“疏整促”在行動

王璐

據北京市發展改革委提供的數據顯示，截至9月底，“疏解整治促提升”（簡稱“疏整促”）專項行動取得了明顯成效，整體進度達到95%以上，拆除違法建設、占道經營、無證無照和“開墻打洞”整治等11項任務已完成全年計劃，城鄉結合部整治改造等5項任務接近尾聲。北京市實施的“疏整促”專項行動交出了亮眼的成績單。

習近平總書記視察北京時，對首都城市戰略定位和規劃建設管理提出了明確要求。在“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”的實踐中，北京市以“疏解非首都功能，大力整治城市環境，促進城市治理水平全面提升”為落實總書記要求的重要抓手。“疏整促”已成為關聯北京這座現代化大都市的熱詞。通過實施“疏整促”專項行動，非首都功能疏解步伐明顯加快，城市環境秩序和面貌明顯改善，城市治理能力和水平明顯提高。北京正在探索一條特大型城市綜合治理的新路。

做好“加減法”把握“舍與得”

十九大報告指出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展。

2017年9月27日，中共中央、國務院批復了《北京城市總體規劃（2016年

2035年）》，要求北京城市的規劃發展建設，要深刻把握好“都”與“城”、“合”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關系，堅定不移疏解非首都功能，為提升首都功能、提升發展水平騰出空間。

貫徹落實十九大精神，實施好新規劃，必須堅持推進“疏整促”專項行動，疏解非首都功能這場攻堅戰在2017年取得了有目共睹的成效。據統計，1-9月全市共疏解提升市場223個，是去年全年完成量1.9倍，動物園地區12個市場已完成10個，大紅門地區45個市場已完成42個市場疏解提升，萬通市場、天意市場閉市。騰退出的寶貴空間，為中心城區更好聚焦“四個中心”功能創造了有利條件。

一般制造業和“散亂污”企業治理成效明顯。疏解退出一般制造業企業624家，提前完成全年計劃，主要涉及建材、家具和木制品加工、化工、包裝印刷等行業，“散亂污”企業整治完成5818家，從源頭上進一步降低了污染排放。

公共資源疏解取得階段性進展。9月份北京城市學院、北京中醫藥大學、北京化工大學、中國礦業大學郊區新校區新人住學生近1.4萬人；天壇醫院新院區完成工程施工。醫院學校的有序疏解，促進了公共資源在全市范圍內的合理布局，增強了郊區的公共服務保障能力和承載力。

11月中旬的一個下午，剛剛忙完了小吃店生意的老板張華，點著一支煙，坐在門口的石階上，看著遠處的天和白馬服裝商場陷入沉思。作為北京動物園批發市場（簡稱“動批”）的重要組成部分，這家商場即將停止營業，成為“動批”關閉的第10個市場。從2013年疏解工作啟動、2015年開始搬遷至今，“動批”搬遷工作已經進入收尾階段。11月末，“動批”最后一家服裝批發市場東鼎商城也將閉市。這樣一來，“動批”地區12個批發市場將全部完成關閉。

“動批”在過去30年的歷史中，形成了一個擁有12家市場、13萬個攤位、日均客流量超過10萬的巨大的服裝批發集散地，周邊與之配套的有餐飲、物流等相關產業。

按照規劃，騰退出來的商場將通過改造發展金融、科技和公共服務等產業，這里面包含與首都功能和產業定位相結合的新興產業，而且還要符合用地少、產值高、綠色環保的原則。“但這里的工作人員也要吃飯啊，我的店鋪也會升級改造，適應這里的環境發展需要，只要符合政府的規定，我相信自己會留在這里的。”張華掐掉了煙卷，望著遠方的高樓大廈慢慢說著。

經營業態變了，騰挪出轉型升級的空間。疏解既要做好“減法”，同時也要做好“加法”，舍掉非首都功能的“白菜幫子”，得到首都功能優化的“白菜心”。抓功能疏解就是謀科學發展。

