工程量清單計價在電網(wǎng)工程招投標(biāo)中的應(yīng)用

劉越 楊潤

摘 要：隨著我國電力建設(shè)工程的迅猛發(fā)展，為適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在建設(shè)工程中實行工程量清單計價模式已經(jīng)是大勢所趨。本文以此為背景，簡要闡述了工程量清單計價模式的發(fā)展與特點，并具體敘述了其在輸變電工程招投標(biāo)中的作用與應(yīng)用現(xiàn)狀。最后總結(jié)了其在應(yīng)用過程中存在的問題，并提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：電力建設(shè)工程；工程量清單計價；輸變電工程

1. 前言

2012年12月25日，建設(shè)部與質(zhì)檢總局聯(lián)合頒布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013，并于2013年4月1日正式開始實施，這標(biāo)志著我國在建設(shè)工程領(lǐng)域深化工程量清單模式方面邁出了重要的一步。而2011年4月國家電網(wǎng)公司也頒布了《輸變電工程量清單計價規(guī)范》，對電力系統(tǒng)輸變電建設(shè)工程造價實行規(guī)范化管理[1]。

工程量清單造價包含擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目費用等。工程量清單編制以國家與行業(yè)統(tǒng)一規(guī)范為藍(lán)本，以招標(biāo)要求與施工設(shè)計圖紙為基礎(chǔ)，詳細(xì)地列出工程中所涉及的所有項目與內(nèi)容，全面反映了擬建工程實物工程性質(zhì)、特征、數(shù)量以及工程量等相關(guān)內(nèi)容。投標(biāo)單位以此為基礎(chǔ)編制投標(biāo)文件。

工程量清單計價模式在西方發(fā)達(dá)國家早已經(jīng)全面實施并發(fā)展的相當(dāng)成熟。而我國建設(shè)工程領(lǐng)域在這方面起步較晚。傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)計價模式是工程定額計價，主要是由國家部委、行業(yè)與當(dāng)?shù)卣C布執(zhí)行的各種概預(yù)算定額及相應(yīng)的費用定額。而概預(yù)算定額的編制反映的是社會的平均水平，費用定額是依據(jù)各種施工企業(yè)的各項支出編制的。在招標(biāo)投標(biāo)時，招標(biāo)人與投標(biāo)人均要在這種工程定額的框架內(nèi)編制招投標(biāo)文件，限制了市場價格、企業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮作用。

同時各投標(biāo)人受此模式約束，只能參照統(tǒng)一的施工圖紙、工程定額與信息價編制標(biāo)書，不利于施工企業(yè)體現(xiàn)其自身的技術(shù)、管理與報價優(yōu)勢。由于工程定額是由政府根據(jù)一定階段的行業(yè)平均水平確定的，無法隨市場變化做出及時的調(diào)整，難以滿足市場要求，不利于良性競爭。

具體到輸變電建設(shè)工程中，工程的招投標(biāo)階段廣泛采用總價承包模式。這種方式適合于工程量小，工程概況不復(fù)雜的建設(shè)工程項目。然而在輸變電工程中總價往往會出現(xiàn)偏差。其中包括各分項工程工程量的計算偏差與單價的偏差，無疑加大了總承包方的風(fēng)險，增加了工程建設(shè)的造價控制難度，總體上不利于日后行業(yè)的發(fā)展。而采用工程量清單計價模式，使“量價分離”，在統(tǒng)一的計價規(guī)范指導(dǎo)下，由企業(yè)自主進(jìn)行報價參與投標(biāo)。雙方的責(zé)任劃分清楚，招標(biāo)人承擔(dān)量、投標(biāo)人承擔(dān)價的風(fēng)險，使招投標(biāo)時間大大縮短，也規(guī)范了招投標(biāo)各方的行為，充分地適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.工程量清單計價在輸變電工程招投標(biāo)中的作用

（1）工程量清單通常采用綜合單價計價方式。工程量清單是由招標(biāo)人或者委托有編制招標(biāo)文件資質(zhì)的公司負(fù)責(zé)編制。將擬建工程項目與相應(yīng)工程實體數(shù)量以及招標(biāo)要求全部列出，成為各投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)。

（2）工程量清單所包含的各個項目具體詳實，清晰可見，規(guī)范了招投標(biāo)雙方的行為，有效抑制了弄虛作假、暗箱操作等現(xiàn)象的產(chǎn)生，同時也降低了不平衡報價、擴(kuò)大索賠等風(fēng)險，增加了報價可靠性，有利于電力企業(yè)控制造價[2]。

（3）該模式下，投標(biāo)人應(yīng)結(jié)合自身的施工技術(shù)、管理水平，機(jī)械設(shè)備等條件進(jìn)行報價，這樣可以充分地體現(xiàn)投標(biāo)單位的真正實力，有助于評標(biāo)委員會依據(jù)各項目綜合單價進(jìn)行橫向比較，選擇出最適合的投標(biāo)人。

（4）而對于施工企業(yè)來說，該模式可以促使其改進(jìn)現(xiàn)有施工技術(shù)水平與管理能力，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與管理機(jī)制，編制企業(yè)內(nèi)部的定額，提升其在日后投標(biāo)過程中的競爭力。而該模式下對電力建設(shè)工程造價人員也提出了更高的要求。使他們今后及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，并總結(jié)出問題的內(nèi)部影響因素。

