大灣區(qū)“分”與“合”

李振

“以往可能會(huì)覺得‘你發(fā)展好了，我就受影響了，我們應(yīng)該把這種競爭的心態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楹献餍膽B(tài)，

我們向海外、全球要人才和市場”

與世界其他灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)頗顯“另類”：在大灣區(qū)內(nèi)部，不僅有“一國兩制”框架下的香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，還有深圳、珠海兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，廣東自貿(mào)區(qū)的南沙、前海蛇口和橫琴三個(gè)片區(qū)。

不同的地區(qū)特質(zhì)與制度環(huán)境，使得粵港澳大灣區(qū)的多元化特色凸顯。這是粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢，也給灣區(qū)帶來挑戰(zhàn)。

“最強(qiáng)大腦”和“最強(qiáng)工匠”

“港澳是粵港澳大灣區(qū)區(qū)別于京津冀、滬杭甬城市群的最大特征，也是最大優(yōu)勢。”華南理工大學(xué)公共政策研究院副研究員譚銳告訴《瞭望東方周刊》，“港澳是成熟的國際化大都市，對珠三角有多方面的輻射帶動(dòng)作用。”

港澳是廣東省最大的外商直接投資來源地。有數(shù)據(jù)表明，廣東吸納的外商直接投資，有76%來自香港。港澳資本已經(jīng)滲透到珠三角的各類產(chǎn)業(yè)中，成為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長不可或缺的力量。

事實(shí)上，過去近40年時(shí)間里，經(jīng)港澳入廣東，向內(nèi)地輸入先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，被視作中國改革開放成功的重要因素之一。

港澳有良好的高等教育體系，教育質(zhì)量在全球名列前茅，為粵港澳大灣區(qū)培養(yǎng)輸送大批優(yōu)秀人才具備條件。

港澳已經(jīng)形成了成熟社會(huì)治理體系，如公務(wù)員制度、公屋制度、社會(huì)保障制度、養(yǎng)老服務(wù)等。“這些經(jīng)驗(yàn)正是珠三角地區(qū)提高軟實(shí)力所亟需的。”譚銳說。

放眼世界，粵港澳的多元化亦帶來了獨(dú)一無二的優(yōu)勢。

中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院副院長、港澳珠三角研究中心主任陳廣漢認(rèn)為，在“一國兩制”背景下，制度的多樣性和互補(bǔ)性可為區(qū)域合作提供優(yōu)勢。自由港、特別行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等在大灣區(qū)的制度疊加效應(yīng)，可擴(kuò)大貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作的選擇面。

香港與深圳，是粵港澳大灣區(qū)的金融中心和科創(chuàng)中心。深圳強(qiáng)大的科創(chuàng)能力可以點(diǎn)燃香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭，香港則可以補(bǔ)齊深圳的高等教育、醫(yī)療短板。

在科研、人才、對外平臺(tái)等方面頗具優(yōu)勢的廣州，與擁有雄厚制造業(yè)基礎(chǔ)的佛山，堪稱“最強(qiáng)大腦”和“最強(qiáng)工匠”組合。

東莞的制造業(yè)基礎(chǔ)，加上香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢，廣深的創(chuàng)新能力，三者互補(bǔ)整合將迸發(fā)出巨大能量。

“兩者相互配合，就可以形成體制和生產(chǎn)要素的更優(yōu)組合。”陳廣漢說。

港珠澳大橋的價(jià)值

不過，粵港澳大灣區(qū)的這一特點(diǎn)，也對灣區(qū)的發(fā)展提出了諸多挑戰(zhàn)。

“要對標(biāo)世界上的高水平灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)的人流、物流、資金流、信息流等生產(chǎn)要素能否自由高效地流動(dòng)，是重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。”陳廣漢說。

華南理工大學(xué)公共政策研究院教授莫道明告訴《瞭望東方周刊》：“與紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)以及東京灣區(qū)不同的是，粵港澳大灣區(qū)并不是在同一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行。在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，首先存在不同的政治制度，內(nèi)地實(shí)行的是社會(huì)主義制度，而香港、澳門實(shí)行的是資本主義制度；其次存在不同的法律體系，內(nèi)地和澳門屬于大陸法系，香港則屬于英美法系，這之間有很大的不同；再次是行政體系不同。這些因素決定了粵港澳大灣區(qū)是一種新的探索，不能照搬既有的三大灣區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。”

當(dāng)前，大灣區(qū)各地正掀起一陣涵蓋要素流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施連通、貿(mào)易投資自由、文化融合等領(lǐng)域的建設(shè)熱潮，旨在改善大區(qū)域的軟硬發(fā)展環(huán)境，加速形成利益共同體。