重拳整治環境呈現有序之美

北京市發展改革委提供的數據顯示，1-9月共拆除違法建設4673萬平方米，是去年同期的3倍。查處占道經營違法行為18.4萬件，通過96310城管熱線舉報占道經營類的數量9月份同比大幅下降25.5%、環比下降4.5%；整治“開墻打洞”26124處、無證無照經營43057戶。共騰退“散租住人”和存在安全隱患的地下空間1277處，整治違法群租房11289戶，規范直管公房轉租轉借11447戶，有效治理了違法違規行為，明顯改善了城市環境秩序。

這次專項行動疏通的是這座城市的“毛細血管”，擦亮的是這座大都市的“犄角旮旯”；它讓古都的角落不再那么“局促”，讓百姓的生活真真正正有了強烈的獲得感。在“疏整促”專項行動中，本市逐步推廣街巷長制、“小巷管家”、理事會等市民參與治理的好經驗，形成全社會共建共享的良好氛圍。

整治讓城市環境秩序明顯改善，讓百姓的生活質量得到了實實在在的提升。

那保平大媽家住西城區大柵欄街道西河沿街192號院，今年69歲了。這座院落有她兒提時代的回憶，也是她如今養老的所在。而且說起這處院子的過往，那大媽話里話外也透著一股子自豪勁兒——清朝時這院子名為“蕭山會館”，又因為地處琉璃廠一帶，附近還有中國書店、榮寶齋、一得閣、萃文閣等等老店名鋪，給這里憑添了不少的文墨之氣，文人墨客經常光顧也就不在話下了。

當然，和所有北京老城的社區一樣，這個曾經讓“文藝青年們”心馳神往的地方，也有著自己的苦惱：垃圾就堆在了西河沿，圖了方便臟了環境；架空的電線東拉西扯，天空被分隔的支離破碎，既不敞亮也不安全。endprint

那大媽瞅在眼里、愁在心頭。不過，咱老北京有的是“朝陽群眾”、“西城大媽”、“海淀網民”這樣的熱心腸，再加上上級的堅定決心和全力支持，“疏整促”專項行動也在那大媽住的社區開展起來。

退休多年的那大媽，今年以“西河沿街”理事長的身份，更多地參與到“疏整促”之中，擬計劃，寫方案，做群眾工作、幫街坊鄰居排憂解難，每天排得滿滿當當。

眼看著煤棚等私搭亂建清理了，架空電線入地了，街上坑坑洼洼、破破爛爛不見了，那大媽別提有多高興了。街上新建了便民菜店，幾分鐘腳程范圍內，就有三四個菜店可供選擇。設施完善的街道文體中心和社區活動室更豐富了她和老街坊們的生活。而且，更讓人欣喜的是，隨著環境變好，大家的素質也提高了，不文明行為也越來越少了，形成了良性循環。

也正是在一系列整治重拳之下，北京一些重點區域的環境秩序明顯得到改善，東城區故宮周邊、東四三至八條，西城區“三金海”地區、什剎海地區等重點區域，違法違規現象治理全面得到加強，社會治安、街巷秩序、市容市貌都有了明顯提升。

南鑼鼓巷是一條位于北京中軸線東側的胡同，北起鼓樓東大街，南至平安大街，寬8米，全長787米，是北京最古老的街區之一，至今已有740多年的歷史；也是北京市政府批準的第一批25片歷史文化保護區，近幾年成為北京最受外地游客歡迎的景點之一。

作為北京市最知名的文化商業街區之一、曾被美國《時代周刊》評為“亞洲最佳風情地之一”的南鑼鼓巷曾經日均客流量超過3萬人次，周末客流量超過5萬人次，節假日客流量超過了10萬人次，南鑼鼓巷名氣越來越大，但客流嚴重超出景區承載能力，造成了南鑼鼓巷的文化氣息越來越弱，北京皇城胡同文化的概念越來越模糊。這條街小門臉林立、齊門售貨，售賣假冒偽劣、對環境衛生影響較大的餐飲布滿街巷……為此，這條街數次整改，南鑼鼓巷商會會長徐巖在整改動員會上說過：“南鑼必須要改，再不改就死了，這次是生死考驗。”在“疏整促”專項行動中，南鑼鼓巷作為重點區域之一，必須“痛改前非”。

