政府+企業+工會，難怪德國技術那么牛

周宇

弗雷德里克，一位40多歲的德國男子，是一家專為德系汽車提供配套設備的公司的高級技術工人。今年8月，我去拜訪這家公司亞太區的技術主管（中國人），想請他聊聊“如何突破產業工人技術提升瓶頸”的話題。恰好弗雷德里克在場，主管請他也說幾句，并很熱情地從中翻譯。

我向他介紹了一些國內產業工人群體面臨的問題，比如高技能人才的大量短缺，企業不愿自己培養更高層次技術工人，而是追求短期利益最大化四處挖人，普通技術工人想進修的渠道少之又少等。隨后我又說了幾句目前社會上的主流觀點，例如期望國家能有專門的政策扶持技術工人進修，明確不同層級技術工人待遇等。

弗雷德里克起初聽得很認真，但當我提到期望有專門政策之類的話時，他似乎不太認同，然后說了幾句話，技術主管翻譯給我聽，大概意思是：“你說的這個現象在別的國家一樣存在，不可能依靠一個辦法就解決，實際上，你們把這事想簡單了。”

經他提醒，我忽然意識到或許真的是我們的思路出了差錯。在隨后的采訪中，我又接觸了來自不同發達國家的制造業資深人士，這才發現，其實，我們國家目前遭遇的產業工人結構失衡，是絕大多數發達國家在工業飛速發展過程中都遭遇過的，有些國家曾經的情況比我們更嚴重。

而且，這個問題雖然看上去簡單明了，但解決起來卻非常麻煩，恰如弗雷德里克所說的那樣——不可能靠某一個政策、某一個措施就搞定，更不是多辦職業學校就完事大吉。從發達國家的應對上看，解決這個問題需要一個漫長過程，政府、企業、工會乃至社會力量都要協同起來，而且還需要法律的強力支持。這，或許是出乎很多人意料的。

德國是工業化最成功的國家之一，提到工匠精神，很多人立刻就會聯想到“德國制造”。德國工人技師的水平也得到世界公認。那么，他們是如何被培養出來的？一旦工業發展速度過快，工人的技能落后，用什么保障他們不被淘汰？

多年來，德國已形成了一套“政府+企業+工會”的技能培訓體系。工業技能資格由國家統一認證，企業培訓由工會全程監管。具體操作方式上，企業是職業教育和培訓的主體，通過廠辦技校、設立學徒工實訓車間的培養方式，產教融合、工學一體。

政府的支持體現在補貼上——培養成本由企業和學徒工雙方分擔，政府通過設立公立技校和促進義務職業教育方式補貼部分成本，行業協會和工會通過集體協商簽訂合同保障學徒工、進修職工收入待遇，有專門的法律賦予工會監督培訓質量的權力。德國還施行著名的“雙元制”職業教育，一元是指職業學校，另一元是指企業或公共事業單位的實際操作場所。而且，往往要求實訓的課時超過理論課一倍以上，這就非常方便已經在崗的技術工人進修，在自己的崗位上就能得到實訓，并拿到學分。

本文開頭的那位弗雷德里克先生，就是這套體系的受益者。他介紹，自己2010年時就和企業協商進修，理論課程（相當于一年學時）是穿插著學完的，實際操作課程（相當于兩年學時），一半是在自己的企業內實操，另一半學時，是被企業交流去了奧地利的另一家汽車內飾生產企業，其模式相當于交換生。在這個過程中，始終是由原企業給他開薪水，德國拜恩州州政府和企業合計負擔了他70%以上的學費。而工會作為監督方，則保證企業和他個人在整個過程中都不違約。

弗雷德里克說，在德國，正是通過這種企業雇主、工會和政府多方協商的合作方式，化解了企業不愿提供培訓只想挖人搭便車的市場失靈問題，解決了高速工業化過程中的技工荒難題。

在促進產業工人提升技能水平方面，每個國家的做法都不相同。澳大利亞采用另一種方法，也就是著名的TAFE體系（職業技術教育體系）。這套體系是從上世紀70年代開始逐漸發展并完善的，目前，澳大利亞共有250所獨立設置的TAFE學院，38所大學中的4所設立了TAFE部或TAFE學院，另外每個州都有幾十所分校區或專業學校，讓想進修的人可以就近入學。課程方面，TAFE幾乎涉及全部工業行業以及部分服務領域，共67個分屬行業、1200余個職業教育與培訓資格專業，涉及1.5萬門課程。

TAFE始終注重實際操作，實際上，絕大多數TAFE學院的教室就是實驗室，學習的環境就是工作環境或模擬的工作環境。

關鍵是TAFE入學門檻非常低，學習的方式也靈活，在崗工作的職工可以繼續再到大學里深造。因此，TAFE很大程度上是澳大利亞技術工人在崗進修的通道。

再如英國，其采用的是混合制職業教育模式，針對工人技能提升，分設兩種渠道，一種是專門的職業教育，由政府投入資金，委托社會上的繼續教育機構運作；職業技術培訓則以企業投入為主。

更值得一提的是英國的“現代學徒制”——英國是工業學徒制的鼻祖，從上世紀90年代推行的“現代學徒制”已是受到法律保護的培訓模式。學徒的概念被定義為“接受正規系統培訓的正式的企業雇員”，也就是說，學徒首先是拿薪水的企業員工，同時又是職業院校的學員。學徒一般每周去學院或商業公司學習1天，每周正常工作4天左右；學徒的課程多種多樣，有的是為剛開始工作的年輕人設計，有的則是為成熟的工人提高技能而設計。

美國處理產業工人技能提升的做法相對復雜一些，從根本來講，美國的企業主基本上不參與職業教育方面的設計，也不做這方面投入，因此美國的企業確實很少自主培訓職工提升技能。

事實上美國的教育體系并不統一，絕大多數的職業教育是依靠社區大學。社區大學是美國一種特色，它提供兩年制的初級高等教育，目前美國共有1200多所社區大學，擁有1000多萬注冊學生。社區大學的學生平均年齡是29歲，也就是說多數是在職或無業人員。據統計，社區大學中有60%的學生是邊工作邊讀書。因此，社區大學構成了美國職業教育、再教育的主體。但它本身又不是專門的職業教育機構，因為從社區大學畢業，可以考慮拿文憑工作，也可以考慮轉入正規大學（學時得到承認），從這一點來講，美國實際上是把職業教育體系與正規教育體系混在一起發展，總的來說，效果也不錯。

反觀我國，從規模上講，我國目前已經建成了世界上規模最大的職業教育和職業培訓體系。根據2017年的數據，目前全國有1.25萬所職業學校，年招生總規模近950萬人，在校生2700多萬人，非學歷教育注冊學生5287萬人。全國享受政府補貼性職業培訓1935萬人次。可以說，我國在職業教育、職業培訓方面做出的努力已經非常可觀。為了化解產業工人結構不合理，高技能人才短缺的局面，我們仍需進一步開拓思路。世界上一些工業發達國家所走過的路，遭遇的問題，應對的辦法，是否能為我們提供一些借鑒？