2017年7月1日，《深化粵港澳合作·推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》在香港簽署。

協(xié)議發(fā)布的六大重點(diǎn)工作中，“著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”位列第一。交通網(wǎng)絡(luò)是灣區(qū)資源融合集聚的重要基礎(chǔ)。

在此之前，2017年7月7日，世界上最長的海底隧道港珠澳大橋海底隧道貫通，標(biāo)志著先后經(jīng)歷13年論證、設(shè)計(jì)、施工的“世紀(jì)工程”港珠澳大橋主體工程全線貫通。

港珠澳大橋之難，不僅在于工程技術(shù)方面的挑戰(zhàn)。

據(jù)參與港珠澳大橋工程調(diào)研與論證的南京大學(xué)工程管理學(xué)院教授盛昭瀚介紹，港珠澳大橋在整體上面臨兩大方面的復(fù)雜性挑戰(zhàn)：港珠澳大橋是典型的“一國兩制”背景下的重大跨境工程。粵港澳三地在工程建設(shè)領(lǐng)域所涉及的社會(huì)文化、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、程序等方面存在著差異，導(dǎo)致工程前期諸多重要決策呈現(xiàn)復(fù)雜局面；另一方面，港澳兩地?fù)碛谐浞值淖灾螜?quán)，中央政府無法對其直接干預(yù)和命令。三地政府則傾向于從各自社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，進(jìn)行工程方案、融資方式、管理模式等選擇，使協(xié)調(diào)難度劇增，且缺乏可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

因此，這一聯(lián)通香港、澳門、內(nèi)地的超級(jí)工程的順利竣工，為不同制度下的深度合作探索了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

競合未來

在新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年看來，過去也有港深、港粵合作，但目前合作之所以仍然存在瓶頸，關(guān)鍵是合作“僅僅限于或者主要限于經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易層面，而社會(huì)層面的整合做得不夠，行政和公共服務(wù)方面的整合也不夠”。

隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的日益深入，三地合作將從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延展至社會(huì)、民生等諸多領(lǐng)域，多部門、多地區(qū)將面對更復(fù)雜、更多樣的挑戰(zhàn)，而其關(guān)鍵，就是要解決融合的問題。

“總體來說，中國正變得越來越開放，但也有評論認(rèn)為‘大門開了，小門沒開。比如，港澳與廣東在具體政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)上存在差異，實(shí)際操作中往往會(huì)遇到問題。”陳廣漢以人才引進(jìn)為例說，目前，大量高端人才進(jìn)入珠三角后，還會(huì)面對一系列就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老問題，這需要政策創(chuàng)新予以解決。

融合面臨的挑戰(zhàn)，甚至不僅是在港澳和內(nèi)地之間。

鄭永年認(rèn)為，盡管港澳和珠三角9市各有各的優(yōu)勢，但由于一些制度壁壘，資源融合的優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來。

“有時(shí)候，在內(nèi)部，不僅僅是‘一國兩制，而是‘一國十一制，珠三角包括港澳這些城市各自分頭干、重復(fù)建設(shè)，城市融合度不高。”鄭永年說。

“目前，粵港澳內(nèi)部的合作分工層次還相對較低，9市之間各自為政、招商引資競爭激烈。”譚銳說。

2017年7月，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院發(fā)布《以“雙轉(zhuǎn)型”引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展》研究報(bào)告。報(bào)告指出，“城市單打獨(dú)斗、各自發(fā)展的時(shí)代業(yè)已結(jié)束，都市群發(fā)展不僅是單一城市發(fā)展的依托，也是國家、區(qū)域、城市競爭力和影響力提升及發(fā)揮作用的重要平臺(tái)。”

“粵港澳三地政府應(yīng)該建立常態(tài)的協(xié)調(diào)機(jī)制。”騰訊董事會(huì)主席馬化騰此前曾提出建議，“以往可能會(huì)覺得‘你發(fā)展好了，我就受影響了，我們應(yīng)該把這種競爭的心態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楹献餍膽B(tài)，我們向海外、全球要人才和市場。”

“要實(shí)現(xiàn)突破，最根本的還是要靠體制機(jī)制的創(chuàng)新。在互利共贏的前提下，最大程度深化合作，消除不同制度下的邊界屏蔽效應(yīng)，最大程度地發(fā)揮整個(gè)大灣區(qū)的聚集效應(yīng)、分工效應(yīng)、協(xié)作效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)，形成區(qū)域利益共同體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益最大化，盡快打造成國際一流大灣區(qū)。”陳廣漢說。