民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的機(jī)制探析

蔣艷麗

國(guó)防科技工業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家安全和國(guó)防建設(shè)的脊梁，既屬于國(guó)防建設(shè)的范疇，又屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)域。貫徹落實(shí)軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，最大限度實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，可使國(guó)防建設(shè)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得更加豐厚的物質(zhì)技術(shù)支撐，也可使經(jīng)濟(jì)建設(shè)從國(guó)防建設(shè)中得到更加有力的安全保障，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展和兼容發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的客觀要求，更是中國(guó)特色國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)發(fā)展的根本途徑，必須因地制宜的完善相關(guān)機(jī)制建設(shè)。

一、科學(xué)設(shè)定準(zhǔn)入機(jī)制

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)，其核心在于吸收利用民用技術(shù)中先進(jìn)優(yōu)勢(shì)成分，而不是要完全放開(kāi)軍工市場(chǎng)，因?yàn)閲?guó)防科技工業(yè)是一個(gè)具有特殊屬性的行業(yè)，這個(gè)行業(yè)關(guān)乎國(guó)家安全，涉及國(guó)家秘密，其行業(yè)產(chǎn)品的主要需求方和購(gòu)買(mǎi)方都是政府，也不能完全按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品那樣進(jìn)行定價(jià)，在不能立刻產(chǎn)生市場(chǎng)收益的前瞻性、戰(zhàn)略性武器研制上也必須由政府投資來(lái)完成，這個(gè)行業(yè)發(fā)展完善也必須依賴(lài)于政府。因此，我國(guó)對(duì)民企參軍設(shè)置必要的準(zhǔn)入門(mén)檻，并實(shí)行認(rèn)證制度，總體上是必要的，也并無(wú)問(wèn)題，也是世界主要國(guó)家的通行做法。由此造成的軍工“封閉”，是一種國(guó)際現(xiàn)象，解決所帶來(lái)國(guó)防市場(chǎng)壁壘效應(yīng)，是國(guó)際上迄今難以系統(tǒng)破解的問(wèn)題。設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻根本意圖在于吸收優(yōu)勢(shì)民企進(jìn)入國(guó)防，促進(jìn)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)。但當(dāng)前準(zhǔn)入程序復(fù)雜，讓民營(yíng)企業(yè)無(wú)所適從的局面確實(shí)應(yīng)予以改善。

近些年來(lái)，我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也得到了大力的發(fā)展，廣泛地分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)部分和行業(yè)，形成了較大規(guī)模，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)影響力。這些企業(yè)無(wú)論是在技術(shù)裝備上還是管理機(jī)制上都具備先進(jìn)水平，國(guó)防科技工業(yè)可以利用這種基礎(chǔ)以求更大的發(fā)展。為了打破現(xiàn)有軍工部門(mén)界限，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該擬定進(jìn)入的具體標(biāo)準(zhǔn)，如資本金限額、企業(yè)規(guī)模、資產(chǎn)狀況等等使想要進(jìn)入的企業(yè)有據(jù)可循。在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)打破行業(yè)壟斷，對(duì)于不涉及到國(guó)家機(jī)密的軍品生產(chǎn)，應(yīng)該降低門(mén)檻，對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)給予均等的機(jī)會(huì)。

二、完善信息流通機(jī)制

由于我國(guó)軍品市場(chǎng)信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入軍品市場(chǎng)成本過(guò)高，嚴(yán)重打擊了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與的積極性。建立并完善信息流通機(jī)制，及時(shí)定向發(fā)布相關(guān)政策法規(guī)、武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄、社會(huì)投資領(lǐng)域指導(dǎo)目錄、軍工企業(yè)股份制改造指導(dǎo)目錄、軍工產(chǎn)品和技術(shù)需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等信息，指導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)與軍工科研生產(chǎn)單位的信息溝通等對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)具有很大的促進(jìn)作用。目前，這方面已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部于2012年聯(lián)合批復(fù)國(guó)家軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，并于2014年12月通過(guò)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，正式上線投入運(yùn)行。該平臺(tái)包括軍民用技術(shù)產(chǎn)品信息服務(wù)、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、軍民結(jié)合運(yùn)行監(jiān)測(cè)3個(gè)子平臺(tái)和公共服務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，共涉及6個(gè)專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和18個(gè)專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)模塊，可為軍工單位、軍隊(duì)、民營(yíng)企業(yè)、高等院校和政府部門(mén)等各類(lèi)用戶(hù)提供信息發(fā)布與查詢(xún)、信息分析與處理、信息定向推送和網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等功能服務(wù)。該平臺(tái)的建成并投入運(yùn)行，進(jìn)一步促進(jìn)了軍民結(jié)合信息交流共享和軍民用技術(shù)高效轉(zhuǎn)移，有效提高軍民用資源利用水平和公共管理效率，為政府機(jī)關(guān)決策提供必要依據(jù)。2015年7月9日，由工業(yè)和信息化部、國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局共同主辦的“國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)”正式上線運(yùn)行，作為 “國(guó)家軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺(tái)”的升級(jí)改版，對(duì)致力于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

