招商引資促產業結構升級研究

摘 要：重慶九龍坡區未來區域轉型發展形勢嚴峻，怎樣通過招商引資方式，合理調整區域產業結構，使區域內產業結構成功升級，地區經濟實現可持續發展，本文在研究重慶九龍坡區當前產業結構現狀的前提下，從實戰出發，提出了通過招商引資的方式，合理調整九龍坡區產業結構的對策和建議。

關鍵詞：招商引資；調整產業結構

在九龍坡區域轉型發展尚未啟動的關鍵時期，以招商引資促產業結構調整為題，從區域總體規劃、戰略定位、產業布局、園區建設、戰略管理等角度，重新審視戰略定位招商引資工作，研究招商引資與產業結構調整的多維復雜關系。區域戰略發展以產業規劃為前提，以招商引資為主線，以項目為載體，理清區域轉型發展戰略思路，破解區域轉型發展、產業結構調整難點瓶頸問題，為探索九龍坡區域成功轉型發展之路，提出相關對策建議。

一、九龍坡區招商引資與產業結構調整問題分析

（一）招商引資問題

一是招商引資理念陳舊，無整體營銷整個城市的大招商、大發展理念。 二是招商引資平臺低，多部門招商，缺少專業招商隊伍。三是招商方式原始低端，招商服務管理水平低下。四是缺少規范的招商程序，前置條件設置不充分。五是體制機制不順，招商引資成本高。

（二）產業結構調整問題

一是區域規劃低端滯后，招商項目無法落地。二是區域發展規劃脫節，招商項目落地難度大。三是產業園區間產業存在同構現象。四是無選商擇商引智概念，個別園區產業同質化嚴重。五是區域產業結構調整思路不清，個別園區產業變型社會經濟成本高昂，極大損壞政府形象。六是區域規劃缺少法律保障，規劃項目隨意變更，浪費資金，缺少必要的約束制約機制。

（三）招商引資與產業結構調整

一是招商引資與產業結構調整尚未建立一個良性的運行通道，二者目前尚不能實現無縫對接。二是招商引資與產業結構調整產業結構調整的區域產業規劃前置條件不具備，不能有序推進。三是區域產業規劃戰略層級及定位的高低決定未來產業招商項目的起平線。但招商引資是一把雙刃劍，好的項目添磚加瓦，壞的項目可能是被淘汰的垃圾項目。

二、招商引資促產業結構調整的對策

（一）建立區域轉型發展專業化人才隊伍

1.建立與區域轉型發展的區域發展戰略組織團隊、戰略謀劃團隊、專家智囊團隊、領導決策團隊、戰略執行團隊、戰略評估團隊。

2.多渠道引進人才，利用校園招聘、異地招聘、海外招聘等渠道公開招聘項目招商、資本運作、投融資、合同預算、工程建設管理等專業人才。

3.建立與招商引資、區域轉型發展相匹配的區域產業發展服務平臺，培養為區域轉型發展服務的專業化職業人才。

（二）建立專業化招商平臺和專業化工程建設平臺。

成立獨立專業化招商局或組建招商引資專業化公司，同時組建項目工程建設專業公司，對全區招商引資和產業園區基礎設施項目工程建設實施專業化管理。

設立以招商引資平臺為中心的區域產業服務平臺和“一站式”服務窗口，建立招商引資網絡信息平臺和招商引資項目信息庫，構建招商引資平臺與園區公司項目信息直線通道，實施網絡化、信息化、數字化信息資源共享管理。

（三）建立高素質的專業化招商隊伍。

獨立組建專業招商局或專業招商公司由綜合部、產業政策部、項目信息部、財務部及招商一部、二部、三部┅┅組成。從全區區級部門公開選拔一批有責任心、使命感強、清廉敬業、綜合素質高的處級領導和專業型科級干部組建招商局或專業公司，充實專業公司、園區公司領導和中層干部，招聘選調領導干部保留編制，為九龍坡未來發展儲備戰略發展人才和領導干部。全國公開招聘、嚴格考試、擇優錄用一批有業務專長、責任心強、激情活力、正直自信、人品素質高、氣質好的員工，充實招商隊伍。由副處級領導牽頭，組建招商一部、二部、三部┅┅等按片區分工負責區域產業園區和片區招商工作，制定聘用領導干部和員工專業培訓合格上崗制度，實施專業化目標招商和產業精準招商。切忌聘用影響團隊氛圍、挫傷員工積極性、扭曲價值取向、損壞政府形象和公司利益的人品素質差的花邊女和包裝的鳳凰男。