“南鑼”南口那家民俗文化館，原來就是徐巖自己的餐飲店，他無償拿出來，做了表率。保守估算，這一家店，徐巖原先一年能有幾百萬的營業額，如今一分不掙，還要往里搭進不菲的房租。南鑼雨兒胡同一家面積很大的店鋪也是他的，徐巖原先是想做小吃城，現在也決定改成博物館。

“這次改造，我們一家一家談，做工作。對商戶來說，改造是虧本的買賣。為了說服大家，我們商會的領導層，先從自己做起。”

改造有兩大主題——形象整飭和業態調整，前者需要商戶自己掏錢，后者更是需要商戶承擔虧損。原先的“南鑼”存在很多齊門售貨的小店，幾家并排的小門臉把東西堆在門口，沿街環境雜亂無章。這種小店看似不起眼，但利潤豐厚。“越小的店越賺錢，很多商戶把一個門臉分成好幾個小店，每個小店一年營業額都接近千萬。”通過改造，商會要求“一照一店一門一牌匾”。有商戶原先四個小門臉，現在必須合成一家店。“虧錢是肯定的，但是不改不行，經營業態不轉變，南鑼就完了。”徐巖說。

在歷時近兩個月的封街改造后，商鋪總量從235家減少到154家，對環境衛生影響較大的餐飲在減少，低劣商品被清退，更多有文化內涵的商鋪進駐。

在認真觀看聆聽了習總書記在十九大開幕式上的工作報告后，徐巖信心百倍，他表示南鑼商會要真干、實干、大干，要以文創為主體、原創為特色，以領先世界商業街為目標，把南鑼鼓巷特色街區打造成為首善中的首善。

牽住“牛鼻子”全面提升首都功能

2014年2月26日，習總書記視察北京并發表重要講話，明確了“四個中心”的首都城市戰略定位，具有重大的里程碑意義。北京作為首都，是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。這四大核心功能是首都的本質特征，也是這座城市發展的核心價值所在。

“疏整促”專項行動通過系統有序的疏解整治工作，實現了城市空間的精細利用，生活環境的改造提升，文化氛圍的突出塑造，公共服務的合理配置，實現了首都功能的全面提升。

北京市在拆違、整治的同時，并沒有忽視對首都歷史文化的保護，同時在保護地區風貌的同時突出為民服務功能，騰退出的空間增加了大量的綜合設施，留白增綠初見成效。

從北京市發展改革委獲悉，“廣陽谷”城市森林、大通濱河公園、馬家灣濕地公園等一批大尺度公園相繼建成，核心區新增城市綠地面積22.8萬平方米。

在騰退綠化的同時，便民服務設施也加快建設，全市共建設提升蔬菜零售等7類便民商業網點1113個，其中蔬菜零售網點384個。各區對不符合規劃、確需撤除的農副市場，按照“拆一補一、先補后拆”原則，提前謀劃補充和替代措施。安排市政府固定資產投資補助52個項目，促進便民服務設施的品牌化、連鎖化。今年5月24日，北京市發展改革委、北京市商務委聯合啟動2017年度商業便民服務設施項目投資補助申報工作，計劃從今年開始，連續三年內每年安排2億元市政府固定資產投資，扶持商業便民服務設施項目，努力在城市社區實現早餐、蔬菜零售和便利店（超市）等便民設施全覆蓋。

棚戶區改造、老舊小區整治等“補短板”項目加快推進，累計簽訂棚戶區改造協議、搬遷騰退及修繕加固40718戶，比去年同期增長46%，10個老舊小區綜合整治試點項目加裝電梯、燃氣管線改移、節能保溫等全面加快。

廣陽谷城市森林公園位于菜市口西北角，緊鄰菜市口地鐵站，過去主要是平房居民區，2011年左右拆遷完后一直空置至今。今年7月以來，西城區按照“讓森林走進城市”的理念，對菜市口西北角地塊進行重新規劃，采用林下休閑空間與園路相結合的方式，通過道路串聯起數個休閑空間，供百姓開展日常健身活動，該綠地公園是核心區新建較大型綠地公園，總面積3.4萬平方米，綠化面積2.6萬平方米，栽植喬灌木共79種共2798株，種植草本地被32種共計2萬平方米。endprint

