淺析保障性住房財政專項資金績效評價工作

劉元一

摘 要：科學(xué)有效的使用財政資金是增強預(yù)算執(zhí)行剛性力度和提升財政資源配置效率的必然要求，財政資金績效評價工作已成為政府部門管理和監(jiān)督財政資金使用情況的重要手段，績效管理覆蓋所有財政資金，本文以成都市公共住房服務(wù)中心保障性住房后期維護管理專項資金為例，淺析保障性住房專項資金的績效評價工作。

關(guān)鍵詞：保障性住房；專項資金；績效評價

一、前言

根據(jù)四川省財政廳、四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定的《四川省城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價實施細則（試行）》（川財綜〔2015〕40號），成都市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局印發(fā)了《成都市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局關(guān)于印發(fā)<中心城區(qū)保障性安居工程財政資金績效評價內(nèi)部工作規(guī)程（試行）>的通知》（成房發(fā)[2015]174號）。成都市公共住房服務(wù)中心（以下簡稱“公房中心”）為保障性住房提供收取租金、合同續(xù)簽、房屋安全管理、房屋違規(guī)使用巡查等后期管理服務(wù)，申報專項資金項目，并緊緊圍繞財政專項資金使用效益的目標(biāo)，建立預(yù)算管理與績效目標(biāo)管理、資金使用管理為一體的績效評價體系，進一步規(guī)范績效考評工作。

二、績效目標(biāo)自評情況

（一）預(yù)算資金管理

1.申報管理

根據(jù)《成都市人民政府領(lǐng)導(dǎo)批示通知單》（成府辦【2012】5-9-23）號、（成府辦【2014】5-9-690）號和《成都市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局關(guān)于落實保障性住房維護管理費和廉租住房物管費補貼的請示》（成房【2011】69號）號、《成都市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局關(guān)于加強中心城區(qū)保障性住房監(jiān)測管理落實相關(guān)費用的請示》（成房【2014】94號）設(shè)立專項資金，按正規(guī)程序編制預(yù)算并同步申報績效目標(biāo)，符合相關(guān)資金管理辦法的規(guī)定。

2.使用管理

公房中心按照《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)<成都市市級財政專項資金管理暫行辦法>的通知》（成府發(fā)[2014]7號）的相關(guān)規(guī)定，已制定《成都市公共住房管理中心保障性住房專項資金使用管理規(guī)定》（成住管[2015]18號），進一步規(guī)范保障性住房專項資金的使用和管理。專項資金按照公開、透明原則用于保障性住房后期維護管理工作，流程操作規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行國家及地方相關(guān)規(guī)定，并對專項資金進行專賬核算、專賬管理。

（二）預(yù)算資金使用情況

2017年專項資金全年預(yù)算3735.96萬元，實際支出3384.50萬元，預(yù)算執(zhí)行率90.6%，支出數(shù)與預(yù)算數(shù)的差異原因：一是在考評過程中，根據(jù)《委托管理考評辦法》及委托管理合同，部分保障性住房小區(qū)有扣分情況，根據(jù)考評得分按比例支付委托管理費，故形成結(jié)余數(shù)；二是原計劃于2017年末交付的“錦城尚苑”、“民興人家”、“光華尚居”項目交付時間延遲到2018年度，故相關(guān)委托管理費、物管費補貼形成結(jié)余；三是低保家庭比例較預(yù)計有所降低，導(dǎo)致補貼金額有所降低，物管費補貼形成結(jié)余；四是部分采購項目因中標(biāo)結(jié)果低于預(yù)算金額，形成結(jié)余數(shù)。

（三）預(yù)算資金使用效果

1.廉租住房物管費補貼切實惠民

本年累計支付廉租住房物管費補貼675.5萬元，涵蓋30個集中保障房小區(qū)及15個零星配建小區(qū)，惠及1.8萬住戶，切實解決了群眾困難，并按照《成都市中心城區(qū)符合廉租租金標(biāo)準(zhǔn)的公共租賃住房物業(yè)服務(wù)費補貼規(guī)定》（成房發(fā)[2015]75號）的要求，每月進行了公示，確保資金使用公開、透明。

2.委托管理考評有效監(jiān)督外部服務(wù)

