圍繞四個聚焦舉全旗之力堅決打贏脫貧攻堅戰

?紀全富

烏蘭察布市察右后旗屬國家級貧困縣、自治區深度貧困旗縣。在脫貧攻堅的實踐中，我們深刻地認識到，精準識別幫扶是基礎，解決住房安全是根本，群眾穩定增收是核心，減輕剛性負擔是底線。察右后旗旗委牢牢把握這四項工作，明晰責任、細化措施、強力推進，將脫貧攻堅工作落細、落小、落實。

聚焦“三重保障”，解決好精準幫扶問題

緊緊圍繞“精準識別、精準幫扶”的思路，建立健全政策引導、考核問責、識別管理三重保障體系，確保扶貧工作真正落到實處。

制定政策強保障。在深入調研、摸清底數、理清思路的基礎上，統籌建檔立卡貧困人口和非貧困人口，因地制宜出臺扶貧文件98個，明確了住房保障、產業扶貧、就業扶貧、嘎查村集體經濟等主攻方向和發力重點。編印了《察右后旗精準扶貧政策讀本》，單獨設立旗扶貧開發辦公室，成立扶貧開發服務中心和蘇木鄉鎮扶貧工作站，組建華源昇、產扶服等扶貧開發公司。旗財政為蘇木鄉鎮扶貧站、駐村工作隊、駐村第一書記（村主任助理）分別安排10萬元、2萬元、1萬元的工作經費，做到機構、編制、人員、經費“四到位”。

壓實責任強保障。設立旗脫貧攻堅指揮部和領導小組，下設16個工作專項推進組，推行“黨政主要領導包片、常委聯鄉、處級領導包嘎查村、科局包自然村、干部包貧困戶”的工作機制。優化調整了88個駐村工作隊、130名駐村第一書記（村主任助理），落實3616名干部開展結對幫扶，實現干部包扶全覆蓋。強化脫貧攻堅督查考核，把督查結果與干部使用、績效工資掛鉤。2017年以來，全旗經過兩輪次干部調整，提拔使用脫貧一線實績突出干部40名，召回72名駐村第一書記（村主任助理），極大地調動了廣大干部謀扶貧、抓扶貧的積極性和主動性。

精準識別強保障。嚴格按照現行脫貧標準和“兩不愁、三保障”要求，通過精準識別“回頭看”做到了應識盡識、應納盡納。建立外出返鄉人口登記管理臺賬，把在村居住1年以上、旗內流動的因病因學致貧人口，納入貧困人口摸底識別范圍。推行貧困人口紅、黃、藍“三色卡”識別管理機制，藍卡戶采取發展產業、勞務就業等方式優先幫助致富，黃卡戶采取政策跟蹤、持續鞏固等方式保證穩定脫貧，紅卡戶采取入股分紅、社會兜底等方式保障基本生活。

聚焦“三項安置”，解決好住房安全問題

緊緊圍繞“哪有產業往哪搬、哪能就業往哪移、哪能發展往哪遷”的思路，統籌易地移民、危房改造、小村整合三種安置方式，集中向中心鎮、產業園區、條件較好的中心村、互助幸福院搬遷轉移。

對“能走”的進行集中安置。通過易地搬遷鼓勵引導向城鎮和園區轉移集中，把貧困群眾從土地上轉移出來變為產業工人。目前，全旗易地移民撤并小村171個，新建安置點79個，安置建檔立卡貧困戶2807戶、932人實現穩定就業。

對“想留”的進行插花安置。通過小村整合鼓勵引導向“近水、靠路、有產業”的中心鎮、中心村轉移集中，并通過“就地打工”“代種代養”等模式實現穩定增收。目前，全旗已在進行“美麗鄉村”建設的村莊，插花安置5518戶。

對“不愿自籌”的進行修繕安置。通過鼓勵引導向互助幸福院轉移和原址維修加固的方式解決住房安全問題。目前，全旗新建互助幸福院34處、3739戶，原址修繕加固409戶。

聚焦“三帶效應” ，解決好穩定增收問題

堅持把群眾增收作為脫貧攻堅的治本之策，積極拓寬貧困人口三項增收渠道，讓貧困戶由被動“輸血”變主動“造血”，從根本上擺脫貧困。

產業帶動促增收。發揮政府投入的主體主導作用，積極培育通匯鉀肥、欣源石墨烯、創新農副等14家龍頭企業、合作社做大做強，通過入股分紅、資產收益、訂單包銷等方式帶動4608戶貧困戶增收。出臺“菜單式”產業獎補政策，鼓勵發展馬鈴薯、生豬等主導產業，戶均上限補貼5000元，帶動3771戶貧困戶增收。按照“產業發展一批、項目覆蓋一批、政府兜底一批”的思路，全面啟動嘎查村集體經濟項目，確保年內所有村集體經濟收入突破3萬元。

就業帶動促增收。根據園區企業用工需求和貧困人口意愿，先后舉辦培訓班4期，培訓貧困人口1585人次，轉移成為產業工人613人。新增村莊公共設施管護員、平安網絡員、扶貧信息員等公益崗位1001個，目前全旗扶貧公益崗位達到3689個。建立4個扶貧車間和勞務就業獎補機制，深入推進戶企、村企合作，實現有勞力的人人有產業、無勞力的人人有分紅。

金融帶動促增收。2017年以來，全旗共發放“政銀企”貸款8600萬元，發放分紅878萬元，受益建檔立卡貧困戶4637戶。同時，積極推進“菜單式”貸款扶貧，共發放扶貧小額貸款1505萬元，受益農牧戶290戶，其中建檔立卡并在媒體上進行公示的貧困戶有69戶。

聚焦“三條底線” ，解決好剛性支出問題

始終堅持直面教育、醫療、基本生活保障的剛性支出，全力兜住貧困人口三條返貧底線，讓貧困人口吃飯、穿衣、讀書、看病樣樣有保障。

完善教育幫扶機制。在落實國家各項教育資助政策的基礎上，建立以義務教育為主的全程資助制度。開展教師與學生“一對一”情感幫扶和心理咨詢服務，選派100名城鎮名師與100名鄉村教師建立“一對一”結對交流機制。對考入大專以上的非貧困戶家庭子女進行摸底統計，并根據貧困情況及時進行資助，確保不因貧輟學、不因學致貧。全旗累計資助學生2432人次，發放補助資金799萬元。

健全健康扶貧體系。全旗組成健康服務團隊78支，與8666戶貧困戶實行100%簽約服務。建立醫保、民政等部門聯動的醫療報銷“一站式”服務平臺，旗財政拿出700萬元作為“一站式”報銷周轉資金，用于貧困戶轉外就醫住院押金、旗內窗口報銷的日報日結，部門按月統一結算，財政年初撥付、年末回賬。推行包戶干部代辦醫療報銷手續制度，從慢病用藥到大病報銷，從檔案歸檔到單據解讀全程負責，3331名貧困患者進入健康扶貧診療渠道。

提升社會保障水平。按照“保基本、兜底線、促公平、可持續”要求，針對“鰥、寡、孤、獨、殘”貧困人口，在落實農村低保、現金直補等扶持政策的基礎上，通過“一提標、一擴面”解決其基本生活保障問題。“一提標”就是低保標準由3678元提高至4006元。“一擴面”就是將建檔立卡貧困戶中60周歲以上和四級殘疾以上符合低保條件的314人全部納入到低保范圍，將現金直補對象（貧困戶）中符合低保條件的523人全部轉入低保范圍。