如何按照黨的十九大部署實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

姚海萍

摘 要：建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村，是多年來(lái)我們黨和國(guó)家面臨的一個(gè)歷史性課題。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨的十九大作出的重大決策部署，也是新時(shí)代"三農(nóng)"工作的總抓手。建湖縣是"魚(yú)米之鄉(xiāng)"，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是這里的支柱產(chǎn)業(yè)。2017年建湖縣被列入江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，這就意味著本地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的綠色健康發(fā)展被上升到了一個(gè)全新的高度。

關(guān)鍵詞：十九大；鄉(xiāng)村振興 ；農(nóng)村

“農(nóng)，天下之大業(yè)也。”建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村，是多年來(lái)我們黨和國(guó)家面臨的一個(gè)歷史性課題。連續(xù)十多年來(lái)，每年中央的一號(hào)文件，聚焦的都是“三農(nóng)問(wèn)題”，足可見(jiàn)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的重視程度。2017年10月18日，黨的十九大召開(kāi)，明確提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是黨的十九大作出的重大決策部署，也是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。

建湖縣是“魚(yú)米之鄉(xiāng)”，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是這里的支柱產(chǎn)業(yè)，據(jù)2016年的普查統(tǒng)計(jì)，建湖縣約有34萬(wàn)農(nóng)村人口，占總?cè)丝诘?8%，足可見(jiàn)鄉(xiāng)村振興對(duì)于建湖縣的整體發(fā)展、全面小康的重要性。2017年建湖縣被列入江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，這就意味著本地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的綠色健康發(fā)展被上升到了一個(gè)全新的高度。

一、建湖鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化長(zhǎng)足發(fā)展。雖然農(nóng)業(yè)的發(fā)展依然是以個(gè)體承包為主，規(guī)模化的農(nóng)場(chǎng)尚在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，但是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式已經(jīng)向現(xiàn)代化、機(jī)器化邁進(jìn)了一大步。2017年全縣新增高效設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)4.48萬(wàn)畝，總量占比達(dá)22.5%，比上年提高3.8%；新發(fā)展專業(yè)大戶560戶、家庭農(nóng)場(chǎng)102家，建成省市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)8家；上岡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，恒濟(jì)鎮(zhèn)建成全國(guó)最大的池塘循環(huán)水養(yǎng)殖基地，縣農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、科技孵化園、克勝蜻蜓農(nóng)服創(chuàng)業(yè)基地被認(rèn)定為全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。

“智慧農(nóng)業(yè)”加速發(fā)展。探索開(kāi)發(fā)“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展模式，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、大數(shù)據(jù)市場(chǎng)分析、生產(chǎn)智能控制、質(zhì)量可追溯等方面廣泛應(yīng)用，在全市率先建成擁有“六大功能”的縣級(jí)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，全縣新增農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用面積38萬(wàn)畝，智能農(nóng)業(yè)應(yīng)用比例達(dá)16%，提高經(jīng)濟(jì)效益15%以上，節(jié)約成本20%以上。

鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快。農(nóng)村康居工程、農(nóng)路提檔升級(jí)工程、水利重點(diǎn)工程三大工程齊頭并進(jìn)，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村面貌改善。2017年建湖新創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村2家、省級(jí)康居村莊2家。全縣拆除改造農(nóng)村危舊房屋6833戶；新建改建農(nóng)村道路168公里、橋梁204座，疏浚農(nóng)村河道600條750萬(wàn)方，新建改建泵閘站312座，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15.8萬(wàn)畝。

二、當(dāng)前建湖農(nóng)村存在的部分問(wèn)題

城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大。我們首先看三組對(duì)比數(shù)據(jù)：“十二五”期間，建湖城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為2.7萬(wàn)元、1.6萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)9.1%、10%；2016年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為2.9萬(wàn)元、1.7萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8.2%、8.9%；而到了2017年則分別為3.2萬(wàn)元、1.8萬(wàn)元，增速為8.2%、8.8%。由這三組數(shù)據(jù)可以看出，雖然城鄉(xiāng)居民收入都在穩(wěn)步的增長(zhǎng)，而且農(nóng)村地區(qū)要比城鎮(zhèn)略高一點(diǎn)，但這種優(yōu)勢(shì)在慢慢減少，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的收入差距也在進(jìn)一步拉大。

