建筑工程項目招投標管理中的問題和對策

李貞

摘 要：社會主義市場經濟體制逐步完善，市場經濟蓬勃興盛，建筑企業蒸蒸日上，與此相匹配的建筑工程招投標管理制度也日漸更新和完善。但是由于我國不完善的社會主義市場經濟體制引發工程項目招投標中經常出現工程質量安全問題。因此有效規范招投標管理制度對于完善建筑工程體制，實現建筑市場有序競爭、穩定發展有著至關重要的意義。

關鍵詞：建筑工程 ； 招投標制度 ；有序競爭

建設工程招投標是施工單位通過法律規定的程序和方法吸引承包單位進行公平競爭，選擇合格人員完成建設項目的行為。伴隨招投標制度的建立，我國舊的工程承包發包制度逐漸退出歷史舞臺，對我國原先的經濟秩序和投資環境也產生了非常重要影響。建立良好的招投標管理制度對于形成一個公開、公正、公平、有序的競爭環境有著不可忽視的作用，有利于推進我國市場經濟體制的有序化和規范化，創造一個良好的市場經濟秩序，制止在建筑工程企業中腐敗現象的產生，建立公開透明，有序競爭的建筑行業競爭機制，保證建筑行業的健康、有序、穩定發展。但是，我們也必須提高警惕，由于我國舊的工程承包發包制度錯綜復雜，而新的工程招投標管理制度的法律法規還并不完善，導致建筑工程行業的交易成本太高，建筑交易市場混亂，影響了新的招投標管理制度的優良效果。

1.工程招投標管理存在的主要問題

1.1串標

投標單位之間或投標單位與招標單位相互串通騙取中標就是串標。

投標單位與招標單位相互串通是指招標人與投標人在投標前進行相互串通，串標的行為包括：對報送價進格行提高或者降低，在招標工程項目中分別以高于市場價報送價格和低于市場價報送價格，對可能成為競爭對手的競標單位施加壓力，逼迫一些招標工程投標單位退出；招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協助投標人撤換投標文件，更改報價；招標人向投標人泄露標底；招標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標者額外補償；招標人預先內定中標人；招標人為某一特定的投標人量身定做招標文件，排斥其他投標者等。

投標單位之間串標行為包括：部分違法建設施工單位在招投標前存在暗箱操作，提前選出中標企業，內部商定中標企業，但是仍采用公開招標方式，呈現公開招標的現象，最終實現蒙混過關的目的；或對圍標人進行一定量的經濟補貼，組織一些圍標人，無論是誰中標，都有其選擇指定的承包企業，導致某種形式上的競爭壟斷。

1.2投標企業掛靠有資質企業

一些施工企業沒有施工資質，為了承接工程項目，他們通過買賣方式獲得企業執照和資質證書或者向其他有資格單位的投標方借用。許多不具備投標資格的單位，通過發放較高薪酬吸引專業人員從事招標工作，編制投標文件，以取代招標投標質量的施工企業形象，但實際上是這些施工人員并沒有相應的施工能力和管理水平。在注冊和資格審查過程中，如果招標單位沒有嚴格審查，監督管理部門沒有嚴格把關，缺乏相應的應對措施，容易造成此類事情發生，從而影響工程質量，對國家的財產、人們的生命產生危害。

1.3 競標過程行為不規范

我國推行招投標方式時間較短，目前，我國并沒有形成完善的符合中國國情、建筑市場行業情況的招投標市場管理規范和標準。導致一些競標企業在投標環節中，沒有準確定位和評估市場風險大小。最終形成惡意壓價進行競標，最終競標價格不足以支付建筑工程正常施工費用，形成一系列惡劣的連鎖反應。企業為了減輕虧損數額，采取一些違法或者不光明手法來討要工程欠款，或者工程施工中偷工減料、省略一些相關檢查檢測環節費用，無法有效保證建筑工程的安全質量，同時因為受到其他企業的推擠或者聯合打壓，一些非常有能力的企業最終落選，無法發揮公司的專長。

1.4地區保護政策嚴重

雖然我國經濟已經完全退出傳統的市場經濟體制，進入社會主義市場經濟，但是一些建筑工程中不可回避受到各方面行政力量的制約。一些地方政府和相關監管部門在地方利益的誘惑下在招標過程中設置了障礙，限制或排斥了其他地區企業和同類型企業的加入競標環節。相關部門的一部分人員，利用其在單位職能，建議相關具有承包權的小組到該單位或者對承包小組推薦一些分包小組，從而實現自己的部門或個人利益。這一現象在我國許多招投標項目中仍然存在，導致其他招投標單位成為了一種襯托，招投標只是流于形式。