大通濱河公園位于通惠河與東二環護城河的交匯處。沿通惠河南岸、護城河東岸呈帶狀分布，總占地面積為9.5公頃。公園北園用地為西忠實里環境整治項目，占地5.4公頃，是棚戶區改造項目。由于環境臟亂差，被稱為“進京第一瘡”。為徹底改變地區環境面貌，東城區下決心對該地區實施全面整治，真正實現“拆遷還綠”的目標。項目建設以生態景觀為主、同時融入文化展示、體育健身功能，營造富有特色的生態景觀帶，打造“一河、三區”的景觀架構（一河：通惠河、護城河水系；三區：生態景觀區、文化展示區、體育健身區），合理進行功能分區，完善公園的服務配套設施，建成具有自然、生態、野趣特色景觀的免費開放公園。

讓我們再來看看綠化社區生活環境的例子。東四街道辦事處在拆除違建、封堵“開門打洞”的同時，按照留白增綠、拆違建綠、見縫插綠、垂直掛綠、科學護綠的理念，擺花箱、砌花池、壘花壇，并以六條社區為試點，引導居民成立“六條社區胡同花園花友匯”，讓居民變身為胡同綠化、美化生活環境的綠色志愿者。針對轄區面積狹小、居住密集的實際情況，街道充分利用空間，變煤棚為花園，用花壇取代廢棄物堆積，打造口袋花園，并聯合東城區園林局、東四五條幼兒園共同舉辦了小手打造胡同微景觀活動，為幼兒園小朋友提供了150株金娃娃萱草的花苗、50株葫蘆苗以及若干兒童花鏟，組織小朋友認養花苗，為胡同增添一抹綠意。目前，在背街小巷環境整治中新砌花池約60余個，構建了口袋花園，依托各社區成立的“花友匯”等自治組織，對花池及花木進行認養，增加組建“古槐居”“紫嫣庭”“綠色人家”等7個“花友匯”自治組織，引導居民充分利用違章建筑拆除之后的空間種植葫蘆、月季等綠植，打造“福祿巷”“福祿院”等微景觀，切實讓胡同美化由街道養護為主轉為居民自己養護為主。

在保護首都歷史文化風貌方面，有玉河故道景觀為例。玉河始建于1293年，是元大都的漕運通道。明代以后，由于缺水等原因，玉河的漕運功能慢慢消失，并于1956年被徹底填埋。今年8月，經過十余年的考古發掘、河道恢復、景觀提升等工作，玉河故道整體亮相，西接什剎海、鐘鼓樓、中軸線，東連皇城根遺址公園、菖蒲河公園，形成完整的皇城自然文化景觀鏈，再現水穿街巷歷史景觀。玉河故道景觀的歷史風貌得到了有效保護。

任重道遠“疏整促”是一場持久戰

開展“疏整促”專項行動取得的成效令人鼓舞振奮，但同時也要看到，這項行動需要解決的是多年積累的復雜問題，難度大且任務重，是一場持久戰，不可能畢其功于一役。因此，政府相關部門在推進這項行動時既要有堅定的決心，同時也應該注意方式方法，在這個過程中更多地體現一些人文關懷。

堅持以人民為中心，堅持人民城市為人民，是政府開展各項工作的根本遵循。“疏整促”專項行動同其他發展舉措一樣，其最終目的是為了提高民生保障和公共服務水平，讓城市更加宜居、社會更加和諧、人民生活更加幸福。

對于“疏整促”專項行動下一步的工作，政府有關部門表示，北京將認真貫徹落實黨的十九大精神，牢牢抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，堅定有序地開展好“疏整促”專項行動。結合城市總體規劃的實施，以釘釘子的精神，以水滴石穿的韌勁，把專項行動向縱深推進，在疏解中實現更高水平發展，切實增強群眾獲得感，加快建設國際一流的和諧宜居之都。endprint