虞城縣農業綜合執法規范化建設工作調研

虞城縣農業綜合執法規范化建設工作調研

虞城縣農業局 劉文中

河南省農業廳產業政策與法規處 主辦

虞城縣是農業大縣也是全國糧食生產先進縣，為更好地推進虞城縣農業綜合執法，提高服務型農業綜合執法水平，虞城縣農業局圍繞農業綜合執法規范化建設問題開展了調查和研究，情況如下：

一、取得的成效

（一）健全了執法體系與機構

虞城縣編委批準成立了農業綜合行政執法大隊，依法履行種子、農藥、肥料、植物檢疫、綠色食品、農產品質量安全等農業綜合執法工作。

（二）完善了執法制度

一是認真貫徹落實《行政許可法》，公開辦事程序，杜絕執法人員失職瀆職、濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守等違法行為發生。二是建立立案、調查取證、審查三分離的農業違法案件辦理機制，規避辦案風險。三是建立執法責任制和行政執法責任追究制，避免損害群眾利益的事件發生。四是建立部門之間相互配合的聯動機制，形成了農資市場齊抓共管的良好局面。

（三）穩定了執法隊伍

全縣農業行政執法人員事業編制預算撥款。在隊伍建設方面，各級農業執法機構都以規范化建設為重要抓手，不斷提高執法隊伍整體素質和業務能力。一是抓內部規范管理，使內部管理做到制度化、規范化。二是嚴格績效考核，充分調動執法人員的積極性。

（四）規范了農資市場秩序

一是強化日常監管。全縣農業執法部門采取日常檢查、交叉檢查、聯合檢查等形式，使農資生產經營活動不斷規范。二是突出專項治理行動。每年春季、夏季、秋季都開展以種子、肥料為重點的整治活動。

二、規范整頓農資市場

虞城縣農業局要求每個農資經營門店都達到“六有六無”，即有經營資質，有質量承諾書，有農資經營須知，有主推品種公告，有完整的商品購銷臺賬和規范的生產經營檔案，有合格的檢驗檢疫證明，無無證生產經營行為，無假冒偽劣農資產品，無未經審定的主要農作物品種，無來源不明的農資產品，無明令禁止的農資產品，無坑農害農行為。堅決杜絕不合格農資產品進入虞城縣市場。

三、存在的問題

（一）執法經費保障不足

目前，經費不足是各級農業綜合執法機構面臨的最突出問題，嚴重影響了執法工作的正常開展。綜合執法機構都是采取罰款按比例返還的辦法解決執法經費，致使違法行為罰而不絕、處而不死。

（二）執法隊伍建設滯后

由于農業行政執法起步晚，農業行政執法人員大多數學歷低，缺乏對法律法規的系統學習，執法經驗不豐富，實際辦案能力不強，與規范執法、依法執法、文明執法的要求存在著一定差距。同時，基層從事具體執法工作人員參與培訓的機會少，造成基層執法人員素質普遍偏低，違規執法、不文明執法行為時有發生。

（三）農資市場監管任務艱巨

一是部分從業人員素質偏低，誠信經營意識不強，專業技術知識缺乏，導致假冒偽劣農資流入市場，損農、坑農、害農的案件時有發生。二是品種多。國家和省每年審定各類主要農作物新品種近百個，登記農藥和肥料新品種更多，造成農資市場品種多、亂、雜，給管理增加了很大難度。三是廣告多。一些農資經銷商為擴大市場份額，亂取商品名，夸大成效，虛假宣傳，誤導農民，在社會上造成了一些不良影響。四是農資銷售平臺下移。目前農資零售平臺已下移到鄉、鎮、村、組，給管理部門依法打擊違法農資帶來較大困難。

四、加強農業綜合執法規范化

（一）納入“三定”，保障綜合執法經費編制

建議將各級農業綜合執法機構納入參照公務員管理范疇，實行定編、定崗、定員，保證執法的公平公正性。

（二）加強培訓，提高執法人員的整體素質

針對目前基層執法人員普遍存在執法水平不高、辦案經驗不足的問題，按照“內強素質，外樹形象”的要求，安排專項經費有組織、有步驟、有計劃地進行農業執法人員法律知識教育和執法業務能力培訓，不斷強化執法隊伍的政治素質和法律意識，提高執法水平。同時，要增強服務意識，樹立執法為民的農業執法形象。

（三）履行職責，切實加強農資市場和農產品質量安全監管

農業綜合執法機構要面向農村，面對農民，解決農民群眾最關心的難點、熱點問題，要切實履行法定職能，做好本轄區農資市場的質量監管工作，嚴格農資經營市場準入，著重整頓和規范種子、農藥、肥料等農資產品市場秩序，加大執法力度，嚴厲打擊假劣農資違法行為。同時，要自覺接受人大、政協、糾風、紀檢的監督，接受管理相對人、新聞媒體等社會輿論監督，完善各項制度，狠抓隊伍建設，為確保農業生產和農產品質量安全保駕護航。