象山：旅游用地保障改革新政出實招

□ 象山縣國土資源局 王建國 邵雪飛

象山：旅游用地保障改革新政出實招

□ 象山縣國土資源局 王建國 邵雪飛

▲松蘭山沙灘游步道

▲定塘鎮后洋塘村影視棚

▲大徐鎮海口村吊腳樓

隨著全民旅游時代的到來，旅游業發展勢頭強勁，將在象山縣經濟結構調整、供給側改革、補短板等工作中起到重要作用，成為促進象山縣內需可持續增長重要支柱，為全縣現代化濱海城區建設提供巨大動力。然而，由于旅游產業“泛產業”的特性，旅游項目布局的廣泛性及不確定性，給旅游用地供應與管理帶來新的挑戰。

2014年，國務院出臺了《關于促進旅游業改革發展的若干意見》、浙江省人民政府出臺了《關于加快培育旅游業成為萬億產業的實施意見》。2015年，國務院辦公廳出臺了《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，國土資源部、住房城鄉建設部、國家旅游局出臺了《關于支持旅游業發展用地政策的意見》。這些文件涉及旅游用地政策相對比較宏觀，原則性較強，實用性和可操作性不強。目前，省內尚無旅游用地專項保障相關文件。為此，急需出臺既符合國家旅游用地發展大方向，又能適應象山縣旅游項目用地實際需求的用地保障政策，以進一步促進象山旅游項目及早落地。

今年，象山縣國土資源局專門成立旅游用地保障課題組，派課題組骨干參加縣旅委組織的全域旅游培訓，并積極陪同縣委領導對全縣旅游工作調研，摸清各鎮鄉旅游用地現狀及需求。4月份，專門赴德清實地學習旅游用地先進經驗。5月份，完成《象山縣旅游用地專項保障辦法（試行）》初稿，經廣泛征求相關部門、鎮鄉街道意見，縣政府專題研究等系列討論修改完善，《象山縣旅游用地專項保障辦法（試行）》終于在10月30日印發實施，在基層反應的點狀供地、垂直開發、自駕車房車管理及移動廁所、停車場、觀光走廊等旅游配套設施用地等問題上尋求突破，進一步細化完善扶持政策措施，送給開發旅游的“創客”們一個實實在在的政策大禮包。

▲墻頭鎮方家岙村民宿

▲泗洲頭鎮何婆嶺村民宿

▲田樂園攀爬園

亮點一：低丘緩坡旅游項目參照“坡地村鎮”做法，實行“點狀供地”。項目區內的建筑應按生態、宜游要求，依山順水、錯落有致、間距適宜進行布局；建設用地根據規劃條件按建筑占地面積進行等量供應，點狀單宗地開發的建設地塊，可以按點狀地塊單獨供地；點狀多宗地塊組合開發的，可以實行點狀多宗地整體供地。未納入建設用地開發的生態景觀保留用地、綠化道路等用地可以不納入項目供地范圍。

亮點二：項目區內的游步道、自行車道等道路建設符合農村道路建設標準的道路用地，納入農村道路范圍使用管理；符合林業生產經營條件的道路建設，納入林業生產設施用地管理。案例：松蘭山沿海景觀帶工程，位于象山縣松蘭山沿海岸線，是象山縣首條集公眾性、休閑性、生態性為一體的高品質濱海慢行步道，路線向北以棧道形式沿濱海礁石穿行，該工程總投資4300萬元，于2015年底動建，全長3100米，平均寬度2.5米，總面積約12萬平方米，包括新建棧道1270米、沙灘游步道400米、山地游步道1132米等，已于今年國慶期間以體驗形式對游客開放。

亮點三：農村集體經濟組織可以依法使用集體建設用地自辦或聯營、出租等方式與其他單位和個人共同興辦民宿、農家樂、漁家樂、停車場等旅游服務企業。以村集體組織名義辦理規劃、用地等審批手續。

案例：定塘鎮后洋塘村股份經濟合作社影視棚，占地面積6198平方米，建筑面積6125.64平方米，投入資金430萬元，今年4月份作為首個農村經營性集體建設用地實現供地，規劃用途為攝影棚建設用地，現已出租給影視城劇組，租期5年，租金共270萬元。

亮點四：項目區內的非永久性設施利用林地、園地、水面等非耕地和未利用地進行“垂直開發”建設，做到未改變土地現狀、未固化地面、未破壞耕作層的，項目建設方案經聯席會議審核同意，按原地類管理。

亮點五：不占用耕地的移動廁所、停車場、觀光走廊等旅游配套設施，做到不破壞耕作層、未固化地面要求的，經聯席會議認可，按原地類認定。

亮點六：農村村民或者多個村民可以利用自有住宅，自辦或與返鄉下鄉創業人員合作興辦民宿、農家樂、漁家樂、停車場等旅游服務企業。支持返鄉下鄉人員依托自有和閑置農房院落發展農家樂。在符合農村宅基地管理規定和相關規劃的前提下，允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房，用于鄉村旅游項目。

亮點七：項目區內的植物觀賞、農業觀光、森林公園、綠地水體等自然景觀用地及農牧漁業種植、養殖用地，保持原地類不變，不征收（收回），不辦理農轉用手續，按農（林）業用地政策管理。由景區管理機構和經營主體與土地權利人依法協調種植、養殖、管護與旅游經營關系。

案例：茅洋鄉田樂園，位于3D童畫銀洋村，占地150余畝，選用泥土、木頭、樹樁、樹枝等原生材質，形成以親子攀爬樂園、七彩花房木屋、休閑茶吧、創意手工作坊、水上皮劃艇運動中心、3D壁畫村多種元素融合的綜合性體驗中心。