預算績效管理改革與行政事業單位財務管理模式探討

張艷君

摘 要：2011年財政部制定的《財政支出績效評價管理暫行辦法》對積極推進預算績效管理工作作出了要求，同時也明確了預算績效評價管理體系，但是受行政事業單位財務管理模式的影響，預算績效管理一直以來未被財政資金管理使用單位予以重視，財政資金使用績效低下、甚至損失浪費情況嚴重。預算績效管理改革處于關鍵時期，與此同時，對行政事業單位的財務管理也提出了更高要求，財務管理模式必將隨之變革。預算績效管理改革對于行政事業單位財務管理工作有著促進作用，但是目前我國預算績效管理和行政事業單位財務管理模式之間還存在著多個問題。文章當中先是對于預算績效管理改革與行政事業單位財務管理模式中存在的問題進行了分析，探討了預算績效管理改革對于行政事業單位財務管理工作的作用，最后就促進預算績效管理改革發展的具體舉措進行了探究，以提高行政事業單位財務管理工作的有效性，促進單位財務管理模式的革新。

關鍵詞：預算績效管理；改革；行政事業單位；財務管理

引言

預算是行政事業單位工作當中的重點工作之一，一直都是有相關的法律法規進行嚴格管控。但是隨著時代的發展與進步，原有的預算法規無法與現今的預算績效管理工作相適應，降低了行政事業單位財務管理工作的工作效率。于是在2014年，我國開展了進行了財政方面的大型改革，與2015年頒布了《新預算法》。近年來，我國進行了大規模的財政改革，而預算績效管理改革則是其中的重點內容之一。

一、預算績效管理改革與行政事業單位財務管理模式存在的問題

1. 缺少完善性的績效管理制度

雖然行政事業單位的財務管理有著一定的管理模式，但是在實際操作過程中仍存在許多問題，在部分工作的實施當中，工作人員的責任意識差，工作較為散漫，沒有積極性，所以在具體工作當中常常出現各種問題，從而導致工作效率低下。而且在各個部分之間沒有建立起良好的合作管理，也沒有相應的管理模式運作，各個工作人員之間沒有進行細致的工作責任劃分，使得工作人員在工作當中存在責任意識淡薄，缺乏成本意識，在行政單位工作效率與財務管理兩個方面之間沒有做到兼顧，使得隱患長期存在。

2. 財務部門與業務實施部門沒有建立良好的配合制度

在正常的工作流程單中，是由財務部分先進行先期的預算，之后由業務實施部分進行實際操作，再到最后財務部分進行財務相關管理。但是在實際工作當中，財務部分與業務實施部分沒有建立起良好的配合制度，財務部分無法對于行政事業單位的財務管理進行有效的管控工作，在具體的操作過程中，存在著能力不足和管理力度不到位的現象，而且沒有明確制度模式的保證基礎之上，更不繼續預算績效管理改革和財務管理。

3. 對于預算管理制度的制定存在著不足因素

在行政事業單位的財務管理的具體實踐當中，預算管理制度存在著很多不穩定的因素：其一，在進行預算管理的前期，沒有做好相應的準備工作，沒有相應的科學和運行機制，使得在預算管理中常常出現錯誤。其二，由于沒有明確的制度體系規范，相關的工作人員沒有責任意識而隨意性的工作，導致了在具體的實施過程中，計劃的預算管理方式與實際操作之間存在很大的差距和問題。

二、預算績效管理改革對行政事業單位財務管理工作的作用

簡單的來說，財務預算績效管理便是行政事業單位在進行相關工作實施之前，對于財務結果所指定的財政計劃于方案。預算績效管理主要是為了提高財政資金的使用效率，從而達到效益最大化，使財政資金發揮更大的作用。具體作用如下：

1.提升財務預算的準確性

財務預算是財政工作當中的重點工作，財務預算的準確性直接影響著行政事業單位的財務狀況與財務計劃，對于行政事業單位的發展與工作有著導向作用。在《新預算法》頒布之后，行政事業單位的財務管理工作變得更加規范化、標準化，使得財務預算變得更加準確，有利于事業單位績效目標的制定與實現，從而促進事業單位財政工作的完善。

