在混合所有制企業中鞏固和加強黨的領導

陳麗麗

混合所有制改革勢在必行

國有企業混合所有制改革的目的是為了推動完善現代企業制度，健全企業法人治理結構，提高國有資本配置和運行效率，優化國有經濟布局，增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，放大國有資本功能，實現國有資產保值增值，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。所以，國有企業混合所有制改革后，黨組織仍然要堅持從嚴治黨、思想建黨、制度治黨，增強管黨治黨意識，建立健全黨建工作責任制。但隨著混合所有制改革的深入，國有資本在混改企業中持股比例下降，話語權受公司治理結構約束，如何加強和鞏固黨在國企改革后的混合所有制企業中的領導地位，保證黨建目標的實現，將是國有企業在深化體制機制改革進程中面臨的一項重大課題。

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》，抓住新時期國資國企改革的歷史機遇，2016年3月，中國核工業建設集團（以下簡稱“中國核建集團”）針對全面深化改革明確了“堅持分類推進，堅持試點先行，以試點帶動全盤，推動整體改革”的基本思路，同時要求深化改革要“堅持黨對國有企業的領導，要貫徹全面從嚴治黨方針，充分發揮集團公司各級黨組織的政治核心作用，加強企業領導班子建設，創新基層黨建工作，深入開展黨風廉政建設，堅持全心全意依靠工人階級，維護職工合法權益，為集團公司改革發展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐?！?/p>

在中國核建集團黨組的大力支持下，2017年，根據黨中央、國務院“1+N”改革文件精神，中核投資有限公司（中國核建集團全資子公司，以下簡稱“中核投資”）積極推進其下屬子公司中核新能源投資有限公司（以下簡稱“中核新能源”）混合所有制改革試點工作，成功引入戰投資金12億元，邁出了實質性的步伐，開啟了與資本市場對接的改革發展新里程。

在中核新能源混合所有制改革發展進程中，中核投資黨委始終堅持黨的建設與企業改革同步謀劃、同步開展。嚴格落實中國核建集團《關于進一步加強和改進黨的領導工作的意見》要求，毫不動搖堅持黨對國有企業的領導，毫不動搖加強國有企業黨的建設，堅持在國有企業改革的攻堅期和深水區，黨的領導只能加強，不能削弱的基本要求?；旄耐瓿梢荒甓嘁詠?，在中核投資黨委正確領導下，中核新能源黨總支順利完成改選，實現混改階段平穩過渡，下屬各支部工作有序開展，黨建工作異彩紛呈，組織凝聚力和創造力不斷增強，中核投資黨委對混改后的中核新能源領導非但沒有弱化，還進一步鞏固和加強，總結歸納主要是因為從以下幾個方面下了功夫。

始終堅守國有企業混合所有制改革的政治方向和政治原則

中核投資黨委在對中核新能源混合所有制改革的過程中，始終堅持公司黨委對混合所有制企業的領導，確保改革后的中核新能源政治方向和政治原則不偏離。為確?；旄捻樌M行，中核投資黨委廣泛調研，2017年4月前后，派出專項調研小組，前往中國核建集團直屬黨委、黨群工作部、安徽建工開展黨建工作調研，加強對中核新能源的頂層設計，尤其對其黨組織建制慎之又慎，最終明確了在改革的初期，保持原有黨組織不變，待條件成熟時，成立黨的基層委員會，作為公司黨委的下設黨委，確保了在混改階段企業的平穩過渡。同時加強黨總支工作部門建設，增強人員力量，強化黨建職能，中核投資黨委進一步加強對混改企業黨建職能部門的指導和培訓，確保黨的方針政策貫徹落實。2017年，中核新能源黨總支在中核投資黨委和黨群工作部指導下，不斷創新黨建工作模式，印發了基層黨支部工作指導手冊，每季度面向全體黨員出一期黨的基本知識學習手冊，在加強對下屬支部管理指導的同時，注重加強黨員政治理論學習，不斷提升黨員理論素養，增強基層黨組織的戰斗力，充分發揮企業黨組織政治核心作用，為企業改革發展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