鄉(xiāng)風(fēng)文明發(fā)展相對(duì)欠缺。現(xiàn)在建湖縣對(duì)農(nóng)村的措施，主要集中于農(nóng)業(yè)發(fā)展和村容改造，對(duì)于農(nóng)民的精神文化需求關(guān)注較少。在當(dāng)前廣大農(nóng)村，除了部分被重點(diǎn)打造的美麗鄉(xiāng)村，如恒濟(jì)鎮(zhèn)的建河村、九龍口鎮(zhèn)的梅蘇村等，大部分農(nóng)村都缺乏基本的文化設(shè)施，農(nóng)民藝術(shù)文化發(fā)展停滯不前。農(nóng)民的業(yè)余生活，除了麻將撲克就是手機(jī)電視，農(nóng)村的文化氛圍十分稀薄。

農(nóng)村管理中缺乏農(nóng)民參與。農(nóng)民不關(guān)心國(guó)家大事，對(duì)黨的政策、動(dòng)態(tài)關(guān)注較少，連一些和切身利益相關(guān)的政策法規(guī)都知之不詳。隨著科技的發(fā)展，手機(jī)電腦的普及，農(nóng)民接受信息的途徑變多了，但接受到的信息繁雜，難辨真?zhèn)危M(jìn)一步加深了基層工作人員的工作難度。因?yàn)樵绯鐾須w，村委經(jīng)常召集不到群眾商討村務(wù)，有重大事項(xiàng)，只能晚上挨家挨戶上門做工作。而村民對(duì)本村的發(fā)展，大都扮演聽(tīng)從指揮的角色，建言獻(xiàn)策、提出建議的較少。

三、補(bǔ)齊短板，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

當(dāng)前建湖農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展方向，大致是集中于產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居，通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善，提高居民生活環(huán)境，增強(qiáng)居民的幸福感，從而達(dá)到生活富裕的目標(biāo)。但在十九大報(bào)告中提出的鄉(xiāng)村振興的總要求是：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。這是一個(gè)全面發(fā)展的整體布局，需要經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化和鄉(xiāng)村治理各個(gè)方面均衡發(fā)展，當(dāng)前建湖農(nóng)村的發(fā)展顯然偏重于經(jīng)濟(jì)和生態(tài)這兩項(xiàng)硬指標(biāo)，在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理方面還略有不足。

大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年努力，建湖縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但農(nóng)業(yè)精深加工不足、產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益不高等問(wèn)題依然存在。據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，建湖第一產(chǎn)業(yè)增加值46.73億元，同比增長(zhǎng)0.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值197.59億元，同比增長(zhǎng)8.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值221.81億元，同比增長(zhǎng)10.6%。可見(jiàn)，相較于二三產(chǎn)業(yè)，建湖地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力略顯不足。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)振興，要按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)主旋律，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展動(dòng)力，縮小城鄉(xiāng)差距。

加快建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明。鄉(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂。孝老愛(ài)親、扶危濟(jì)困、誠(chéng)實(shí)守信、鄰里守望等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是新時(shí)代提振農(nóng)村精氣神的寶貴財(cái)富。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，要大力傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，努力推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)村，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，使鄉(xiāng)村真正成為具有鄉(xiāng)土氣息、傳承鄉(xiāng)村文明的幸福家園。而政府需要為鄉(xiāng)村的文化建設(shè)提供硬件支撐，為農(nóng)民的文化發(fā)展搭建舞臺(tái)。在當(dāng)前完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮起黨群服務(wù)中心的作用，大力推動(dòng)農(nóng)家書(shū)屋、百姓大講堂切實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，讓豐富多彩的文化生活成為農(nóng)民生活的一部分。

充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位。隨著科技的進(jìn)步和交通的發(fā)展，以往封閉的鄉(xiāng)村逐漸走向開(kāi)放。鄉(xiāng)村之外的資本、人員和技術(shù)涌入鄉(xiāng)村，改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，但同時(shí)也給鄉(xiāng)村治理提出了新的要求。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體。鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的治理有效既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也要在鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新上加力，以法治為保障，以德治為引領(lǐng)，以自治為核心，充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村發(fā)展中的主體作用，做到各司其職、各盡其責(zé)、相互監(jiān)督、共商發(fā)展，為鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

農(nóng)村的情況千差萬(wàn)別，各地發(fā)展的基礎(chǔ)不盡相同。要按照十九大部署，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，一是要有長(zhǎng)足發(fā)展的耐心，科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，打好持久戰(zhàn)；二是遵循本地區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)律，充分挖掘具有里下河地區(qū)特色的鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村各美其美；三是加強(qiáng)落實(shí)，有序推進(jìn)，確保鄉(xiāng)村振興不流于形式，發(fā)展規(guī)劃不停于文件。