誤讀。要知道，幼兒園教育的實際成本被無限“虛高”，甚至形成天價，這是與幼兒園的“編外”屬性和市場機制的引入，以及并沒有硬性的收費法規制約息息相關的。

三是幼兒教師的數量與質量依然存在問題。我國學前教育專任教師數已從2012年的147.9萬人增至2016年的223.2萬人，增長50.9%，專科及以上學歷教師則提高11個百分點。形勢大好，卻也不可掉以輕心，因為我國幼兒教師的“數量”和“質量”難題仍是困擾學前教育發展的“緊箍咒”。說“數量”是難題，是因為當前幼兒教師難以列入編制，補充困難，有的工資與在編教師差距較大，處于不穩定狀態，甚至形成新的代課教師隊伍，隱患重重。說“質量”是難題，是因各方面“欠賬”太多，“幼兒園要求低，好糊弄”“兩個農村老太太湊一個幼兒園，正好解決眼前之需”成為個別地方的一貫認識和切實做法……其實，早在2013年，我國幼兒園教職工的配備就有了“國家標準”。教育部發布的《幼兒園教職工配備標準（暫行）》要求，全日制幼兒園每班要配備兩名專任教師、1名保育員（或配備3名專任教師），保教人員與幼兒比在1∶7至1∶9之間。但在現實中，落地情況并不理想，“一兩名老師管一大片”的現象依舊普遍存在。在“二孩”逐漸入園、我國計劃到2020年實現學前教育毛入園率85%的情況下，幼兒教師隊伍問題顯得愈加沉重。

對策

多管齊下，多謀民生之利，多解民生之憂

“幼有所育”需要制度引航。早日給“天價幼兒園”套上籠頭，需要教育部門加強監管。既要嚴格審批，也當啟動監控機制，同時需要相關部門完善相關的法規制度，盡早出臺幼兒園收費標準的暫行辦法，通過強行干預對幼兒園收費上漲做出上限限制，以遏制幼兒園高收費、亂收費現象。

“幼有所育”需要法制保障。讓孩子安全、健康成長，是整個社會共同的需求和希望。當前最讓人民群眾揪心和痛恨的，當屬直接造成孩子身心傷害的虐童行為。事實上，針對虐童的立法工作一直在推進。刑法修正案（九）已將虐待老幼病殘等行為入刑，虐童行為必將依法受到嚴懲。在有法可依之后，最重要的是理性客觀地辦好每一起“虐童案”。更加科學的責任劃分、更加準確的量刑標準乃至社會的公平正義，就是在每一起個案的積累中不斷完善的。“對政府責任、經費投入、管理體制、辦園體制、教師隊伍建設等核心問題做出明確法律規定。”多位全國人大代表曾提出關于加快制定學前教育法的議案，建議加快立法進程。

“幼有所育”需要優化師資。幼有所育，教師是關鍵。把好幼兒教師入門關、執教關、監督關，任重道遠。我們缺的不僅僅是幼教，而是具有相應資質、富有愛心、值得信賴的幼教，來保教國家和民族的未來，來給二孩人口政策以實實在在的支持。今年4月，教育部等四部門印發《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》，要求“到2020年，基本實現幼兒園教師全員持證上崗”。在努力實現持證上崗的同時，“愛心”問題需要格外引起重視。通過各種明文規定，我們也許可以在學歷、資格證書等方面對幼兒教師做出要求，但難中之難的，卻是對幼兒教師“愛心”的衡量和監管。破解幼兒教師隊伍難題特別是監管難，可能還得讓法律的歸法律，讓道德的歸道德，讓“愛崗敬業”“有愛心”成為幼兒教師的基本要求。

專家觀點

●“幼有所育”既是公平概念，要求為所有兒童提供公平的受教育機會，也是質量概念，要求提供有質量的學前教育及家庭教育。目前，全面兩孩政策對學前教育的發展提出了新挑戰。建議學前教育為每個幼兒提供認知、情感、能力與行為發展方面的良好支持，其中，應高度關注農村貧困家庭的幼兒教育，可通過教師走教等多種手段送“育”上門。

——中國教育學會副秘書長、研究員高書國

●“幼有所育”，即讓所有0～6歲的適齡兒童得到更好的養育、教育。十九大報告提出“幼有所育”，正是在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義、完善民生藍圖的體現。

——陜西師范大學教育學院教授程秀蘭

● 學前教育發展的不平衡、不充分現狀亟待改善，為建立健全學前教育公共服務體系，讓資源得以更加充分的利用，非常有必要制定學前教育法，以明確學前教育的性質、宗旨、目的以及政府的責任，特別是管理體制、投入體制、辦園體制、教師隊伍建設、督導評估等。

