實踐“12345”科學安全監管體系打造“共建共治共享”的基層海事治理新格局

張金寶

（鎮江海事局，江蘇 鎮江 212002）

實踐“12345”科學安全監管體系打造“共建共治共享”的基層海事治理新格局

張金寶

（鎮江海事局，江蘇 鎮江 212002）

從鎮江海事局運用“空管”方法管理客汽渡工作實踐出發，由小及大，探索打造“共建共治共享”基層海事現代化治理新格局的可行路徑和有效方法。

安全監管體系；基層海事；現代化治理

為適應新時代社會主要矛盾變化的新特點和新要求，黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，明確了社會治理現代化的目標和美好前景，指明了社會治理現代化的方向、任務和實現路徑。深入實踐“12345”科學安全監管體系，打造“共建共治共享”的基層海事治理新格局是推動長江航運治理體系和治理能力現代化、提升長江江蘇段本質安全水平的必然選擇。本文試從鎮江海事局運用“空管”方法管理客汽渡工作實踐出發，由小及大，探索打造“共建共治共享”基層海事現代化治理新格局的可行路徑和有效方法。

1 鎮江海事局運用“空管”方法管理客汽渡的探索與實踐

“共建共治共享”是對中國十八大以來社會治理實踐探索的總結，也是對未來社會治理模式的目標要求。在推進國家治理體系和治理能力現代化的背景下，江蘇海事局黨組審時度勢，跨行業、跨領域、跨思維借鑒運用安全管理中的成熟經驗和有效做法，形成了“12345”科學安全監管體系。運用“空管”方法管理客汽渡是其中“五種方法”的重要組成部分，鎮江海事局在推進“空管”管理客汽渡工作中，“共建共治共享”的理念得到充分體現。

1.1 主體責任充分落實，共建強基礎

共建即共同參與社會建設，通過一系列的政策安排、責任落實、資源配置激發社會力量參與社會建設的能力和活力。我們運用空管“主體責任全落實、飛機狀況全保障”方法，推進渡運企業落實安全主體責任、持續改善渡船技術條件。通過推進老舊渡船更新換代、船名亮化改造、渡船抗沉性技術改造、安全警示標志完善四項工程，轄區新建渡船15艘，所有渡船完成船名亮化改造、警示標志設置，2艘渡船試點抗沉性技術改造。通過啟動渡船提檔升級工作，鎮揚汽渡建造了全國首艘“全電推渡船”，搭載當前最先進的“電力推進系統”和“防碰撞預警終端”；大港汽渡、鎮揚汽渡加大投入，增添了車牌自動識別系統、倒車影像系統、CCTV全覆蓋監控系統。通過海事牽線搭橋，大港汽渡與金海星導航科技公司合作，創新建立國內第一套船舶安全預警平臺系統。

1.2 科學監管充分參與，共治聚合力

共治即共同參與社會治理，通過專業指導、平等參與、自主管控有效解決公共事務中的矛盾問題。我們運用空管“飛行行為全規范、飛行過程全控制”方法，有效規范渡船航行避讓行為、推廣渡口自主管控，凝聚管理合力。發揮海事專業優勢，安排審核員協助大港汽渡、鎮揚汽渡率先制定航行操作指南，實行體系化管理；在VTS系統標識渡運水域，實現渡船偏離自動報警；幫助轄區渡運單位以《長江江蘇段渡船航行與避讓導則》為基礎，建立“一渡一策”操作規程。強化渡運自主管控，大港汽渡、鎮揚汽渡、揚高汽渡分別建立新型安全生產調度中心，做到工作人員、規章制度、裝備設施“三到位”，自主實施指揮調度和綜合管控；鎮揚汽渡、大港汽渡結合實際，分別創新建立“三三三”密度控制機制和“二一二”流量控制模式。協調共建排除風險，海事、航道、客汽渡三方合作，在渡運水域增設警戒黃浮，為渡船鋪設起“高質量跑道”。

