行政管理體制改革與“報關(guān)實務”課程內(nèi)容調(diào)整分析

童偉偉

摘 要 本文梳理了近年來我國海關(guān)行政管理體制改革背景下所出臺的一系列政策措施，以及由此引發(fā)的“報關(guān)實務”課程內(nèi)容的相應調(diào)整，最后針對報關(guān)實務課程教學提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞 行政管理體制改革 報關(guān)實務 內(nèi)容調(diào)整

中圖分類號：G424 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.10.057

Abstract This paper initially hackles those policies and measures issued by China Customs under the circumstance of Administrative system reform， introduces the corresponding adjustment of content with the course of Customs declarations practice. Lastly， this paper gives some suggestions for the teaching of the course.

Keywords Administrative System Reform； Customs Declarations Practice； adjustment of course content

0 引言

自從20世紀80年代以來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展與轉(zhuǎn)型，我國的行政管理體制不斷變革，目前已經(jīng)實施了7次較大規(guī)模的行政管理體制改革。始于2013年的行政管理體制改革，在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式、規(guī)范行政權(quán)力運行等方面推出了大量創(chuàng)新性舉措。我國海關(guān)作為掌管國家經(jīng)濟大門的重要行政機關(guān)，近年來在推進行政管理體制改革方面也出臺了大量政策。這些政策的實施降低了外貿(mào)企業(yè)成本，加快了通關(guān)速度，是我國在外貿(mào)領域釋放制度紅利的重要表現(xiàn)。為了及時反映海關(guān)監(jiān)管制度的不斷變化，“報關(guān)實務”課程近年來在教學內(nèi)容上也出現(xiàn)了較大變動，這給相關(guān)專業(yè)教師的授課和教材選擇帶來了一定的挑戰(zhàn)。基于這一考慮，本文旨在梳理“報關(guān)實務”課程近年來的教學內(nèi)容變動，解釋這些變動背后的行政管理體制改革思路，并提出相關(guān)課堂教學建議，以促進學生及時了解并掌握我國現(xiàn)行海關(guān)監(jiān)管制度，保證教學內(nèi)容與報關(guān)實踐活動的一致性。

1 “報關(guān)實務”課程內(nèi)容調(diào)整

1.1 簡政放權(quán)類改革與相關(guān)內(nèi)容調(diào)整

實施簡政放權(quán)是我國行政管理體制改革的重要方向，通過“多證合一”和減少項目審批等措施，顯著降低了企業(yè)創(chuàng)設成本，優(yōu)化了營商環(huán)境。我國海關(guān)在落實簡政放權(quán)方面，主要出臺了以下政策：

（1）簡化報關(guān)單位注冊程序。我國于2014年頒布的《報關(guān)單位注冊登記管理規(guī)定》取消了報關(guān)企業(yè)注冊資本、報關(guān)員人數(shù)等方面的要求，大幅簡化了注冊所應提交的材料，同時將報關(guān)企業(yè)行政許可與注冊程序合二為一，并將注冊許可由以前的前置許可改為后置許可。

（2）取消了報關(guān)員的資格核準審批。對報關(guān)人員的從業(yè)不再設置門檻和準入條件，改為由報關(guān)企業(yè)自主聘用并對其所屬從業(yè)人員進行備案，由報關(guān)協(xié)會自律管理。

（3）取消了多項加工貿(mào)易業(yè)務方面的行政審批。我國在2016年取消了商務主管部門對加工貿(mào)易合同的審批以及對加工貿(mào)易保稅進口料件或成品的內(nèi)銷審批，各級商務主管部門不再簽發(fā)《加工貿(mào)易業(yè)務批準證》和《加工貿(mào)易保稅進口料件內(nèi)銷批準證》等證件。