1.5相關招投標法律制度不完善

雖然人們已經知悉建筑工程質量招投標的重要程度，國家法律也逐步更新相關招投標制度，但是許多建筑工程在建筑工程招投標環節仍然存在漏洞，無法有效落實。不僅如此，隨著經濟的發展，市場規則和制度的不斷更新變化，建筑行業也發生了很大變化，但招投標相關法律規章制度卻未能及時跟進，相關招投標制度未能依據市場規則的變化而變化，許多法律已經不適應當下的建筑工程的招投標環節，不利與工程的順利實施。

1.6缺乏強有力的監督管理機制。

目前，中國的招投標過程中存在各式各樣違法違紀行為，違紀違法行為頻繁，且缺少必要的管理和監督體系。許多單位在暗箱操作，為有想法的招標企業打開綠燈，或透露投標單位的招標信息，或不嚴格按照資格審批和考察，使一些單位不能進入投標。一些單位事先與評分委員溝通，利用人際關系，給評分委員帶來好處等等。目前各地的各類項目交易中心往往是由地方建設部門設立的，會出現行政監督管理部門和執行部門融為一體的混亂現象，這對招投標的發展極為不利。

2.完善招投標管理措施

2.1 增強招標投標規則，規范評標程序明確評標原則與方法，首先要進行依法管理、規范管理和落實監督制度。行政部門必須依法嚴肅處理競標中的違法行為。第二，建立開放、公平、公正的建筑業招投標市場，我們必須努力構建一個統一、開放、競爭有序的市場，禁止各類腐敗現象發生，確保市場公開、公平、公正。第三是規范代理機構。加快建立獨立的標準化招標代理機構，按照社會主義市場經濟的準則約束這些機構，構筑一個招標代理機構公平、有序、良好、競爭的市場。監管部門應強化對招標代理機構的監督，確保招標代理市場的健康運行。監督、投標統計制度由政府管理和監督，建立招標清單庫，依法規范登記數據庫，實現規范管理新模式。

2.2 招投標信息實現網絡化電子管理新方式，提高競爭的公開性和透明度。在招投標過程中，利用計算機網絡技術和信息技術的發展可以節省大量的招投標過程中的交易費用。招標人定期在網上發布招標信息，建立全國統一招標信息網站，投標人可以在網上展示他們的競爭實力，減少大量的成本。借助于計算機網絡，可以提高投標效率，使整個過程更加開放，降低前期成本。

2.3 投標單位依據工程量清單和投標文件的數量報送投標價格，并根據市場行業情況和本身特征，擬定自己的場地成本和技術運營成本和所涉及的風險，最終將決定投標本身的價格。投標單位根據工程量清單和投標文件，將其強度與競爭相融合的優惠條件，評估可能承擔的風險和消耗費用，分析具體的市場情況和投標。

2.4 政府相關部門應完善相關法律規章制度，根據當前的市場準入規則以及對建筑工程行業發展中的新變化，及時補充更新新的法律條文，使得建筑工程招投標中有法可依，有章可循。

政府相關部必須要加強對建筑工程招投標的認識。同時相關監管部門也要提高責任意識，在招投標環節中要加強對企業的監督檢查力度，打擊招投標環節違法違紀行為。建筑工程項目招投標制度是否合理對于社會主義市場秩序有著重要影響，甚至影響社會穩定和經濟發展。因此，政府相關部門必須建立健全相關法律制度，政府監督管理部門要切實落實好責任，保證建筑工程招投標過程能順利進行。

3.總結

在社會主義市場經濟體制中，建筑工程的招投管理標制度是一個繁瑣復雜系統的工程，包括方方面面。招投標管理制度是否適宜完善直接關系到建設工程單位和施工單位的工程質量以及雙方經濟收益。合理規范建筑工程招投標管理制度，對于完善建筑工程市場經濟體制，實現有序競爭，確保建筑業的穩定積極發展具有不可忽視的作用。因此，招標投標雙方必須本著平等、互利、等價交換的原則，認真、有效地處理當事人的利益，建立合理、均衡的伙伴關系。國家更應不斷完善招投標管理制度，加強監督和管理，多方努力，共同打造一個完善的招投標體系。

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