1.3 安全紅利充分釋放，共享提水平

共享即共同享受治理成果，通過科學監管、建章立制、督促檢查全力保障人民群眾享受改革發展的成果。我們運用空管“機組人員全評估”方法，形成全方位、多層次的客汽渡管理經驗和評估標準，切實提升船員履職能力，提升隊伍安全、內部安全、水上安全水平。提升隊伍安全水平，鎮江海事局建立了定期培訓、應急演練、履職檢查等工作機制，積極為渡運單位提供服務，全面提升船員素質；通過主動調研渡運單位需求，為轄區數百名渡船船員舉辦了20余場“個性化”培訓；專門開發10套渡船船員測試題庫，編印《長江渡運典型事故案例宣傳冊》，增強船員履職意識。提升內部安全水平，渡運單位合理安排船員輪值班次，限制同一班組工作時間，大港汽渡、鎮揚汽渡分別探索建立“機動駕駛員頂班”和“雙駕駛員輪轉”等模式，防止疲勞駕駛。提升水上安全水平，大港汽渡、鎮揚汽渡創新建立了上崗前異常報告制度，通過“本人主動報告、CCTV實時監控、汽渡領導定時檢查、海事不定期抽查”等形式對船員日常狀況進行實時監控、分析評估、安全督促。

2 “空管”實踐對打造基層海事治理新格局的啟示與思考

10月17日，交通運輸部海事局李宏印副局長調研大港汽渡，對我局積極運用“空管”方法、提升渡運安全管理水平的工作創新給予了充分肯定。總結“空管”方法得以全面推進的原因，“政府引導、企業跟進”是基礎，“同頻共振、創新合作”是關鍵，“依法依規、科技應用”是保障，這與十九大報告中提出的“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”是一致的。實際上，江蘇海事局“12345”科學安全監管體系的實踐，為全面打造基層海事治理新格局探索了豐富經驗、奠定了堅實基礎。

2.1 政府引導、企業跟進”是基礎

推動“空管”管理客汽渡，離不開海事引導。在工作推進過程中，海事具有顯著優勢，比如組織動員優勢、資源配置優勢、協調執行優勢等。鎮江海事局先后組織召開部署會、研討會、推進會10余次，開展調研20余次，積極協調市政府相關部門、航道處、金海星導航科技等單位為渡運單位提供政策便利和技術支持，全力保障了“空管”管理客汽渡工作有力推進。但是海事推動并不是說大包大攬，渡運單位的全力支持、積極跟進是取得進展的重要基礎。鎮揚汽渡、大港汽渡等先后投入數百萬資金落實裝備提升行動，配合海事完成船名亮化改造、渡船提檔升級、系統更新換代、船員培訓考試等重要工作，為鎮江轄區“空管”管理客汽渡工作22條措施落實墊定了堅實基礎。

2.2 同頻共振、創新合作”是關鍵

客汽渡水域歷來是海事安全監管的重點，但是僅靠單一力量難以實現高水平的本質安全。渡運單位既是“空管”實踐的成果享有者，也是社會治理的主體，實現海事與渡運單位的良性互動、優勢互補，有利于推動客汽渡監管工作達到最佳安全狀態、實現公共利益的最大化。在推進“空管”管理客汽渡工作中，海事與渡運單位同心同向、同頻共振，做了很多有益的嘗試和大膽的創新。例如針對渡運水域少數小型船舶貼邊航行影響渡運航行安全的問題，海事、航道、客汽渡三方溝通研究，明確了“在渡船航行水域增設警戒黃浮”的創新舉措，通過界定標識渡運范圍解決了難題。針對各家渡運單位船員數量、年齡結構、文化層次各不相同的情況，我們創新開展培訓前調研，實地了解各家單位實際情況和培訓需求，制定“個性化”培訓方案，有的以政策宣貫的為主，有的以案例講解為主，有的則以法規解讀為主，不拘一格、創新實踐收到了很好的培訓效果。

2.3 “依法依規、科技應用”是保障

法治是社會治理的最優模式，是社會治理最可靠的長效機制。推動“空管”管理客汽渡工作，必須堅持依法依規。無論是“一渡一策”、“雙駕駛輪轉”，還是“三三三”機制、“設置警戒黃浮”，這些創新舉措全部有上位法支撐，比如“一渡一策”來源于《長江江蘇段渡船航行與避讓導則》，“三三三”機制以定線制為基礎，“設置警戒黃浮”有航道法作支撐。科技與社會治理深度融合，有利于提高社會治理的預見性、精確性、高效性。鎮江海事局在推動“空管”管理客汽渡工作過程中，科技因素同樣發揮了至關重要的作用。大港汽渡建設的安全預警平臺系統，以北斗高精度導航、雷達掃描跟蹤、AIS終端信息數據融合為基礎，實現了渡船精準定位、場景模擬、視頻分析、碰撞提醒、應急救援等功能,從本質上提高渡運安全應急管理水平。目前，鎮揚汽渡與集美大學合作，也在積極研發“防碰撞預警終端”，將為渡船提供智能預警、輔助決策等功能。

