管控視角下的網絡輿情管控研究

吳小康

摘 要：隨著信息時代的到來以及網絡的迅速普及，網絡社會逐漸成為當代社會新的平臺，網絡輿情也成為反映當代社會群眾意見的晴雨表。而互聯網作為一種虛擬社會的產物，也為我國的社會管理帶來了新的挑戰。本文首先通過對網絡輿情的簡單介紹引入加強網絡社會管理的必要性，并針對當前我國網絡社會現狀分析加強網絡社會管理，合理管控網絡輿情的措施，從而引導網絡輿情的健康有序發展。

關鍵詞：網絡輿情；網絡社會；網絡管控

中圖分類號：G205 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）22-0243-02

信息技術的迅猛發展和普遍應用標志信息時代的到來，根據中國互聯網網絡信息中心提供的數據，截至2017年6月，我國網民數量已達7.51億，半年共計新增網民1992萬人，中國網民的數量已經相當于歐洲人口總數。相對于傳統媒體提供的單方面被動接受信息的模式，越來越多的人選擇通過網絡了解社會動態，網絡輿情的作用日益凸顯。

1 我國網絡輿情管理的現狀

網絡輿情，一般是指互聯網使用者對于互聯網上傳播的某一熱點問題所表現出來的具有一定影響力的觀點和看法，反映的是社會大眾的一種政治態度。網絡輿情具有自由性、即時性、多樣性等鮮明的特點，傾向于問題的揭露與判斷，能夠形成很大的群體壓力，具有傳統媒體無法比擬的優勢，但也正是由于其本身特征，若不加以合理管控，很容易出現由群眾過于情緒化和個性化帶來的輿論偏差，影響正常的網絡社會秩序。而我國網絡管理方面存在的問題主要有以下幾個方面：

1.1 法律法規不完善

互聯網在短短幾年的時間迅速普及，其更新換代速度之快遠遠大于我國相關法律法規的制定和完備，導致現有的法律不能完全適應網絡社會的發展，對一些網絡違法犯罪的處罰也不是非常到位，在諸如個人隱私保護、信息安全保護等方面仍處于無法可依的階段，且我國現有的關于網絡社會管理的法律法規大部分都僅僅限于行政規章制度和其他規范性文件，并沒有上升到立法層次，因此對于一些網絡犯罪的制裁不夠嚴謹，起不到震懾犯罪的作用。

1.2 管理理念狹隘

網絡社會作為新興的虛擬社會群體，必須采取與傳統社會管理體制完全不同的管理方式，用于現實社會的傳統的管理方式和陳舊的觀念不適合網絡社會，但現在仍然有許多管理者仍然將現實社會的管理理念應用于網絡社會，并不能有效且徹底的解決問題，因此必須從根本上更新管理理念，開放管理思想，以人為本，注重網絡社會管理理念的培養。

1.3 網絡社會管理的投入不足

互聯網的發展過程中需要大量的人力財力作為支撐，而我國在經濟發展方面投入很多，在社會管理尤其是網絡管理這一方面的投入卻還遠遠不夠。比如隨著政務公開和網絡問政的發展，政府的網站建設漸漸發展，但安全方面卻仍然存在較大隱患，有著包括配套設施投入不足，日常安全維護工作不到位，突發事件應急機制不完善等問題，具備專業技能的管理人才更是較為急缺。由此可見，雖然互聯網已在我國普遍發展起來，但仍沒有得到政府足夠的重視，在網絡社會管理方面存在嚴重的投入不足問題。

1.4 網絡社會道德和思想教育落后

網絡社會的自由性和開放性必然會產生一些低俗暴力的信息，而我國網民中占大部分的又是青少年，辨別是非的能力相對較弱，很容易受到這些低俗的網絡信息的影響；另一方面，一些現實社會中出現的熱點問題經過廣大網民的炒作可能會衍生出網絡暴力事件，網絡水軍泛濫又使得這些群體性事件很容易脫離政府的控制，加之政府在網絡輿情引導方面所做的工作遠遠不夠，導致網絡上許多不道德行為泛濫嚴重，網絡犯罪行為也層出不窮。