1.2 貿(mào)易便利化改革類相關(guān)內(nèi)容調(diào)整

我國自從加入WTO以來，始終將推行貿(mào)易便利化作為海關(guān)工作的重要努力方向；尤其是自從2015年我國接受《貿(mào)易便利化協(xié)定》以來，海關(guān)積極開展貿(mào)易便利化改革，有利于外貿(mào)企業(yè)高效、便捷地開展進出口業(yè)務。具體而言，我國海關(guān)主要在以下幾個方面展開了貿(mào)易便利化改革：

（1）逐步推進通關(guān)一體化。為了提高通關(guān)效率，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，我國從2014年起逐步在京津冀、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域海關(guān)通關(guān)一體化，并最終于2017年7月啟動了全國海關(guān)通關(guān)一體化。全國通關(guān)一體化的實施，使得企業(yè)可以選擇任意地點報關(guān)，全國海關(guān)各口岸在同一執(zhí)法口徑的基礎上為企業(yè)提供統(tǒng)一的便利待遇，簡化了通關(guān)手續(xù)，壓縮了通關(guān)時間。

（2）推進“關(guān)檢融合”，推行國際貿(mào)易“單一窗口”制度。由于我國報關(guān)和報檢活動在很長一段時間內(nèi)分屬海關(guān)和質(zhì)檢部門，長期以來實施的“先報檢，再報關(guān)”給外貿(mào)企業(yè)帶來了很大的不便。近年來，我國按照“一次申報、一次查驗、一次放行”的方式，逐步推進“關(guān)檢融合”，尤其是今年實施的國務院機構(gòu)改革，將出入境檢驗檢疫部門劃入海關(guān)總署，更是為“關(guān)檢融合”提供了組織保障。此外，考慮到外貿(mào)企業(yè)在通關(guān)過程中需要登錄不同職能部門的監(jiān)管系統(tǒng)，按照各部門的規(guī)范填報相關(guān)數(shù)據(jù)，嚴重制約了通關(guān)效率，因此我國當前正在積極推行國際貿(mào)易“單一窗口”制度，旨在加強不同外貿(mào)管理部門之間的協(xié)作，實現(xiàn)外貿(mào)企業(yè)只需提交一次信息，然后數(shù)據(jù)在不同部門之間共享的目標。

（3）推進海關(guān)稅收征管方式改革，實施“匯總征稅”新模式。海關(guān)總署于2015年7月在全國范圍內(nèi)開始推行的這一征稅方式，改變了以往“逐票審核，先稅后放”的模式。按照這一模式，海關(guān)在進出口企業(yè)辦理了擔保手續(xù)之后，可通過扣減擔保額度的方式，先放行貨物；進出口企業(yè)再于每月前五個工作日內(nèi)對上個月放行的應稅貨物集中繳納稅款。

1.3 企業(yè)自律與企業(yè)誠信類相關(guān)內(nèi)容調(diào)整

在我國進出口總量不斷增長的情況下，通過引導企業(yè)守法自律、誠信通關(guān)，有利于充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，提高海關(guān)監(jiān)管效率和企業(yè)通關(guān)效率，實現(xiàn)安全、便利的通關(guān)環(huán)境。具體而言，我國海關(guān)在開展企業(yè)自律和誠信方面，主要實施了以下措施：

（1）報關(guān)單位分類管理。我國早在2011年就開始實施報關(guān)單位分類管理，綜合考慮企業(yè)遵紀守法、報關(guān)質(zhì)量、經(jīng)營規(guī)模等方面的情況，將其分為AA、A、B、C、D五類。在上述分類的基礎上，結(jié)合進出口貨物的監(jiān)管要求，海關(guān)對企業(yè)進出口通關(guān)采取低風險快速放行、低風險單證審核和高風險重點審核等差異化措施，以此激勵企業(yè)通過自律誠信提升等級。為了與世界其他國家海關(guān)的AEO制度接軌，我國在上述分類管理的基礎上，于2014年進一步開始實施企業(yè)信用管理制度，將企業(yè)分為高級認證企業(yè)、一般認證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)。