（5）由于電力系統(tǒng)的壟斷性質(zhì)，對電力建設(shè)工程的造價管理的監(jiān)管力度有限。而實行工程量清單計價，將工程各個項目明細(xì)全部列出，增加了工程造價的透明度，大大有利于電力監(jiān)管審計部門對建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)管，杜絕中飽私囊、營私舞弊而造成國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象發(fā)生。

3. 工程量清單計價在輸變電工程招投標(biāo)中的應(yīng)用

（1）工程量清單的編制。工程量清單作為招投標(biāo)計價的依據(jù)，是整個輸變電工程項目造價控制的基礎(chǔ)與核心內(nèi)容。在國家頒布的工程量清單規(guī)范下，電力企業(yè)應(yīng)自行組織人員或委托有相關(guān)資質(zhì)的公司編制工程量清單與相應(yīng)的標(biāo)底。合理的清單項目設(shè)置與準(zhǔn)確的工程數(shù)量，是清單計價的前提與基礎(chǔ)。清單編制人員在編制前應(yīng)全面掌握清單項目設(shè)置規(guī)則，結(jié)合有相應(yīng)深度的施工圖紙進(jìn)行編制，確保清晰完整地表述各個項目的內(nèi)容與具體要求，不重復(fù)計算不漏項，更不能發(fā)生計算錯誤。

（2）施工企業(yè)投標(biāo)報價。投標(biāo)單位收到招標(biāo)文件后，有條件的應(yīng)到擬建工程所在地進(jìn)行勘察和熟悉工程概況，結(jié)合施工圖紙、地質(zhì)報告等資料，復(fù)核工程量清單。將招標(biāo)文件、企業(yè)自身的技術(shù)管理水平與當(dāng)?shù)厥袌鰠⒖純r格綜合考慮編制招標(biāo)文件。在這里特別指出，在分部分項工程綜合單價確定時，要充分考慮招標(biāo)單位對工程質(zhì)量與工期的要求 。

（3）評標(biāo)階段。在評標(biāo)時根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)定標(biāo)細(xì)則，評標(biāo)委員會應(yīng)對投標(biāo)人的總報價與分項工程的綜合單價合理性進(jìn)行評定。評標(biāo)時在技術(shù)方案、工期與質(zhì)量滿足條件的前提下，以最低報價為中標(biāo)單位，但低于成本價的情況除外。

4. 工程量清單計價在輸變電工程招投標(biāo)中存在的問題及對策

我國電力建設(shè)工程特別是輸變電工程不同于一般的建筑工程，有其特殊性。輸變電工程專業(yè)性較強(qiáng)，投標(biāo)人需要安排專業(yè)人員制定合理的施工方案，采取適當(dāng)?shù)氖┕すに嚵鞒蹋罱K核算出準(zhǔn)確的清單工程量。此外還要確保核算的準(zhǔn)確性，提高效率，控制風(fēng)險，對工程造價人員的能力有更高的要求。但現(xiàn)階段大多數(shù)造價人員習(xí)慣于過去的定額計價方式，對工程量清單模式重視不足，相關(guān)工作落實不到位，完全適應(yīng)全新的工作模式尚需時日。

在制定輸變電工程報價過程中，投標(biāo)方需要綜合各項影響因素，既要滿足投標(biāo)人的要求，又要發(fā)揮自身的實力來制定優(yōu)勢性報價，同時也要充分估計未來承擔(dān)的風(fēng)險。其中企業(yè)定額是一項重要的依據(jù)。但現(xiàn)階段有相當(dāng)一部分企業(yè)還沒有企業(yè)定額，其報價主要是以《電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計算標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，再結(jié)合本企業(yè)的實力制定綜合單價。

針對以上現(xiàn)象，應(yīng)采取一些措施來改進(jìn)工程量清單在招投標(biāo)應(yīng)用過程中的問題。首先，應(yīng)確保工程量清單編制深度。準(zhǔn)確詳細(xì)并達(dá)到設(shè)計深度的施工圖是工程量清單編制的依據(jù)，故在招投標(biāo)階段工程量清單編制人員要結(jié)合施工圖來編制并反復(fù)復(fù)核工程量清單，減少日后風(fēng)險。其次，應(yīng)提高工程量清單的編制效率。在有限時間內(nèi)保證編制的質(zhì)量，務(wù)必使清單項目完整、項目特征描述清楚、工程量準(zhǔn)確。第三，保障工程量清單的編制質(zhì)量。形成完善的校核審查制度，保證清單項目內(nèi)容的詳盡清楚，為工程量清單計價提供可靠的依據(jù)。最后，工程造價人員應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)工程量清單計價模式方面的學(xué)習(xí)，盡快適應(yīng)新的計價模式所帶來的挑戰(zhàn)。

5. 結(jié)語

工程量清單計價模式在輸變電工程招投標(biāo)以及整個造價管理中廣泛應(yīng)用已經(jīng)是大勢所趨。雖然當(dāng)前的發(fā)展還不成熟，還有許多尚需改進(jìn)之處，但相對于定額計價方式更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，也符合現(xiàn)今電力行業(yè)發(fā)展的需要。相信在不久的將來，電力建設(shè)工程中將全面實行工程量清單計價模式，使建設(shè)工程參與各方的行為更加規(guī)范、有序，使我國電力工程建設(shè)步入更加健康有序的發(fā)展軌道。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄧旭.基于輸變電工程量清單的招投標(biāo)對策[J].電網(wǎng)技術(shù)，2011， 11（35）：230-234.

[2] 徐沂青.淺議電力建設(shè)工程量清單計價方式與招投標(biāo)[J].企業(yè)研究，2012， （14）：200-201.