2 加強網絡輿情管理的必要性

2.1 加強網絡輿情管理是時代發展的必然要求

信息時代的到來不僅給信息技術產業帶來變革，也給經濟、政治、文化、社會等諸多領域帶來了新的機遇和挑戰。經濟方面，電子商務作為新興的商務模式迅速崛起并發展，在短短幾年時間儼然成為當前最普遍最受群眾歡迎的商務模式，客觀上促進了我國經濟的發展，同時也給傳統商業模式帶來了巨大沖擊；政治方面，互聯網的普及給廣大人民群眾帶來了更多的話語權，使人民群眾更直接更真切的體會國家相關政策，提高了“參政議政”的質量；文化方面，資源共享成為現實，人們可以隨時隨地通過互聯網獲取自己需要的信息和資源；社會生活方面，開放的信息社會正一步步改變人們的生活方式，提高生活品質。

2.2 加強網絡輿情管理是凈化網絡社會環境的有力保障

網絡的發展在給人們生活帶來方便和快捷的同時也帶來了非常嚴峻的網絡暴力以及信息污染等問題，網絡上很多信息缺乏真實性，膚淺、具有誘導性的信息嚴重拉低了網絡社會的道德標準，垃圾郵件、黃色信息、謠言等虛假信息層出不窮，不僅造成人力物力的極大浪費，更是嚴重的荼毒了網民的精神世界。因此，只有建立科學有效的網絡輿情管理控制制度，重視網絡社會的管理，才能建立良好的網絡社會秩序，進一步凈化網絡環境，促進社會和諧進步。

3 我國網絡社會管理問題的應對措施

面對我國網絡社會的現狀和其中存在的諸多問題，主要從以下幾個方面入手，加強網絡管理：

3.1 加快網絡社會管理的立法建設

加強網絡社會管理的關鍵環節是加強法制建設，盡快建立健全完備的法律體系，提高立法層次，使網絡社會管理的相關法律法規不再僅僅局限于規章制度的層次，對網絡社會管理的主體、對象進行明確的劃定，建立網絡社會責任體系，對網絡犯罪的后果和處罰等進行明文規定，明確各方責任，進一步加強網絡主體的安全保護意識，從而做到在維持網絡社會安全的執法過程中做到有法可依，有法必依。

3.2 創新網絡社會管理新理念

通過互聯網投票等方式探索能夠被廣大群眾所接受的新的網絡社會管理新理念，通過互聯網等相關新媒體宣傳網絡社會管理的相關法律法規，提高網民的道德素養和法律素養，拋棄舊的管理理念，沿用開放多元的互聯網社會管理新理念。

3.3 重視網絡輿情的引導

在發生網絡群體性事件時，政府應該在第一時間發布權威信息，及時公布事件真相，加強信息透明度，避免因信息不對稱導致的廣大網民胡亂猜測，進而形成網絡暴力的局面，搶占網絡制高點，借助媒體引導正確的輿論導向。

3.4 強化網絡道德建設

青少年是互聯網使用的主要群體，應該首先加強對青少年的思想道德教育，從社會、學校、家長三方面入手，開設相關課程，引導青少年理性的對待互聯網上的各種信息，提高辨別是非的能力，不要被不正確的輿論導向誘導。家長、教師都應該給孩子樹立正確的榜樣，既不過分放縱孩子使用網絡，也不過分壓制，正確的引導青少年看待網絡。同時應該制定出網絡道德規范，提高網絡道德的自我教育能力，從而約束自己的行為，提高網絡社會的思想道德建設。

3.5 健全網絡社會監督管理機制

首先，完善以政府為主導，多方參與的網絡社會監督管理機制，建立健全網絡輿情引導機制、責任追究機制等，在相關部門配備專業的管理人員，加強對網絡管理人員的培訓和建設；另外，網絡社會管理需要多方參與，在進行網絡監督管理時，不止政府要發揮作用，人民群眾也應該參與進來，及時發現問題并上報給相關管理部門，及時尋求解決，這也在一定程度上更好地保障了人民的參與權和表達權，也是政府吸收民意的重要渠道。

4 結語

網絡的開放性、虛擬性和即時性都為我國進行網絡輿情社會管理工作帶來了挑戰，網絡輿情管理涉及到經濟、政治、文化、社會的方方面面，而我國政府在信息服務上還存在許多不足，因此更加要求政府必須切實把握網絡輿情，在尊重民意的基礎上掌控網絡輿情的發展方向，堅持以人為本，結合我國的國情和當前網絡社會管理的現狀和問題，采取合理措施，加強網絡道德建設，合理管控網絡輿情的發展。

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