民營經濟參與國防科技工業建設的機制探析

蔣艷麗

國防科技工業作為國家戰略性產業，是國家安全和國防建設的脊梁，既屬于國防建設的范疇，又屬于經濟建設的領域。貫徹落實軍民融合深度發展戰略，最大限度實現資源優化配置，可使國防建設從經濟建設中獲得更加豐厚的物質技術支撐，也可使經濟建設從國防建設中得到更加有力的安全保障，使經濟建設與國防建設協調發展、平衡發展和兼容發展，這是實現富國與強軍相統一的客觀要求，更是中國特色國防科技工業建設發展的根本途徑，必須因地制宜的完善相關機制建設。

一、科學設定準入機制

促進民營經濟參與國防科技工業建設，其核心在于吸收利用民用技術中先進優勢成分，而不是要完全放開軍工市場，因為國防科技工業是一個具有特殊屬性的行業，這個行業關乎國家安全，涉及國家秘密，其行業產品的主要需求方和購買方都是政府，也不能完全按市場競爭性產品那樣進行定價，在不能立刻產生市場收益的前瞻性、戰略性武器研制上也必須由政府投資來完成，這個行業發展完善也必須依賴于政府。因此，我國對民企參軍設置必要的準入門檻，并實行認證制度，總體上是必要的，也并無問題，也是世界主要國家的通行做法。由此造成的軍工“封閉”，是一種國際現象，解決所帶來國防市場壁壘效應，是國際上迄今難以系統破解的問題。設置準入門檻根本意圖在于吸收優勢民企進入國防，促進軍隊戰斗力建設。但當前準入程序復雜，讓民營企業無所適從的局面確實應予以改善。

近些年來，我國的民營經濟也得到了大力的發展，廣泛地分布在國民經濟中各個部分和行業，形成了較大規模，具有較強的創新能力和市場影響力。這些企業無論是在技術裝備上還是管理機制上都具備先進水平，國防科技工業可以利用這種基礎以求更大的發展。為了打破現有軍工部門界限，相關部門應該擬定進入的具體標準，如資本金限額、企業規模、資產狀況等等使想要進入的企業有據可循。在制定標準時應打破行業壟斷，對于不涉及到國家機密的軍品生產，應該降低門檻，對國有企業和民營經濟給予均等的機會。

二、完善信息流通機制

由于我國軍品市場信息嚴重不對稱，導致民營經濟進入軍品市場成本過高，嚴重打擊了民營經濟參與的積極性。建立并完善信息流通機制，及時定向發布相關政策法規、武器裝備科研生產許可目錄、社會投資領域指導目錄、軍工企業股份制改造指導目錄、軍工產品和技術需求、技術標準等信息，指導民營經濟加強與軍工科研生產單位的信息溝通等對于民營經濟參與國防科技工業建設具有很大的促進作用。目前，這方面已經取得了一定的進展，工業和信息化部、財政部于2012年聯合批復國家軍民結合公共服務平臺建設項目，并于2014年12月通過項目竣工驗收，正式上線投入運行。該平臺包括軍民用技術產品信息服務、軍民結合產業發展引導、軍民結合運行監測3個子平臺和公共服務門戶網站，共涉及6個專業數據庫和18個專業數據模塊，可為軍工單位、軍隊、民營企業、高等院校和政府部門等各類用戶提供信息發布與查詢、信息分析與處理、信息定向推送和網絡互動等功能服務。該平臺的建成并投入運行，進一步促進了軍民結合信息交流共享和軍民用技術高效轉移，有效提高軍民用資源利用水平和公共管理效率，為政府機關決策提供必要依據。2015年7月9日，由工業和信息化部、國家國防科技工業局共同主辦的“國家軍民融合公共服務平臺”正式上線運行，作為 “國家軍民結合公共服務平臺”的升級改版，對致力于推動國防科技工業軍民融合深度發展發揮了積極的作用。