（2）報關(guān)單版式變化中的企業(yè)誠信原則。為適應我國行政管理體制改革，我國于2016年對進出口報關(guān)單進行了版式調(diào)整，除了將之前容易產(chǎn)生歧義的部分欄目名稱進行了修改，還有兩個方面的修改特別值得關(guān)注：一是要求填報統(tǒng)一社會信用代碼，逐步替代原海關(guān)注冊編碼；二是增加了要求企業(yè)在誠信基礎上就進口貨物完稅價格進行自我確認和申明的欄目：特殊關(guān)系確認、價格影響確認和支付特許權(quán)使用費確認。

2 課程教學建議

2.1 注重教材選擇，對教材內(nèi)容進行適當更正

盡管我國海關(guān)監(jiān)管制度近5年內(nèi)在內(nèi)容上變化較大，但是當前大多數(shù)報關(guān)實務類的教材并沒有將這些最新的知識變化納入其中，部分教材甚至依然沿用2013年全國報關(guān)員資格考試統(tǒng)一教材的相關(guān)內(nèi)容。可能正是由于相關(guān)監(jiān)管規(guī)定紛紛出臺，加之報關(guān)人員考試的組織形式變化，影響了教材建設以及輔導資料編寫，使得現(xiàn)有教材對于通關(guān)一體化、國際貿(mào)易“單一窗口制度”等重要制度變革完全沒有涉及。因此，任課教師在教材選擇上，一定要多方面比較，在考察教材內(nèi)容與教學目標契合度的基礎上，重點關(guān)注其內(nèi)容更新情況。與此同時，針對所選擇教材與最新監(jiān)管規(guī)定不符之處，要向?qū)W生指出并明確要求予以更正，最好能輔之以相應的文字材料。

2.2 重點介紹調(diào)整內(nèi)容，理清知識變化脈絡

準確把握我國海關(guān)最新監(jiān)管規(guī)定，對于外貿(mào)專業(yè)學生今后的實踐工作來說十分必要，尤其是對于選擇報關(guān)職業(yè)的學生而言，是其業(yè)務水平的重要表現(xiàn)，關(guān)系到其所受雇單位的報關(guān)質(zhì)量與通關(guān)效率。但是，正如前面所言，當前的報關(guān)教材與網(wǎng)絡資源在這些知識點上較為混亂，不同版本、不同時期的海關(guān)監(jiān)管規(guī)定同時并存，導致學生在認識上模糊不清，甚至使得部分報關(guān)新手無所適從。基于這一現(xiàn)狀，專業(yè)教師在課堂教學過程中，不僅僅要重點介紹最新的海關(guān)監(jiān)管規(guī)定，必要時還需要給學生講明這一規(guī)定調(diào)整之前的監(jiān)管規(guī)定，理清我國海關(guān)在相關(guān)問題上的監(jiān)管措施演進和知識變化脈絡，從而為學生在今后工作過程中的進一步自我學習奠定基礎。

2.3 引申介紹我國行政管理體制改革思路

報關(guān)實務課程內(nèi)容的上述調(diào)整體現(xiàn)了我國行政管理體制改革的思路，例如后置審批、強化事中事后監(jiān)管、強調(diào)企業(yè)自律與誠信等。圍繞這些改革思路，我國不僅僅在海關(guān)監(jiān)管領域出臺了一系列改革措施，在社會經(jīng)濟生活的其它方面也制定了許多類似的改革舉措。以報關(guān)實務課程的教學為契機，適當引申介紹我國的行政管理體制改革思路，一方面有助于學生深刻理解我國在社會經(jīng)濟生活各個領域的最新政策調(diào)整，擴充經(jīng)管類專業(yè)學生的知識面；另一方面，也有助于學生把握我國漸進式經(jīng)濟體制改革的穩(wěn)步推進過程，增強學生對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的信心。

參考文獻

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