此外，為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略決策，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)與維修領(lǐng)域，建立裝備采購(gòu)供需信息交流機(jī)制，中央軍委裝備發(fā)展部建設(shè)了全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)，作為裝備采購(gòu)需求信息的權(quán)威發(fā)布平臺(tái)，該平臺(tái)由公開(kāi)網(wǎng)站和涉密網(wǎng)站組成，公開(kāi)網(wǎng)站依托互聯(lián)網(wǎng)，向全社會(huì)發(fā)布公開(kāi)采購(gòu)信息，涉密網(wǎng)依托專(zhuān)網(wǎng)為具有保密資質(zhì)的企事業(yè)單位提供涉密查詢(xún)服務(wù)。不同否認(rèn)，這些平臺(tái)的建立發(fā)揮了非常明顯的效用，下一步，還應(yīng)進(jìn)一步完善功能，豐富內(nèi)容，提高服務(wù)水平，及時(shí)發(fā)布軍轉(zhuǎn)民、民參軍和軍民資源共享的政策措施和技術(shù)產(chǎn)品信息，按照“縱橫結(jié)合、分級(jí)管理”的原則，建立由各地軍民結(jié)合主管部門(mén)、各軍工集團(tuán)公司、相關(guān)科研院所等單位組成的平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)體系，不斷完善資源征集、匯總和信息報(bào)送組織等工作，集聚全社會(huì)資源共同支撐武器裝備建設(shè)，助力國(guó)防科技工業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮推動(dòng)國(guó)家科技進(jìn)步、服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

三、建立政策引導(dǎo)機(jī)制

國(guó)有企業(yè)在稅收、貸款、資源利用等方面往往能享受到其他企業(yè)無(wú)法企及的優(yōu)惠政策，這使得國(guó)有企業(yè)的成本大大降低，提升了其競(jìng)爭(zhēng)力。但對(duì)于民間資本來(lái)說(shuō)，這種劣勢(shì)將阻斷其進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)的道路。所以，要鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，必須在各個(gè)方面給予和國(guó)有企業(yè)相同的政策待遇，甚至在前期賦予更大的優(yōu)惠，使其跨出關(guān)鍵的一步。一是技術(shù)支持。為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供軍工專(zhuān)用測(cè)試和試驗(yàn)設(shè)施等現(xiàn)有科技資源條件，使其在硬件設(shè)施上能享受到技術(shù)支持，能夠減少其對(duì)國(guó)防科技生產(chǎn)的前期投入。二是信息支持。為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得有關(guān)信息和開(kāi)展信息交流創(chuàng)造條件，尤其是要保證采購(gòu)信息以及技術(shù)信息的暢通。可以建立相關(guān)的網(wǎng)站并定期召開(kāi)采購(gòu)信息發(fā)布會(huì)和技術(shù)交流會(huì)，使采購(gòu)信息透明化，讓更多的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與競(jìng)標(biāo)。加強(qiáng)各企業(yè)間的技術(shù)交流，實(shí)現(xiàn)資源的共享。三是政策支持。在稅收上對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行減稅政策，幫助其成長(zhǎng)發(fā)展。在資金上通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼以及優(yōu)惠貸款解決其融資難題。在采購(gòu)中給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有企業(yè)相同的地位，公平的參與競(jìng)爭(zhēng)，甚至在某些軍品的采購(gòu)上偏向于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。四是服務(wù)支持，指導(dǎo)和支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供多方面的服務(wù)，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)盡快具備參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的資質(zhì)和條件。

四、加強(qiáng)完善監(jiān)管機(jī)制

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)防市場(chǎng)為國(guó)防市場(chǎng)注入了一劑新鮮的血液，使國(guó)防市場(chǎng)產(chǎn)生了良好的“鯰魚(yú)效應(yīng)”，但國(guó)家應(yīng)該在鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極進(jìn)入國(guó)防市場(chǎng)的同時(shí)，做好監(jiān)督和管理，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康有序地為我國(guó)的國(guó)防事業(yè)做貢獻(xiàn)。一是必須制定一套科學(xué)合理的法律法規(guī)制度，民企參軍要走穩(wěn)走深走遠(yuǎn)，關(guān)鍵在于強(qiáng)化法治保障。正如習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，必須要強(qiáng)化法治保障，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展。民企參軍是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略工程，是國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)能力的重新整合，涉及到現(xiàn)行軍品市場(chǎng)資源配置和傳統(tǒng)軍工企業(yè)利益調(diào)整，僅靠市場(chǎng)機(jī)制難以打破封閉壟斷，僅靠行政指令難以有效持續(xù)推動(dòng)，唯有嚴(yán)格按法治思維和法治方式推動(dòng)，用法律來(lái)規(guī)范和約束企業(yè)的行為，打破以前用行政手段直接干預(yù)的慣例，事先要詳細(xì)規(guī)定好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入制度，以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在軍品生產(chǎn)中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，如果出現(xiàn)爭(zhēng)端，嚴(yán)格按照法律法規(guī)中規(guī)定的條款執(zhí)行，才能有效破除軍民融合發(fā)展中的人情與人治，促進(jìn)民企參軍健康科學(xué)發(fā)展。二是要定期跟蹤、考察和評(píng)價(jià)各承擔(dān)軍品生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)，應(yīng)做到事前認(rèn)真審核認(rèn)證、事中定期跟進(jìn)監(jiān)督指導(dǎo)、事后客觀評(píng)估績(jī)效，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，督促其在規(guī)定期限內(nèi)解決，如果期限內(nèi)達(dá)不到要求，應(yīng)終止合同，并要求承制企業(yè)承擔(dān)違約責(zé)任。除此之外，整個(gè)過(guò)程還要做好保密監(jiān)督工作，盡量避免企業(yè)人員變動(dòng)可能帶來(lái)的信息泄露等情況。三是要建立公平有效的激勵(lì)機(jī)制。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)剛剛進(jìn)入國(guó)防市場(chǎng)，處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，如果沒(méi)有公平的政策及待遇，會(huì)大大打擊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性，所以，一定要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，力求做到權(quán)力與義務(wù)對(duì)等、付出與收獲對(duì)等，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。