——全國人大常委會委員、北京市人大常委會副主任龐麗娟

● 近年來，我國托育服務供給長期處于“部門缺位、市場失靈、社會失職、家負全責”的失衡狀態，當務之急是將托育服務上升為國家行為。

——中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員楊菊華

● 應通過財政補貼等方式鼓勵發展普惠性托育服務事業，在現有公辦幼兒園增設托管班，明確將幼兒入園年齡向下延伸。同時，出臺嬰幼兒托育服務相關的法律法規以及標準規范，推動行業發展有章可循。

——貴州省幼兒教師發展中心主任張劍輝

（以上根據《人民日報》《中國教育報》等編輯整理）

一線聲音

幼兒園園本教研管理模式初探

文 | 張秀勤

閱讀提示

“幼有所育”的實現，既需要國家相關政策的保障，更離不開一線幼教工作者的自我提升。惟有不斷提高保教質量和教師素質，才能真正讓孩子“上好園”。要促進園所的內涵發展，學習研究必不可少，尤其對那些不能經常派教師外出學習培訓的園所來說，夯實園本教研才是“王道”。

園本教研是指以幼兒園發展過程中遇到的實際問題為研究對象，幼兒園一線教師為研究主體，運用一定的研究方法，旨在促進幼兒園良性發展的研究活動。它強調以園為本開展教學研究，研究的針對性、目的性很強，尤其對于教師專業持續發展、能力不斷提升具有重要的促進作用。我園立足本園實際，大力開展園本教研活動，努力為教師搭建相互交流切磋的平臺，引領教師在實踐中探索，在探索中提升。我們主要通過以下幾種園本教研形式來促進教師專業發展：

集中式學習

集中式學習是我園園本培訓的主要形式。園所教師年輕，經驗不夠豐富，教研組長的引領能力還有待加強和培養，所以集中大組學習的形式由園長主持進行，每雙周二組織一次全體教師培訓活動，園長也保證每次參加，以此來保障教研活動的成效。每輪研究都圍繞一個教研專題展開，歷經計劃制定、組織實施、研討反思幾個步驟來保障實施。我們相繼開展了以“游戲”為主題的教研專題活動、以“社會領域”為主題的“一課三研”活動、以“社會領域”為主題的教研專題活動等。每個主題教研活動，都經歷自下而上和自上而下相結合的思辨過程、循環推進的實踐過程和拓展總結的提升過程，促使教師在“嘗試—調整—分析—提高”中成長，通過集體智慧的碰撞，產生新的思考，收獲新的經驗，取得新的進步。

小組式培訓

小組式培訓是園所針對不同的群體所開展的針對性很強的業務培訓。注重發揮有優勢項目的教師的業務特長，鼓勵她們在某一項目中起專業引領作用，鍛煉幼兒園業務骨干的組織協調能力。

教科研小組 教科研小組是以年級為單位形成的學習小組形式，通常由教研組長帶領，完成日常的教育科研學習、課程審議、計劃制定、公共環境創設等工作。一般每周四全體年級組成員集中進行研討，就日常的工作達成共識，重點預設主題實施中會遇到的困難，并由教研組長與園長室進行協調，促進保教工作開展。我們嘗試將全園教師按年段分成三個研討小組，每組各自圍繞一個教學中的困惑問題進行“一課多研”。采取“研討、實踐、再研討、再實踐”的教研模式，真正做到“個人反思、同伴互助、專業引領”三方結合，促進教師說課、評課能力的提高。同時，三個小組存在著良性競爭，大大激發了教師參與教研的主動性和積極性，并最終形成了幼兒園的精品課例以及教研研究案例。

班主任學習小組 班主任應具備很強的組織協調能力、強烈的工作責任心，還要做好家長工作，促進家園配合。園所制定了細致的學習計劃，從班務工作手冊的填寫、與家長的交流、家校路路通信息的類型、各年齡班學習行為能力的培養等方面組織班主任進行研討與學習，相互學習、經驗交流、案例剖析、現場觀摩等形式為補充。每月圍繞工作重點開展一次活動，以此引領年輕班主任從最常規的工作做起，有條不紊地開展班級管理工作。

分散式研究 分散式研究更多的是指鼓勵教師走入同伴的課堂，或者主動去邀請同伴參與自己的活動，通過與同伴充分交流達到相互學習、共同提高的目的。園所在教師群體中主要進行兩種形式的同伴互動學習：一是“每周話題”交流學習實現互動成長，每周安排40分鐘左右的時間，讓大家圍繞某個話題暢所欲言；二是“師徒結對”相互學習促進互動成長。此外網絡“博客研討”平臺使教師的交流更快捷方便，交互與回應更充分。

多種形式的園本教研活動為教師提供了表達自我、分享經驗、交流提升的平臺，大大增強了教師參與教育研究的熱情與信心，也讓教師通過研究獲得了解決問題的有效途徑。更重要的是培養了教師從研究的視角來審視日常工作的習慣和能力，使其形成較強的問題意識和研究意識，促使教師在園本教研的沃土中快速成長。

江蘇省揚州市江都區龍川小學附屬幼兒園）