新常態下如何化解電力產能過剩

黃會 況貞戎 唐捷 王松 唐陽 周海浪

摘 要：隨著我國社會經濟的快速發展，電力工業也取得了較大發展，但同時也給我國帶來了電力產能過剩的危機。本文針對目前我國電力產業存在的問題進行研究，并提出有效的對策和建議。

關鍵詞：新常態；電力；產能過剩

自改革開放以來，隨著國民經濟的快速發展，我國電力工業也取得了高速增長。進入“十三五”以來，我國經濟發展逐步進入中高速增長的新常態，這是黨的十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央在科學分析國內外經濟發展形勢、準確把握我國基本國情的基礎上，針對我國經濟發展的階段性特征所作出的重大戰略判斷。同時電力行業發展也進入了另一種新常態，其主要表現為電力產能過剩，一邊是受經濟下行影響，全社會用電量增速放緩，火電利用小時數創十年新低，棄風棄光愈演愈烈；一邊是發電企業投資沖動難抑制，新增發電裝機歷年最多，電力供大于求的矛盾日益突出。

一、新常態經濟下電力供需現狀

在我國經濟新常態下，電力供需現狀主要呈現以下幾個新特點：

（一）電力供給側增長較快，產能過剩

據中國電力企業聯合會《2016年上半年全國電力供需形勢分析預測報告》顯示，今年上半年全國新增發電裝機容量為歷年同期最多，截至6月底，全國6000千瓦及以上電廠發電裝機容量15.2億千瓦，同比增長11.3%，超過同期全社會用電量增速8.6個百分點，而上半年全國規模以上電廠發電量同比增長只有1%，局部地區裝機過快增長、電力產能過剩壓力進一步加劇。

（二）用電增速明顯降低，需求放緩

隨著全球經濟的發展，我國在高速 GDP 增長之下，能源消費量也隨之不斷增加，增速保持在世界平均增速之上。2010 年起，我國超越美國成為世界上一次能源消費第一大國，電力消費增長在2002～2011年期間平均達到10.9%，與當時國民經濟生產總值（GDP）增速基本相當。近年來，我國經濟發展步入新常態，經濟增速放緩，結構調整加快，最顯著的特征就是電力需求增速出現大幅下降。據國家統計局數據顯示，2014年全社會用電量增長3.8%，增速為1998年（2.8%）以來的年度最低水平；2015年全社會用電量增長甚至僅達到0.5%。

（三）電力消費彈性系數降低，節能發展

近年來，我國年電力消費彈性系數持續下降，說明中國的經濟結構向能源消耗低的方向轉化。2014年以來，我國經濟進入新常態，我國GDP增長和電力消費增長開始出現背離，以2014年為例，GDP增長速度比電力消費增長速度高出3.5%，電力消費彈性系數從2013年的0.97下降到0.52。從電力需求結構上看，第二產業的用電比重不斷降低，2015年上半年用電量又同比下降0.5%；第三產業增長8.1%。

二、目前我國電力產業存在的問題

（一）電力規劃模式有待優化

一直以來，我國電力發展基本遵循“擴張保供”的思路，單純增加發電裝機和輸配電容量來滿足日益增長的用電需求。與我國五年經濟和社會發展規劃綱要相伴的電力工業規劃，更像一個固定資產投資規劃，或產能擴充規劃。這種以數量擴張為主要特征的電力規劃模式，在電力短缺時期對保障電力安全供應發揮了重要作用，也與當時經濟社會發展要求“不缺電為第一要務”的大環境相適應。當經濟發展進入新常態后，尤其未來一段時期我國將大力推進經濟轉型升級，加快化解產能過剩，限產關停高耗能產業，第三產業比重將持續上升，電力需求增速將會有較大回落，單純數量擴張的電力規劃模式將使電源利用效率不高問題更為突出。

（二）能源產業體制有待改善

目前我國電力產業主要還是依靠煤炭消費為主，由于其產品的不可再生性與開采的困難性，普遍存在著自然壟斷與行政壟斷并存的情形。電力產業不同程度壟斷的存在，容易造成電力產業裹步不前，出現資源浪費與環境污染等問題。一是電力項目管理模式還沒有從根本上改變，仍然是行政審批制為主。二是電力價格形成機制不合理，不能如實反映能源的稀缺程度和使用成本。目前電力價格仍由政府壟斷制定，價格杠桿還不能很好地引導資源配置，調節供需、鼓勵競爭、節能減排、提高能效的作用尚未充分發揮。三是電力行業仍存在嚴重壟斷現象，特別在輸配售環節則是完全壟斷，電網公司是市場上發電側的唯一賣家和用電方的唯一買家。社會資本不容易進入，新能源和分布式能源發展受到限制。

三、有關對策及建議

針對目前我國電力產業存在的問題，建議可從以下幾方面化解電力產能過剩問題：

（一）優化電力規劃思路

2014年6月習近平總書記在中央財經領導小組第6次會議上提出能源“四個革命、一個合作”，即推進能源消費、能源供給、能源技術、能源體制四個革命以及全方位加強國際合作的戰略構想，這標志著我國進入能源生產和消費革命的新時代。這將對能源規劃特別是電力規劃提出更高的要求和期望。因此，電力規劃應適應新常態，樹立系統協調的規劃理念，從根本上轉變單純依靠擴大規模滿足電力需求的思路，合理規劃好各種發電能源和輸配電容量，以更清潔、高效、可持續性發展的方式滿足安全供應。一是電力規劃在努力開發利用清潔能源的同時，不能忽視對傳統化石能源的清潔、高效利用。要注意傳統化石能源發電與清潔能源發電的協調配合、電源建設與電網規劃的協調配合，實現清潔能源與化石發電能源之間的優勢互補。 二是電力規劃還需要具有技術前瞻性，大力推進與新能源和分布式能源大規模發展相適應的微電網、智能電網、能源互聯網等技術的發展，以小微、智能、就地平衡消納為主要特征的國際電網發展新趨勢，盡早解決清潔能源的棄水、充風、棄光等問題。

（二）大力推進電力供給側和需求側結構性改革

有關業內人士認為，“十三五”能源發展的首要任務是大力推進電力供給側結構性改革。如果要實現供給側的結構優化，也必須需要高度重視需求側的結構性改革，否則難以實現“抑制不合理能源消費，堅決控制能源消費總量，加快形成能源節約型社會”的能源消費革命目標。一是關鍵要有效控制煤電新開工規模，集中消化現有產能。二是經濟新常態下，電力需求增長的重心應逐步遠離高耗能產業，而分散到第三產業、居民生活以及非傳統高耗能制造業。這將是未來一段時期電力需求的新特點，也是“十三五”時期電力需求難以出現大幅快速增長的主要原因。三是實施能源需求側響應能力提升工程。以智能電網、微電網、電動汽車和儲能技術為支撐，大力發展分布式能源。

（三）加快推進電力體制改革進程

電力體制改革對于理順改革各個相關方的關系，調整各方的相互影響和利益，確保改革的方向和路徑通暢具有極其重要的作用。電力體制改革應當是政府主導的整體性頂層設計和體制改革，革命的對象不應當僅僅是對于各類能源企業和組織的管理體制的革命，而應當是對于包括政府行政管理及監管體制在內的體制革命。各級地方政府應該抓住本輪電力體制改革的契機，堅定不移推進售電側改革試點以及輸配電價改革試點，把發電和銷售環節推入競爭領域，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監管方式，加強對電網規劃和投資監管，建立健全電力行業法治體系。