此外，為貫徹落實黨的十八大關于推動軍民融合深度發展的戰略決策，引導民營經濟進入武器裝備科研生產與維修領域，建立裝備采購供需信息交流機制，中央軍委裝備發展部建設了全軍武器裝備采購信息網，作為裝備采購需求信息的權威發布平臺，該平臺由公開網站和涉密網站組成，公開網站依托互聯網，向全社會發布公開采購信息，涉密網依托專網為具有保密資質的企事業單位提供涉密查詢服務。不同否認，這些平臺的建立發揮了非常明顯的效用，下一步，還應進一步完善功能，豐富內容，提高服務水平，及時發布軍轉民、民參軍和軍民資源共享的政策措施和技術產品信息，按照“縱橫結合、分級管理”的原則，建立由各地軍民結合主管部門、各軍工集團公司、相關科研院所等單位組成的平臺管理機構體系，不斷完善資源征集、匯總和信息報送組織等工作，集聚全社會資源共同支撐武器裝備建設，助力國防科技工業進一步發揮推動國家科技進步、服務國民經濟發展的作用。

三、建立政策引導機制

國有企業在稅收、貸款、資源利用等方面往往能享受到其他企業無法企及的優惠政策，這使得國有企業的成本大大降低，提升了其競爭力。但對于民間資本來說，這種劣勢將阻斷其進入國防科技工業的道路。所以，要鼓勵民營經濟的進入，必須在各個方面給予和國有企業相同的政策待遇，甚至在前期賦予更大的優惠，使其跨出關鍵的一步。一是技術支持。為民營經濟提供軍工專用測試和試驗設施等現有科技資源條件，使其在硬件設施上能享受到技術支持，能夠減少其對國防科技生產的前期投入。二是信息支持。為民營經濟獲得有關信息和開展信息交流創造條件，尤其是要保證采購信息以及技術信息的暢通。可以建立相關的網站并定期召開采購信息發布會和技術交流會，使采購信息透明化，讓更多的民營經濟參與競標。加強各企業間的技術交流，實現資源的共享。三是政策支持。在稅收上對民營經濟實行減稅政策，幫助其成長發展。在資金上通過財政補貼以及優惠貸款解決其融資難題。在采購中給予民營經濟與國有企業相同的地位，公平的參與競爭，甚至在某些軍品的采購上偏向于民營經濟。四是服務支持，指導和支持中介服務機構為民營經濟提供多方面的服務，幫助民營經濟盡快具備參與國防科技工業建設的資質和條件。

四、加強完善監管機制

民營經濟進入國防市場為國防市場注入了一劑新鮮的血液，使國防市場產生了良好的“鯰魚效應”，但國家應該在鼓勵民營經濟積極進入國防市場的同時，做好監督和管理，引導民營經濟健康有序地為我國的國防事業做貢獻。一是必須制定一套科學合理的法律法規制度，民企參軍要走穩走深走遠，關鍵在于強化法治保障。正如習主席強調，實施軍民融合發展戰略，必須要強化法治保障，善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發展。民企參軍是一項長期的戰略工程，是國防科技工業基礎能力的重新整合，涉及到現行軍品市場資源配置和傳統軍工企業利益調整，僅靠市場機制難以打破封閉壟斷，僅靠行政指令難以有效持續推動，唯有嚴格按法治思維和法治方式推動，用法律來規范和約束企業的行為，打破以前用行政手段直接干預的慣例，事先要詳細規定好民營經濟準入制度，以及民營經濟在軍品生產中的責任、權利和義務，如果出現爭端，嚴格按照法律法規中規定的條款執行，才能有效破除軍民融合發展中的人情與人治，促進民企參軍健康科學發展。二是要定期跟蹤、考察和評價各承擔軍品生產任務的企業，應做到事前認真審核認證、事中定期跟進監督指導、事后客觀評估績效，發現重大問題及時上報，督促其在規定期限內解決，如果期限內達不到要求，應終止合同，并要求承制企業承擔違約責任。除此之外，整個過程還要做好保密監督工作，盡量避免企業人員變動可能帶來的信息泄露等情況。三是要建立公平有效的激勵機制。民營經濟剛剛進入國防市場，處于相對弱勢的地位，如果沒有公平的政策及待遇，會大大打擊民營經濟的積極性，所以，一定要建立有效的激勵機制，力求做到權力與義務對等、付出與收獲對等，營造公平的競爭環境。