煤礦駐礦安全監(jiān)察行業(yè)問題研究

摘 要：我國煤礦行業(yè)是一個高危行業(yè)，頻發(fā)的煤礦事故給國家和人民造成了極大的損失，嚴(yán)重影響了和諧社會的建設(shè)，并在國際社會上產(chǎn)生了惡劣的影響。在煤礦安全生產(chǎn)管理中，駐礦安監(jiān)作為一種煤礦上級企業(yè)對所屬煤礦的安全監(jiān)管模式成為有效解決煤礦事故頻發(fā)的關(guān)鍵。駐礦安全監(jiān)察模式的推廣和使用，在安全生產(chǎn)管理中起著至關(guān)重要作用的同時，駐礦安監(jiān)人員的深層次的認(rèn)同以及自身的發(fā)展成為難以解決的行業(yè)問題，致使集團(tuán)或主體企業(yè)對所屬煤礦的有效管理大打折扣。本文結(jié)合駐礦安全監(jiān)察行業(yè)的現(xiàn)狀及面臨的瓶頸，針對如何充分發(fā)揮駐礦安監(jiān)人員的作用進(jìn)行了深層次的分析，對于改善目前嚴(yán)峻的煤礦安全生產(chǎn)形勢具有重要意義。

關(guān)鍵詞：駐礦安全監(jiān)察；安全監(jiān)管；安監(jiān)人員

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.24.070

煤礦安全監(jiān)察體制與模式是我國煤礦安全監(jiān)管工作中的根本性問題。監(jiān)察模式是否得當(dāng)，對煤礦安全監(jiān)管的最終效果起著深遠(yuǎn)影響。隨著煤炭資源的整合，許多集團(tuán)或主體企業(yè)兼并重組了許多以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)或私營煤礦。這些被整合兼并的小煤礦安全管理水平有限，上級公司的安全監(jiān)管又往往是鞭長莫及，如何加強對所屬煤礦的安全監(jiān)管，實現(xiàn)安全生產(chǎn)成為了許多集團(tuán)公司或主體企業(yè)的難題，因此，駐礦安全監(jiān)察模式就成為了關(guān)鍵。這種模式是從公司內(nèi)部或社會招聘安全管理經(jīng)驗的人員派駐到所屬煤礦替代上級單位行使安全管理職責(zé)，既有效地實現(xiàn)了對煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的有效控制，也加強了上級單位對所屬子公司的監(jiān)管。然而在實際實施過程中往往忽視了駐礦安監(jiān)人員本身管理上的建設(shè)及其所屬管理權(quán)屬的分配，致使安監(jiān)人員作用的發(fā)揮及自身價值的實現(xiàn)方面成為問題。

1 找準(zhǔn)定位，發(fā)揮作用

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《加強煤礦建設(shè)安全管理規(guī)定》等法律規(guī)章明確要求作為煤礦上級管理單位或主體企業(yè)必須落實主體責(zé)任，加強對所屬企業(yè)的安全管理。因此引入駐礦安監(jiān)這種模式不僅落實安全監(jiān)督管理責(zé)任，而且很好地補充完善了所屬煤礦日常的安全監(jiān)管。駐礦安監(jiān)很好地貫徹了上級公司的安全理念和要求，在所駐煤礦蹲點式安全監(jiān)督的過程中保證了所駐煤礦安全工作的正常進(jìn)行，對防止派駐煤礦脫離上級單位監(jiān)管和重效益輕安全方面發(fā)揮重大作用。

2 成立機構(gòu)，建章立制

為了充分貫徹上級企業(yè)的安排的職責(zé)，順利開展工作，保證駐礦安全監(jiān)察的獨立性，就必須有獨立于派駐單位的工作機構(gòu)以及派駐人員，而不能由附屬于派駐企業(yè)的相關(guān)單位機構(gòu)或人員來設(shè)置，從而脫離與礦方的人員關(guān)聯(lián)。

“無規(guī)矩不成方圓”，駐礦安監(jiān)應(yīng)該有健全的相關(guān)制度來開展日常管理，否則作為派出機構(gòu)，本部管理輻射范圍弱化，所駐單位又無權(quán)管理，就會造成管理不到位的情況。日常管理制度應(yīng)該包括日常的考勤、入井?dāng)?shù)、以及信息的上報等細(xì)化規(guī)定，防止因管理粗放而流于形式，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3 從嚴(yán)選拔，加強培訓(xùn)