公房中心嚴(yán)格按照《保障性住房委托管理考評辦法》，分季度對各委托管理單位的工作完成情況實施考評，并根據(jù)考評得分支付相應(yīng)的委托管理費。2017年已完成對10家委托管理單位30個集中項目和3127套零星保障性住房維護管理的考評工作，并按規(guī)定將考評結(jié)果抄送給各區(qū)市縣房管局、信用辦等相關(guān)單位。有效的監(jiān)督了委托管理單位對保障性住房的服務(wù)行為，充分發(fā)揮了委托管理單位在保障性住房服務(wù)工作中的作用，切實提高保障性住房的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建了和諧平安的保障性住房服務(wù)體系。

3.房屋安全管理保障百姓“安居”

做好保障性住房的安全管理及維修工作，房屋維修率達100%。今年保障性住房完成日常維修4300余次，建立以服務(wù)受益者為中心的評價體系，由住戶從滿意度、維修質(zhì)量、維修及時性3個方面通過“淘寶式”評價體系對施工單位進行考評，房屋日常維修及時率、維修質(zhì)量、住戶滿意率都達到100%。加強安全性檢查，確保房屋安全。選聘專業(yè)消防檢測單位對保障房小區(qū)消防設(shè)施設(shè)備進行全面檢測，排查設(shè)備隱患。定期安排專人巡查，2017年共對保障性住房小區(qū)進行了53次安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患向物業(yè)公司發(fā)出41份《整改督辦函》。

4.多銀行代扣方便住戶交租

為進一步方便住戶交租，防止發(fā)生現(xiàn)金截流等腐敗行為，中心積極與第三方支付機構(gòu)合作，推出了多銀行代扣、POS刷卡、微信、支付寶等多種繳租功能，將現(xiàn)金繳租率降至1%。截止到11月底，支持多銀行代扣業(yè)務(wù)的銀行已達到28家，共發(fā)起扣款552096筆。 該方式既保障了資金的安全，又免去了住戶每月往返繳租的不便，還提高了中心租金收繳工作管理效率。

5.信息化建設(shè)全面提升管理水平

①推進網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實現(xiàn)對保障性住房小區(qū)的遠程監(jiān)控。公房中心于2017年9月完成了30個保障性住房小區(qū)監(jiān)控設(shè)備的安裝和調(diào)試，監(jiān)測大廳共接入攝像頭4014個，實現(xiàn)了對30個保障性住房小區(qū)的視頻監(jiān)控、門禁、煙溫感、環(huán)境監(jiān)測、人面識別設(shè)備預(yù)警功能，基本實現(xiàn)了對小區(qū)安全、房屋使用、物業(yè)服務(wù)等方面進行遠程實時監(jiān)控。截止2017年11月底，2017年監(jiān)測大廳共發(fā)送異常單67條，其中物業(yè)服務(wù)類52條，小區(qū)安全類14條，房屋使用類1條。

②選取保障房小區(qū)翠屏北里小區(qū)作為試點，進行智能門禁及APP建設(shè)。2017年6月26日完成了翠屏北里小區(qū)門禁設(shè)備的改造，同時完成了“蓉安居”APP及其物業(yè)管理后臺的發(fā)布工作，實現(xiàn)了“共享”救助、多種方式便民開門、APP快捷報修投訴、智能的異常行為分析、老年人等重點人員關(guān)注、多渠道的便民信息通知、實時的門禁使用狀態(tài)監(jiān)控等多種功能。截止2017年11月底，門禁使用覆蓋率100%；APP共實名注冊775人，占小區(qū)總?cè)藬?shù)（1853人）的42%。共有8戶住戶使用了“一鍵呼救”功能；472753人次使用智能門禁系統(tǒng)開門；69人次使用“蓉安居”APP進行報修；發(fā)起投訴69人次；發(fā)現(xiàn)并排除了2起疑似群租的行為和3起疑似轉(zhuǎn)租、住改商等違規(guī)情況；對25戶老人發(fā)起了重點關(guān)愛提示；發(fā)送通知2次，其中通過APP閱讀人數(shù)為176人；發(fā)起滿意度調(diào)查1次；263人次使用“門禁對講”功能遠程開門；住戶使用“蓉安居”APP發(fā)放電子通行證10張。

三、結(jié)束語

保障性住房是國家的重點民生工程，提高城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金使用效益，建立健全績效評價機制，對更好實現(xiàn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)有著促進作用。