淺談如何加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督和管理

牛振峰

摘 要："關(guān)鍵少數(shù)"主要指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì)上提出：全面依法治國(guó)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一"關(guān)鍵少數(shù)"；而且在中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，重點(diǎn)是抓住"關(guān)鍵少數(shù)"；同時(shí)監(jiān)督和管理"關(guān)鍵少數(shù)"，破解"一把手"監(jiān)督難題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子"一把手"是"關(guān)鍵少數(shù)"中的"關(guān)鍵少數(shù)"；因此，領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督。本文通過(guò)描述在加強(qiáng)對(duì)"關(guān)鍵少數(shù)"監(jiān)督和管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并對(duì)加強(qiáng)"關(guān)鍵少數(shù)"的監(jiān)督和管理提出發(fā)展性的意見(jiàn)和建議，從而促進(jìn)"關(guān)鍵少數(shù)"發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和榜樣示范作用，減少貪污腐敗和以權(quán)謀私現(xiàn)象的出現(xiàn)，完善我國(guó)監(jiān)督管理體系，促進(jìn)我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)[1]。

關(guān)鍵詞："關(guān)鍵少數(shù)" 監(jiān)督和管理

前言：“關(guān)鍵少數(shù)”對(duì)我國(guó)的政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，是我國(guó)新時(shí)代振興我國(guó)經(jīng)濟(jì)和綜合國(guó)力的中堅(jiān)力量，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步起到了至關(guān)重要的作用。在振興我國(guó)東三省重工業(yè)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中出現(xiàn)了許多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如：環(huán)境污染、資源匱乏等，我國(guó)東三省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了瓶頸期和關(guān)鍵期，因此，需要“關(guān)鍵少數(shù)”貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話和重要指示，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵作用，推動(dòng)思想的解放，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從第二產(chǎn)業(yè)逐漸向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)朝著高質(zhì)量發(fā)展，為我國(guó)綜合國(guó)力的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、“關(guān)鍵少數(shù)”含義及作用

2015年2月2日，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班上，習(xí)近平總書(shū)記在開(kāi)班式上指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任，全面依法治國(guó)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。“關(guān)鍵少數(shù)”是2015年兩會(huì)期間曝光率極高的新詞之一，“關(guān)鍵少數(shù)”主要是指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，通過(guò)“關(guān)鍵少數(shù)”的帶動(dòng)和引導(dǎo)，促進(jìn)絕大多數(shù)的進(jìn)步和發(fā)展[2]。

“關(guān)鍵少數(shù)”通過(guò)在關(guān)鍵時(shí)期發(fā)揮關(guān)鍵作用，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的榜樣示范作用和領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，帶頭尊法、學(xué)法、守法和用法，從而帶動(dòng)和引導(dǎo)人民群眾提高法律意識(shí)，增強(qiáng)法律觀念，促進(jìn)群眾用法律的武器武裝自己，推動(dòng)我國(guó)全面依法治國(guó)進(jìn)程的加快，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，為我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義法治國(guó)家提供保障。

二、在“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督和管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

從黨的十六大以來(lái)，不管是中央到地方的黨政機(jī)關(guān)，還是國(guó)企或事業(yè)單位對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督和管理工作日益得到重視，并不斷的加強(qiáng)，而且還取得了一定的成效。但是，在“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督和管理工作過(guò)程中，仍然存在著許多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面。

1. 部分黨員、群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和管理意識(shí)不強(qiáng)

加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督和管理是我國(guó)現(xiàn)階段政治努力的方向，雖然我國(guó)逐步完善監(jiān)督和管理的方式，但是我國(guó)“關(guān)鍵少數(shù)”存在著部分人員思想政治落后，貪污腐敗和以權(quán)謀私的思想難以徹底摒棄，而且我國(guó)的部分黨員、群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督和管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)影響我國(guó)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督和管理體制，很難對(duì)我國(guó)監(jiān)督和管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)依法治國(guó)的進(jìn)程。

2. 監(jiān)督體制不完善，各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和合作不足

我國(guó)監(jiān)督和管理體系，存在著內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，但是，我國(guó)監(jiān)督體制不盡完善，內(nèi)外監(jiān)督部門(mén)之間的溝通、協(xié)調(diào)和合作不足，而且在對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督和管理力度不足，造成了我國(guó)“關(guān)鍵少數(shù)”權(quán)力難以得到抑制，導(dǎo)致了我國(guó)權(quán)力的失衡，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展和進(jìn)步，因此，需要完善我國(guó)的監(jiān)督體制，加強(qiáng)我國(guó)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和溝通，從而實(shí)現(xiàn)把“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。