煤礦作為高危行業(yè)，對安全監(jiān)管人員的素質(zhì)有較高的要求，不僅僅體現(xiàn)在業(yè)務(wù)素質(zhì)方面還包括思想文化素質(zhì)。一方面駐礦安監(jiān)人員要掌握煤礦多方面的知識，并且需要有煤礦多年井下工作經(jīng)驗，能夠在井下工作場所及時發(fā)現(xiàn)存在的安全問題并及時與礦方進(jìn)行溝通。另一方面在日常工作中派駐單位某些科室或區(qū)隊為了方便生產(chǎn)會規(guī)避必要的安全措施，會不同程度對駐礦人員進(jìn)行說服甚至是賄賂。作為駐礦人員必須要堅定原則立場，否則會縱容違章行為，不僅無法履行應(yīng)該執(zhí)行的職責(zé)而且還會引發(fā)生產(chǎn)安全事故。駐礦人員的選拔必須慎而選之，絕不容許通過非正常途徑選用既無業(yè)務(wù)素質(zhì)又無原則立場的人員。

日常工作中對駐礦安監(jiān)人員的定期培訓(xùn)也是其管理中的一項重要任務(wù)。但是往往上級單位容易忽視，下級單位因為權(quán)屬問題也不加以考慮，造成駐礦安監(jiān)人員缺少定期的培訓(xùn)，無法獲得相應(yīng)的資格證書。從事安全管理難度大、覆蓋面廣的煤礦安全監(jiān)察工作，缺少全方位的知識又疏于培訓(xùn)提升，導(dǎo)致難以達(dá)到工作崗位的要求。

4 權(quán)責(zé)明晰，信任擔(dān)當(dāng)

作為上級單位應(yīng)該明確駐礦安監(jiān)人員的權(quán)利和職責(zé)，充分賦予駐礦安監(jiān)人員權(quán)利。用人不疑，疑人不用，否則會削弱駐礦安監(jiān)威信，令駐礦安監(jiān)工作舉步維艱。鑒于駐礦安監(jiān)工作的屬性不排除有為了其他原因而向上級單位反應(yīng)失實的情況來給其施加壓力。如果上級單位沒能具體查實就進(jìn)行相應(yīng)處罰就會打擊駐礦安監(jiān)人員積極性，使其消極怠工，難以充分發(fā)揮作用。

作為駐礦安監(jiān)人員也必須明確自己的職責(zé)，一方面充分行使自己的權(quán)利同時要勇于擔(dān)當(dāng)，敢于同違背安全的行為做斗爭，決不能投鼠忌器；另一方面清醒認(rèn)識到所履行的義務(wù)和責(zé)任，不能自以為上級單位派出人員而驕橫跋扈，在所駐單位無所事事，辜負(fù)上級單位的信任，不思進(jìn)取，給上級單位與和派駐單位增添工作的負(fù)擔(dān)。

5 考核得當(dāng)，實現(xiàn)價值

上級單位應(yīng)該加強對駐礦人員的履職情況進(jìn)行考核，不能一潭死水、聽之任之。嘗試通過電話匯報所駐礦情況、周報表匯報一周動態(tài)、月進(jìn)行總結(jié)計劃等方式來對駐礦人員進(jìn)行月度績效考核，輔之所駐單位的反饋，適時地了解駐礦安監(jiān)工作開展的現(xiàn)狀及需要完善的方面。不稱職的人員及時調(diào)離崗位，優(yōu)秀人員應(yīng)該提拔重用，通過獎優(yōu)罰劣，暢通升降渠道，激發(fā)駐礦安監(jiān)人員的積極性，充分實現(xiàn)其自身價值。

6 結(jié)語

任何改革都不是一蹴而就的，駐礦安全監(jiān)察的道路任重道遠(yuǎn)。為了保障我國煤礦駐礦安全監(jiān)察工作的順利進(jìn)行，必須完善各項配套政策與措施，慎重選拔派駐煤礦的安監(jiān)人員，并定期進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，提升其專業(yè)素質(zhì)與能力。建立健全相應(yīng)的績效考核制度，明晰權(quán)責(zé)權(quán)屬問題，獎優(yōu)罰劣，激發(fā)工作人員積極性，進(jìn)而充分發(fā)揮安監(jiān)人員的作用，為我國煤礦安全監(jiān)察工作的順利進(jìn)行提供保障。

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作者簡介：黃正義（1988-），男，山西大同人，大專，助理工程師，主任科員，研究方向：煤礦駐礦安全監(jiān)察。