（四）建立招商引資促產業結構調整共同行為規則。

1.建立產業規劃前置制度，編制區域轉型發展規劃、產業規劃、園區產業功能分區規劃，為園區招商引資提供前置性的產業規劃指導服務，做到招商引資心中有數。在招商引資項目建設上遵循先規劃后建設原則。

2.建立規劃依法嚴格制度，在新城規劃開發建設上，借鑒蘇州工業園區經驗，全球征集采用世界先進的城市總體規劃方案，并依法嚴格執行。探索區域發展規劃及產業規劃，一經專家評審、人大上會通過，將嚴格依法執行。招商引資工作按產業功能分區規劃、產業類別分類招商，商家在規劃產業功能分區項目選址，實施規劃招商、產業鏈招商，實現集約用地、產業集聚。降低交易成本

3.建立規劃調整許可制度，規劃調整變更必須經總規劃師或規劃專家團隊許可同意方可調整，任何組織、領導和個人都不可擅自調整變更規劃，如有依法追責。

4.建立重大項目綠色通道制度，世界500強或國家級重大項目招商實施特事特辦的綠色通道工程。

5.在招商項目談判落地建設上，遵循談判原則、供地底線原則、測算評估原則、跟蹤服務原則、環保一票否決原則，全區所有配套公共基礎設施工程專業公司建設或代建原則。

（五）瞄準重點區域、重點產業、重點項目，實施招商引資重點突破。

九龍坡區重點區域—東部城區五大板塊：楊家坪商圈、九龍半島、石橋鋪商圈、彩云湖濱湖產業帶、華巖新城。西部五大片區：高新區拓展區—金鳳電子產業園、西部物流園，陶家商圈、九龍園區C區、西彭園區。未來最有潛力的重點區域東部城區規劃待建的九龍半島，西部高新區拓展區擬策劃的重慶西部科技生態新城。

九龍坡區重點產業：IT電子產業、高端裝備制造、鋁材精加工、汽摩產業、生物制藥、現代服務業。

九龍坡區域特色產業：文化創意產業、綠色鄉村生態休閑產業、都市農業、鋁材精加工。

九龍坡區域潛力品牌挖掘：國家級一線品牌-黃桷坪文化藝術品牌、中國鋁加工之都品牌、重慶高新品牌、城鄉統籌示范區品牌、九龍半島品牌；省市級二線品牌-都市農業品牌、巴國城。

招商資源高地：北京、香港、上海招商布局設點。

招商主動接軌：與國際、國家、區域轉型發展戰略接軌，與國家、省市產業政策接軌，與國家、省市、區域轉型發展產業規劃接軌，與地方政府債務“減負”增稅接軌，與國家、省市重點項目布局對接主動接軌，與區域內的省、市重大基礎設施建設時序主動對接接軌┅┅

招商重點項目：世界500強企業、總部經濟、國家區域研發中心、產業綜合體、城市綜合體、產業孵化中心、產業鏈、產業集群項目。

招商關注點：國家轉型發展經濟走向、國家重點扶持的新興產業，發達國家、沿海發達地區的二次產業轉移；國內外高新技術產業、戰略性新興產業、綠色環保產業、循環經濟；世界500強企業、金融財團，國內外科研院校、各領域領軍人物和科技人才等；本區重點區域、產業、項目與競爭對手的錯位發展、差異化發展，挖掘區域文化、稀缺資源和未來發展空間，突出區域特色和優勢，打造九龍坡區地標品牌。

（六）創新招商引資促轉型發展的新招商理念，整體推銷九龍坡。

“招商引資是區域發展的生命線”，“投資人才就是投資未來”，“專業招商人是九龍坡政府窗口形象的第一代言人”， “專業招商——人人都是投資環境”，“創新發展——處處打造九龍愿景”，“招商引資——助推轉型發展”，“親商聚才——擁有明天未來”。

作者簡介：

李書潤（1963-），男，吉林，碩士研究生，高級農藝師，調研員曾就職現代農業科技園區、西部國際涉農物流園區管委會及政府國資平臺公司任副主任及副總經理。研究方向： 區域經濟、園區經濟、產業經濟、鄉村旅游等相關規劃及項目策劃.