3 全力打造“共建共治共享”基層海事治理新格局的思路與建議

“空管”方法管理客汽渡工作實踐作為江蘇海事局“12345”科學安全監管體系的一個縮影，充分體現了“共建共治共享”理念，與“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制一脈相通。除此之外，2017年4月份以來，根據江蘇海事局黨組部署要求，鎮江海事局、揚州海事局創新開展了六圩河口水域聯合監管工作，通過“水域共管、責任共擔、資源共享、文明共建”的工作模式，迅速遏制了該水域事故多發態勢，全面改善了重點航段船舶通航環境，為相鄰海事機構對交界水域安全監管模式探索了新路，取得了階段性工作成效，為“共建共治共享”基層海事治理新格局建設提供了很好的實踐基礎。十九大報告將社會治理現代化的基本內涵概括為“社會化、法治化、智能化、專業化”四個方面，要求“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。因此，全力打造“共建共治共享”基層海事治理新格局，要從這四個方面發力。

3.1 整合聯動，提升基層海事社會化治理水平

深化長江航運行政管理體制改革、基層執法模式改革，打破長航系統固有的條塊分割、上下錯位、單兵突進工作模式，探索建立以海事為主體的“一體化監管、一條龍服務、一站式管理”的全功能執法新模式。堅持簡政放權，摒棄本位主義，以開放性框架吸納社會力量，將社會性事務和服務性功能交由社會力量承擔，形成多樣化治理模式，實現治理資源由“單一分散”向“多元整合”轉變。創新市場化海事治理機制，探索通過購買服務、項目外包等方式解決海事當前遇到的矛盾問題，推動海事治理與社會自主管控優勢互補、良性互動。

3.2 依法行政，提升基層海事法治化治理水平

把握好依法行政和深化改革的關系，實踐探索航道與通導現場執法，加強相關法律法規和政策標準研究。把握好依法行政與證據保存的關系，提高行政強制及執法辦案證據意識，探索建立海事證據保存中心，實現“陽光執法、過程留痕、過后可查、證據過關”。把握好依法行政與執法監督的關系，圍繞水上安全、內部安全、隊伍安全，按照“誰來做、做什么、怎么做”的工作理念，構建全覆蓋的工作責任體系和新型執法監督機制，打造“事前規范、事中監督、事后追責”的閉環監督模式。

3.3 科技創新，提升基層海事智能化治理水平

科學運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，打破“信息孤島”，統籌長航系統與地方口岸系統信息化資源，推動水上安全監管數據“互聯、互通、互認、互用”。探索推進“互聯網+”理念和技術在海事監管領域的應用，加快提高對船舶、船員、運輸貨物等核心要素感知、獲取和處理能力，實現政務服務、行政處罰、船員服務等業務網上“一站式”辦理。加強與科研機構合作，以CCTV圖像識別技術為主、AIS及VTS為輔，研究轄區船舶流量特征，實現船舶流量自動觀測、船流高峰預判和預警、船舶特征識別、落水人員識別等智能化管理功能。

3.4 提質增效，提升基層海事專業化治理水平

建立完善多元化教育培訓體系和專業化人才培養體系，常態化推動基層海事執法人員素質鍛煉和技能提升。構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，著力堅決“認不清、想不到、管不到”的問題。持續完善水上搜救、防污染、PSC等專業工作體制機制，充分調動社會裝備資源，加大專業人才專業精神培育，理念技能逐步實現與國際接軌。

4 結語

黨的十九大報告提出要建設“交通強國”，意味著我們將在新時代開啟建設交通強國新征程。牢固樹立以人民為中心的發展思想，深入實踐“12345”科學監管體系，依靠人民，服務人民，全力打造“共建共治共享”的基層海事治理新格局，是推進海事治理體系和治理能力現代化建設的必由之路！

U692

A

1006—7973（2017）12-0017-03

10.13646/j.cnki.42-1395/u.2017.12.006

（作者系鎮江海事局局長、黨組書記）