3. 我國(guó)“山頭主義”嚴(yán)重，受“關(guān)系網(wǎng)”影響嚴(yán)重，導(dǎo)致監(jiān)督力度不足

我國(guó)“山頭主義”嚴(yán)重，屬于我國(guó)“老大難”問(wèn)題，受“關(guān)系網(wǎng)”的影響，導(dǎo)致了對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督力度不足，很難對(duì)腐敗分子進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，導(dǎo)致“關(guān)鍵少數(shù)”的貪污腐敗和以權(quán)謀私現(xiàn)象較為嚴(yán)重，制約了我國(guó)政治上的發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)我國(guó)依法治國(guó)的建立造成了嚴(yán)重的沖擊。

三、加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督和管理的措施

由于我國(guó)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和管理上存在著許多的問(wèn)題，因此，我國(guó)必須完善和發(fā)展對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督和管理，從而保證我國(guó)法制化進(jìn)程不斷加快，早日實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。

1. 加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的思想教育，提高各方面監(jiān)督人員的思想意識(shí)

在思想意識(shí)上的強(qiáng)化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，幫助“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部建立堅(jiān)定的思想觀念，時(shí)刻摒棄貪污腐敗和以權(quán)謀私等不良觀念的影響，并引導(dǎo)“關(guān)鍵少數(shù)”各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立為人民群眾服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部貼近群眾，深入群眾生活，保障“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部擁有良好的思想觀念。另一方面，提高各方面監(jiān)督人員的思想意識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督人員的思想觀念，讓監(jiān)督人員充分認(rèn)識(shí)監(jiān)督的重要性，保證監(jiān)督人員隨時(shí)隨地的對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”進(jìn)行監(jiān)督，從而保障我國(guó)政府工作和事業(yè)單位工作的透明度，推動(dòng)我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)度的加快。

2. 完善我國(guó)的監(jiān)督體制，對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”實(shí)行全方位監(jiān)督

不斷健全我國(guó)的監(jiān)督體制，完善內(nèi)外共同監(jiān)督體系，對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行全方位監(jiān)督，主要通過(guò)兩個(gè)方面完善我國(guó)監(jiān)督體制。

（1）加強(qiáng)“關(guān)鍵少數(shù)”的內(nèi)部監(jiān)督，通過(guò)加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督、同部門(mén)同事之間的監(jiān)督和不同部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督，從而建立上下監(jiān)督、左右制衡的內(nèi)部監(jiān)督體系，以此保證，我國(guó)“關(guān)鍵少數(shù)”各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作和生活清正廉潔，為我國(guó)法治社會(huì)的建設(shè)添磚加瓦。

（2）加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的外部監(jiān)督，通過(guò)加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督部門(mén)、人民代表大會(huì)和人民群眾協(xié)調(diào)、溝通與合作，并利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)三者之間的信息交流和資源共享，從而建立科學(xué)合理的外部監(jiān)督體系，保證我國(guó)“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力受到制衡和牽制，實(shí)現(xiàn)將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。

3. 加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員組織原則、政治紀(jì)律等方面的教育，保證嚴(yán)肅執(zhí)法

由于我國(guó)的“山頭主義”和“關(guān)系網(wǎng)”等不良政治風(fēng)氣嚴(yán)重，導(dǎo)致了監(jiān)督管理人員受到了各方面的牽制，造成了監(jiān)督力度不嚴(yán)格的現(xiàn)象。因此，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員和被監(jiān)督人員進(jìn)行組織原則和政治紀(jì)律等方面的教育，減少“關(guān)鍵少數(shù)”各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)“山頭主義”和“關(guān)系網(wǎng)”等不良政治風(fēng)氣。并且加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員的教育，在政治紀(jì)律方面，監(jiān)督人員對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的品行、工作和生活方面進(jìn)行監(jiān)督，保障“關(guān)鍵少數(shù)”能夠講黨性、重品行和做表率，保證“關(guān)鍵少數(shù)”能夠堅(jiān)定不移的貫徹黨的路線方針和對(duì)策。在組織原則方面，監(jiān)督人員對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，防止出現(xiàn)個(gè)人專(zhuān)斷的情況，保證權(quán)力的制衡。

四、總結(jié)

總而言之，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的思想教育，提高為人民服務(wù)的思想觀念，完善內(nèi)外監(jiān)督體制，對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”實(shí)行全方位監(jiān)督，并不斷的強(qiáng)化監(jiān)督人員組織原則和政治紀(jì)律等監(jiān)督方面的教育，保證嚴(yán)肅執(zhí)法，從而推動(dòng)我國(guó)政府工作和事業(yè)單位工作的透明性，保證“關(guān)鍵少數(shù)”自覺(jué)接受監(jiān)督，促進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)大政方針的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)我國(guó)法制化建設(shè)，為我國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的環(huán)境好氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝六玲.淺談如何加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作時(shí)間外的監(jiān)督[J].前沿，2011，（24）：38-40.

[2]劉壽華.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理[J].軍隊(duì)政工理論研究，2004，（4）：17-18.