淺談政府審計在維護國家經濟安全中的免疫系統功能

何玉芬

經濟系統是經濟社會系統的基礎，經濟發展是中心，國家經濟社會系統的健康運行意味著要保持經濟平穩較快發展，轉變經濟發展方式，實現國民經濟又好又快發展。審計免疫系統論把維護國家經濟系統運行的安全作為審計工作的“第一要務”，反映了適應我國經濟發展的客觀需要。充分發揮政府審計的“免疫系統”功能，對于克服經濟困難，確保國家經濟安全具有十分重要的意義。

一、審計免疫系統論及其政府審計職能創新

審計免疫系統論是在深層次探究馬克思主義國家學說，全面分析經濟社會發展與審計發展的內在聯系和規律基礎上提出來的嶄新觀點。這種觀點認為，審計本質上是一個國家經濟社會運行的“免疫系統”，其主要論點是：審計產生的基礎是受托責任關系，這種受托責任關系是基于所有權和經營管理權或行政權的分離，或管理層次增多而產生的。隨著受托責任的不斷擴展，審計的范圍和內容也不斷擴張，使審計逐步嵌入了經濟社會運行過程，成為其中一個不可缺少的環節。從審計對經濟社會運行的作用看，通過審計，不僅可以使某一具體的受托責任關系得以正常維系，而且可以促進整個社會受托責任關系按既定規則有序運行，從而維護經濟社會發展的秩序。

審計職能是由審計本質所決定的，它是指審計本身所具有的內在功能。在審計免疫系統本質論觀點下，政府審計職能必須重新定位。 一是維護國家經濟安全；二是維護國家對經

濟的宏觀政策的有效執行；三是打擊經濟領域各項腐敗行為；四是強化對經濟的服務職能。在上述四大政府審計職能中維護國家經濟安全是其首要職能。政府審計機關正確履行維護國家經濟安全職能，能夠最早感受侵害國家經濟安全的風險因素，更早揭示這些風險因素帶來的危害，更快運用依法審計權力抵御、查處這些危害，也能及時建議政府相關部門運用各種政治資源、經濟資源、社會資源去規避風險、消滅危害，從而建立健全防范機制，筑牢防線，維護國家經濟安全。

二、政府審計與國家經濟安全的關系

有人認為，國家經濟安全最主要的應該是一個國家的政府保持宏觀經濟的穩定，宏觀調控以及經濟的治理能力。也有人認為，所謂國家經濟安全，就是指一國最為根本的經濟利益不受傷害。然而，不管國家經濟安全定義如何表述，在市場化和全球化過程中，伴隨著商品和資本跨國流動和輸出加劇，影響國家經濟安全的不確定因素越來越多，對地域經濟和國家經濟的沖擊力越來越大，國家經濟被“狙擊”、國民財富被“無形的手”掏空的現象比比皆是，國家經濟安全已經成為世界各國政府普遍關注并重點研究的的一個重大問題，許多研究成果已經轉化為本國政府在維護國家經濟安全中的政策和行動。

建立和完善經濟監督制度，維護國家經濟安全是政府的一項重要職責。我國經濟監督體系包括財政監督、金融監督、市場監督和審計監督等，其中審計監督是一種獨立的經濟監督方式，它對于維護國家經濟安全具有十分重要的作用。政府審計在維護國家經濟安全中要發揮“免疫系統”功能，它通過審核檢查，識別和分析影響國家經濟安全的不利因素，提出審計處理意見，確保經濟運行質量，促進經濟健康發展。

三、充分發揮政府審計在維護國家經濟安全中的免疫系統功能

充分發揮政府審計免疫系統功能，應當重點關注財政安全、國有資產安全、生態環境安全、糧食安全、能源資源安全、金融安全等，加強對這些領域的審計監督力度，識別可能影響國家經濟安全的各種苗頭性問題，及時發出預警信號，提醒政府有關部門采取應對措施，維護國家經濟安全。

1.加強財政審計，促進財政健康運行。政府審計機關應當從我國民主法治的發展和公共財政的需求出發，從公共財政存在的問題和缺陷入手，著眼于構建和完善公共財政的機制和制度提出建議，發揮政府審計對完善公共財政體制的建設性作用。

2.加強企業審計，不斷完善國有資產運營體系的審計監督機制。要把財務收支審計與經濟責任審計相結合，把檢查企業績效狀況與維護國有資產安全相結合，把檢查節能降耗指標完成情況與促進企業增強自主創新能力、轉變發展方式相結合，全面客觀地評價企業資產質量和績效狀況，關注金融危機對國有企業、對中小企業的影響，促進提高企業的競爭力和抗風險能力。

3.加強資源環境審計，關注生態環境安全。為促進能源資源利用和落實環境保護政策，審計機關必須加強資源開發利用與生態環保政策落實情況的審計。重點審查國家環保政策是否落實、環保管理系統是否有效、被審計單位是否遵守環保法規、資源利用是否符合國家關于資源開發利用的有關政策等，促進提高資源利用效率，改善生態環境，促進人與自然和諧，實現經濟社會的可持續發展。

4.加強金融審計，促進建立安全、高效、穩健的金融運行機制。對金融機構經濟效益進行審計，要充分利用審計信息優勢，不斷促進我國金融改革和發展，要以審計事例和具體數據分析結果為依據，促進完善我國金融監管體制建設，要將金融發展與國家經濟和產業發展問題等聯系起來，不斷改善金融業發展環境，促進建立安全、高效、穩健的金融運行機制。

5.加強民生審計，維護社會公平正義。審計機關必須高度關注民生，著力發現惠民政策、資金運行中存在的問題，并通過審計手段加以解決。通過加強扶貧、投資、救災等資金的審計，檢查相關政策和資金的落實情況，查處損害農民群眾利益的問題，促進農村經濟發展；通過加強社會保障資金審計，保證社會保障資金安全完整和保值增值。

6.加強專項資金審計，促進黨和國家政策措施的貫徹落實，維護人民群眾根本利益。政府審計作為監督和保障國家資財健康發展的主要執行者，是最大限度的實現專項資金的良性運轉，維護國家資財使用和管理中的經濟秩序的踐行者。為了進一步深化專項資金審計，一是要對新增投資項目進行專項審計。二是要對種類救災重建資金，以及保障性住房、縣鄉醫療服務體系等重大民生工程進行專項審計。三是要圍繞國家重大政策措施和民生問題，著力檢查資金管理和政策執行情況

7.加強績效審計，提高資金使用的經濟性、效率性和效果性。每一項審計都要關注效益問題，注重從政策執行、資金使用、行政效能等諸多方面進行全面分析，綜合評定資金使用的經濟性、效率性和效果性，防范和減少經濟領域里的損失浪費現象；

8.加強經濟責任審計，提高審計監督的力度。“免疫系統”的核心是“權力制約機制”，如果權力失去制約，經濟社會就會混亂無序。經濟責任審計是加強對權力制約和監督的有效方式，一定要堅持“積極穩妥、量力而行、提高質量、防范風險”的原則大力推進此項審計工作。