堅持混改企業黨建工作與公司治理有機結合

中核新能源將黨建工作作為獨立章節列入混改后的公司章程，明確規定： “公司黨總支是上級黨委領導下的基層組織，對公司黨的建設、黨風廉政建設、思想政治工作和精神文明建設實行統一領導。同時，接受上級黨委、紀委的工作檢查與考核?！蓖瑫r，從黨的組織機構設置，黨總支委員構成，黨的機構人員編制與經費管理等方面進行了明確規定。明確了公司黨總支參與公司“三重一大”決策事項，對董事會、總經理辦公會擬決策的重大問題進行討論研究，提出意見和建議，既明確了黨總支的職權范圍，確定了黨總支在企業經營管理中的角色定位。同時，中核投資將黨建工作考核與企業經營業績考核掛鉤，將黨建工作細化為五個方面、13項指標進行考核，并在經營業績考核中占有一定的權重，為黨建工作目標實現提供經濟約束和責任保障。在此基礎上，明確了“四個同步”的基本工作思路，即：黨的基層組織和生產行政組織同步建立，黨務干部和生產行政干部同步配備，黨建工作制度和生產管理制度同步制定，黨建工作和生產經營工作同步考核，使黨組織成為公司法人治理結構的有機組成部分，從而實現黨建工作與公司治理的有機結合。

高度重視混改企業生產經營實際和氽業發展愿景

中核新能源是中國核建集團混合所有制改革的試點單位之一，中核投資在推進其深化改革過程中，既做到了切實加強和改進黨的領導，同時高度關注混改企業生產經營實際和企業發展愿景。具體說來，主要做到了四個方面：一是通過混改，中核新能源進一步明晰了發展思路，通過引入戰略資源，實現資源優勢互補，放大國有資本功能。二是中核投資支持新能源充分利用“十三五”期間國家著力建設多層次的資本市場的有利契機，通過對接資本市場，明確體制機制轉變的方向，依托供給側改革，補齊技術、資金、管理等短板，形成集設計、核心技術、關鍵設備、投融資和運營一體化的產業格局，提高國有經濟競爭力。三是支持混改后的中核新能源嘗試建立“小總部、大產業”的管控模式，不斷提高運營效率。四是支持中核新能源充分利用環保產業投資發展迎來的“黃金機遇期”，繼續擴大環保水務規模，加快拓展其他環保產業領域，延伸產業鏈，提升行業影響力。以混改企業生產經營實際和企業發展愿景為指引，實現混改企業更快更好發展。

始終堅持黨管干部的工作原則

為加強混改企業黨建，中核投資黨委進一步加強對中核新能源干部管理工作，特別是加強了對公司班子的管理和約束，為貫徹落實全面加強黨建、全面從嚴治黨奠定了堅實基礎，進一步把黨的政治優勢轉化為公司的發展優勢。公司黨委向新能源公司委派黨總支書記，并依法進入董事會，交叉任職，同時，向新能源公司派出其他董事，在確保公司黨委管理干部在混改企業班子成員中占絕大多數的同時，保證中核投資在中核新能源經營決策過程中有一定的話語權。中核投資黨委、紀委通過正確運用監督執紀四種形態，用好約談、函詢、談話等方式，不斷強化中核新能源領導干部的紀律意識、規矩意識和責任意識，在落實“一崗雙責”、全面從嚴治黨方面作出明確要求，將監督執紀問責抓細抓深抓實，保證了混改企業的政治方向和政治目標。

國有企業改革已進入攻堅期和深水區，混改企業及其所在黨組織要繼續以黨的十九大精神為指引，貫徹國有企業改革的方針政策，把黨建工作融入企業混合所有制改革的全過程。既要把好混合所有制改革的方向，不斷鞏固和加強黨在混合所有制企業中的領導，又要支持和引導下屬企業創新混合所有制改革發展路徑，推動企業各項工作全面發展，確保國有資產保值增值，不斷放大國有資本功能，提升企業的行業影響力和市場競爭力，方能在改革和發展中立于不敗之地。（作者單位：中核投資黨群工作部）