2.強化財務收支管理監督

通過此次改革，行政事業單位的財務工作能夠實現更好的監督，在新的法律法規中規定，單位在進行項目申報的過程中，需要將相應的績效目標與財政預算計劃一同上報給上級部門，使得單位中相關的管理部門能夠更加準備的進行項目各階段的情況追蹤，從而確保財務管理工作的準確性與效率。

三、促進預算績效管理改革發展的具體舉措

預算績效管理改革與單位的財務管理工作從實質上來看，其目的都是要改善行政事業單位的財務狀況，提高單位的經濟效益，而且預算績效管理與財務管理是相承一脈的，加強預算績效管理，便能夠進一步的提高財務管理的效率；財務管理效率的提高，使得預算績效管理得到了更好的保障。因此應該同時加強兩個方面的工作，共同促進雙方面發展。

1. 強化企業財務預算制度的宣傳

對于行政事業單位管理過程中加強績效管理，必須要加強財務預算制度的宣傳，提高相關工作人員的財務預算績效管理的認識和責任意識，從全體的工作人員的工作意識出發，強化行政事業單位的財務管理模式，在具體的實施操作之中可通過相關的部門，加強績效管理宣傳。同時，也可以利用現在先進的互聯網多媒體技術的發展，通過多媒體的形式進行全方面的信息公開和宣傳，從而在日常的工作過程中，潛移默化的逐步加強相關工作人員的管理模式意識，從而提高行政事業單位的財務預算管理。

2.結合新預算法完善預算管理制度

新的預算法的頒布給事業單位的預算績效管理工作指明了新的方向。因此在工作當中，財務管理部門應該認真的進行新預算法的法規研讀，并與單位的實際情況相結合，制定適合于單位現狀與未來發展的預算管理制度，將預算資金作為其中的重點之一，納入到工作考察中的一環，使得資金收支管理變成了財務預算工作的一部分，將資金收支和財務預算有效地結合在一起，保證了預算管理的一體性。

3.推行預算績效管理的信息化

當前是信息化時代，在此時代背景之下，事業單位的預算管理也應該順應時代的潮流，在預算績效管理當中推行信息化改革與發展。在涉及到預算績效管理的各個方面與階段都架設起相應的信息網絡，并進行整合，形成一個完善的內部信息平臺，從而加強各個階段之間的信息傳遞速度與交流速度，使得單位內部的人員都可以迅速的在平臺當中獲取自身想要的相關數據信息，提高工作的效率。同時，通過信息化的管理，能夠加強預算數據的準確性，同時較之傳統的數據儲存方式，信息化的方式能夠更好的將各個階段的數據進行全方位的記錄，以便后期或是未來的工作人員進行記錄的查閱。

4.全面強化預算執行力度

預算績效是對預算支出做出的效能要求，而保證預算績效的實現要靠預算的嚴格執行。因此應該加強對于預算的執行力度，使得預算計劃能夠真正的在工作當中發揮作用。在進行管理制度等多個方面的改善的同時，提高對于預算執行力度的管理，強化預算執行主體責任意識、強化預算執行管理的激勵約束，進一步加強財政支出預算執行管理， 從而真正提高預算績效管理效果。

結語

李克強總理在2018年國務院第一次廉政工作會議上的講話重點提到了財政資金使用績效問題，提出了“2018年起要全面實施績效管理，將績效管理覆蓋所有財政資金，貫穿預算編制、執行全過程，做到花錢必問效、無效必問責”，在當前的背景之下，行政事業單位應該轉變自身的財務管理模式，積極響應預算績效管理改革，加強財政管理工作的效率，強化單位財務運算制度的宣傳，結合新的預算法進行單位內財務管理機制的完善，加強對于預算資金的計算管理，強化單位內財政管理工作的信息化進程，加大執行力度，從而增強事業單位的財政管理，提高財政資金使用效益。

參考文獻：

[1]李洪杰.新預算法下加強行政事業單位預算管理的幾點思考[J].行政事業資產與財務，2018（20）：15-16.