對新形勢下做好依法治檔工作的認(rèn)識

丁青

1987 年9月5日《中華人民共和國檔案法》正式頒布，標(biāo)志著我國檔案工作步入了法制化軌道。與之相配套的《檔案法實(shí)施辦法》、《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》、《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等一系列檔案行政法規(guī)、檔案行政規(guī)章的陸續(xù)出臺，形成了比較完善的檔案法律、法規(guī)體系，保證了我國檔案事業(yè)有法可依。然而，從目前檔案執(zhí)法過程中可以發(fā)現(xiàn)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。強(qiáng)化依法治檔理念，加強(qiáng)對檔案工作的執(zhí)法監(jiān)督，成為新形勢下檔案事業(yè)健康發(fā)展的重中之重。

一、新形勢下加強(qiáng)依法治檔的重要意義

檔案工作是記錄歷史、傳承文明、服務(wù)社會、造福人民的重要事業(yè)，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程。在檔案所有制多元化、成份多樣化、載體復(fù)雜化、利用社會化的今天，檔案部門依法加強(qiáng)檔案的收集、整理、保管和利用，是檔案工作規(guī)范化、科學(xué)化、法治化的必然要求。檔案事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，離不開檔案和檔案事業(yè)管理法律化、制度化。根據(jù)以《檔案法》為核心的檔案工作法律法規(guī)建立檔案工作法律秩序，把國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織及公民涉及檔案的行為限制在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)，這無論對于國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)團(tuán)體、還是個(gè)人都具有普遍的約束力，這有利于檔案的收集、保護(hù)，有利于檔案信息資源的開發(fā)利用，有利于發(fā)揮檔案的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，有利于提高檔案管理水平。在全面推進(jìn)依法治國的今天，檔案在國家治理與社會生活中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性支撐作用。只有依法治檔，才能繁榮發(fā)展社會主義檔案事業(yè)，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

二、當(dāng)前依法治檔中存在的問題

1.檔案工作的認(rèn)識存在誤區(qū)，檔案法制意識淡薄。

《檔案法》頒布以來，全社會的檔案意識得到一定提升，但是與當(dāng)今檔案事業(yè)發(fā)展的新形勢以及依法治檔戰(zhàn)略的新要求，尚存在一定的差距，不了解違反《檔案法》后果的人很多。無論是各級領(lǐng)導(dǎo)還是社會民眾，包括我們檔案部門的同志，都不同程度地存在檔案法制意識不強(qiáng)的問題，一些單位和個(gè)人不按規(guī)定歸檔、移交、導(dǎo)致檔案丟失、損壞、被盜的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有些單位檔案工作存在無分管領(lǐng)導(dǎo)或分而不管的現(xiàn)象，依法治檔缺乏堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)的和良好的社會環(huán)境。

2.檔案法制宣傳層面不夠廣，社會影響不夠強(qiáng)。

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，檔案的經(jīng)濟(jì)效用日益顯現(xiàn)，各地普遍加強(qiáng)了包括檔案法在內(nèi)的法制宣傳力度。有些檔案部門利用每年“6.9”國際檔案日、“9.5”檔案法頒布日、“12.4”全國憲法日、“檔案開放日”等時(shí)機(jī)，通過開展檔案有獎知識問答、組織上街宣傳等各種形式來進(jìn)行宣傳，有些檔案部門通過自己的檔案網(wǎng)站和新聞媒體進(jìn)行宣傳，但總的來看，全民參與度不夠，宣傳力度不大，層面不廣，影響有限。

3.檔案法制不夠健全，缺乏權(quán)威性、系統(tǒng)性和連續(xù)性。

《檔案法》自1988年1月1日施行以來，檔案工作中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，如今已經(jīng)不能滿足當(dāng)前社會發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和各方面利用需要的要求，迫切需要加以修訂。長期以來，我國的檔案管理機(jī)構(gòu)屬于非核心權(quán)力部門，檔案法也被認(rèn)為是部“軟法”，強(qiáng)制性不夠。在依法履行監(jiān)督職能甚至碰到某些檔案違法行為時(shí)，理不直氣不壯，思想上有畏難情緒，礙于說情者的“面子”，以“通融”了事，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)；在檔案執(zhí)法檢查方法上，利用年度檢查和重大活動檢查來代替，使得檔案行政執(zhí)法工作流于形式，使檔案違法行為得不到應(yīng)有的懲處。

4.是檔案行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高，不善于執(zhí)法。

當(dāng)前檔案部門特別是承擔(dān)著行政執(zhí)法職能的同志，法律專業(yè)出身的少，普遍存在法制意識和法律素養(yǎng)不高的問題，對檔案法律法規(guī)學(xué)習(xí)掌握不深不透，缺乏執(zhí)法實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，不能合理、合法、公正地應(yīng)用法律手段監(jiān)督檔案工作依法進(jìn)行，難以維護(hù)檔案法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

三、新時(shí)期如何做好依法治檔工作

1.加強(qiáng)法制宣傳教育，強(qiáng)化依法治檔的法治意識。

一方面，要加強(qiáng)對檔案行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案法制教育，要轉(zhuǎn)變思想觀念，確立檔案工作要依法管理，依法治檔是檔案事業(yè)發(fā)展必然要求的觀念，樹立“法無授權(quán)不可為”的意識，真正站在履行法律賦予職責(zé)的角度、運(yùn)用法律的手段來謀劃、推進(jìn)、落實(shí)檔案工作。另一方面，要做好對社會公眾的檔案法治宣傳教育，使社會大眾不但熟悉檔案法律法規(guī)，增強(qiáng)自覺運(yùn)用檔案法律武器保護(hù)自己檔案合法權(quán)益的意識和能力，同時(shí)也明確自身在保護(hù)檔案、利用檔案中法律責(zé)任，從而帶動和促進(jìn)整個(gè)社會從接納檔案依法治理，到逐漸擁有檔案法治素養(yǎng)，營造檔案法治文化氛圍的過程。

2.正確認(rèn)識依法治檔的內(nèi)涵，拓展依法治檔領(lǐng)域。

檔案依法行政包括檔案管理的方方面面都要依法進(jìn)行，不能片面的把檔案依法行政與具體的檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查、檔案行政處罰劃等號。檔案依法行政要求在檔案接收、保管、監(jiān)督指導(dǎo)、許可審批、中介服務(wù)、新興檔案產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)工作中都要有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。行政權(quán)力清單和責(zé)任清單的梳理工作，實(shí)際是從行政管理部門行使行政權(quán)力和行政部門自身根據(jù)行政職能承擔(dān)的責(zé)任兩個(gè)方面梳理了今后依法行政的兩條主線。

3.健全檔案法制，加大檔案執(zhí)法監(jiān)督力度。

在《檔案法》的主體客體和內(nèi)外環(huán)境均已發(fā)生重大變化的今天，應(yīng)該依照《憲法》修正案，根據(jù)新的形勢，針對現(xiàn)行《檔案法》的不適應(yīng)問題，對《檔案法》進(jìn)行全面修訂。檔案行政管理部門要轉(zhuǎn)變重業(yè)務(wù)活動、輕法制建設(shè)，重實(shí)體、輕行政，重指導(dǎo)、輕監(jiān)督的觀念，把工作重心轉(zhuǎn)移到依法治檔的建設(shè)上來。加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法檢查將是依法治檔的重點(diǎn)和重要手段，要把執(zhí)法檢查的重點(diǎn)從業(yè)務(wù)工作的檢查轉(zhuǎn)移到檔案法律法規(guī)的貫徹落實(shí)和依法管檔的法律責(zé)任履行上來。一要制定規(guī)劃，開展經(jīng)常性檔案執(zhí)法監(jiān)督。要認(rèn)真總結(jié)近年來開展的檔案執(zhí)法檢查的經(jīng)驗(yàn)和不足，提高執(zhí)法檢查的系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化，拓展執(zhí)法檢查的范圍，切實(shí)履行好全面監(jiān)管的職責(zé)。二要把檔案行政執(zhí)法監(jiān)督的對“事”權(quán)，擴(kuò)大到既對“事”又對“人”。要把每一項(xiàng)具體的執(zhí)法程序制定好、熟練掌握，在執(zhí)法中要嚴(yán)格執(zhí)行，確保實(shí)體公正、程序公正，實(shí)體合法，程序合法。

4.加強(qiáng)檔案法制機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法治檔能力。

檔案法制隊(duì)伍建設(shè)是依法治檔工作中的一個(gè)組織保障，目前我們有些縣市區(qū)檔案部門還沒有專門的檔案法治工作機(jī)構(gòu)或人員，依法治檔工作就很難開展。在現(xiàn)有情況下可以借用政府購買服務(wù)的方式，建立法律顧問機(jī)制，借智借力彌補(bǔ)缺陷，利用社會法律人才在制定法規(guī)、實(shí)施法律監(jiān)督、開展法律救濟(jì)等提供法律知識支持。從思想上、組織上、作風(fēng)上全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高檔案行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)依法治檔工作的需要。