氣電：發電行業“二次轉型”的重要角色

中國華電集團公司副總法律顧問 陳宗法

在發電行業清潔轉型進程中，氣電將扮演重要角色。當前，我們日益深刻地認識到，要嚴控煤電發展，重塑煤電定位，逐步將其由電量型電源向電力調節型電源轉變。要加快形成水電、核電、光電、風電、氣電等多元并舉局面。

氣電：發電行業“二次轉型”的重要角色

中國華電集團公司副總法律顧問 陳宗法

進入“十三五”以來，我國發電行業面對“一新三改”（經濟新常態，國企改革、電力改革、供給側結構性改革），以及復雜多變的政策市場環境，能源消費需求增速放緩，全行業發展受限，經營業績大幅下滑，煤電板塊整體虧損，發電集團如何擺脫困境、走出低谷呢？

回顧2002年電力體制改革以來，我國五大發電集團迅速實現規模擴張。但到2008年，由于煤價暴漲、金融危機沖擊，全行業嚴重虧損，特別是火電企業出現生存難和發展難。2009年至2015年，不得不進行“一次轉型”，主要包含三方面內容。一是調整產業結構，由單一發電大力向非電產業發展，包括煤炭、煤化工、鋁業、金融、科技、環保等。二是由傳統能源向新能源發展。三是開始探索“走出去”發展。回過頭看，煤炭和風電產業擔當了“一次轉型”的主角。通過“一次轉型”，發電行業綜合實力大幅提升，業績持續改善，到2015年達到最好水平。

當前，發電行業只有推進“三位一體”，才能創造未來。一是推進供給側結構性改革，積極化解電力產能過剩，改善嚴峻的經營環境。二是依靠管理創新，提升資產質量和效益。三是通過“二次轉型”實現可持續發展，這是最重要的。要依托規劃、面向市場、嚴控規模、精準布局，并聚焦電力主業，加快清潔轉型步伐，著力向“下”延伸，積極穩妥對“外”拓展。

具體而言，發電集團“二次轉型”主要包括三方面舉措。一是清潔轉型。由傳統粗放生產方式向綠色低碳、安全高效轉型，加速推進清潔替代和電能替代。二是國際化轉型。由國內發電集團進一步向國際化的世界一流能源集團轉型。三是商業模式轉型。以用戶為中心，積極進軍配售電領域，介入電力新業態，由生產型發電集團或能源集團向綜合能源供應商轉型，堅持能源生產和綜合服務并重。

在發電行業清潔轉型進程中，氣電將扮演重要角色。當前，我們日益深刻地認識到，要嚴控煤電發展，重塑煤電定位，逐步將其由電量型電源向電力調節型電源轉變。要加快形成水電、核電、光電、風電、氣電等多元并舉局面。對于清潔發電，國家政策總體鼓勵，但去年起有調整，包括預警、降價、減少補貼、鼓勵競價等，今后要因地制宜，優化發展，把握水電、核電發展節奏，轉換風光電空間布局，著力解決“三棄”問題。而對于天然氣，國家已經明確要將天然氣培育成我國主體能源之一，氣電也與城鎮燃氣、工業燃料升級、交通燃料升級一起，被列為“四大工程”，將扮演加快天然氣利用、推動發電行業清潔轉型不可或缺的重要角色。

氣電在我國已有十多年的發展歷史，其間爭議不斷。有一種觀點認為，氣電符合我國能源清潔發展戰略，潛力巨大，應該成為主體能源之一。另一種觀點認為，氣源供應對外依存度大，配套政策不完善，經濟性差，企業投資信心不足。那么，氣電發展的實際情況及前景到底如何呢？

以華電集團為例。華電集團的氣電業務可以用穩步發展、貢獻提升、特色板塊、領先地位來概括。具體而言，氣電是華電特色板塊，擁有全產業鏈，在技術研發、設備制造、發電裝機、運維檢修、分布式能源等領域具有領先優勢。氣電裝機階梯式增長，是國內最大的氣電集團。2016年達到1197萬千瓦，占全國氣電總裝機的17%。氣電整體盈利水平不高，但效益穩定性好過煤電，且貢獻度提升。2005年投產以來，除2008年虧損以外，其他年份全部盈利。目前氣電在華電業務板塊中，規模排名第四，利潤排名第三。

再看全國的情況。截至2016年年底，我國氣電裝機7008萬千瓦，占總裝機4.26%，發電量占總發電量3.14%。2009年至2016年間，裝機年均增長16.52%，發電量年均增長18.73%。

總結而言，無論是華電集團還是我國整體氣電板塊，2009年至2016年間，氣電年均增長均快于全國發電總裝機的增長，分別高出7.62和7.02個百分點，而且有一定的利潤貢獻。實踐證明，氣電發展態勢總體穩定向好，已經成為電源結構的重要組成部分。然而即便這樣，各路投資主體對氣電發展前景仍然看法不一，爭論不斷，投資決策謹慎。主要原因還是情況變化復雜，政策配套各異，前景存在變數，發展難免疑慮。

當前，氣電發展具備四大有利因素。一是加快推進天然氣利用，各級政府雄心勃勃，油氣企業推介不遺余力。國家規劃定位天然氣為主體能源，有序發展氣電，大力推進分布式，而且規劃目標明確，發展空間大。二是氣電低碳環保高效，能擔當能源清潔轉型和電氣網穩定運行的重要角色。可在電熱負荷中心建設，就近消納，有利于經濟發達地區“煤改氣”，有利于電網、氣網雙向調峰，提高運行的穩定性。三是我國氣源供應越來越不是制約氣電發展的主要因素。我國已經形成國產多元化、進口多渠道的供氣格局，保障能力日益增強。四是氣電配套政策增加，支持力度加大。如上海、浙江先后出臺氣電兩部制電價，保障固定成本回收；江蘇、廣東、北京等實施氣電聯動、財政專項補貼；一些省份試點示范的氣電項目電價普遍較高。國家出臺氣電電價，統一在當地煤電電價基礎上加0.15元/千瓦時；推進氣價改革，健全天然氣市場體系建設。

當然，氣電發展也還面臨一些不利因素。一是受到煤炭與天然氣比價的影響，我國氣電經濟性缺乏競爭力。并且氣電定價機制不完善，沒有涵蓋環保、調峰等因素，氣電聯動存在很大不確定性。二是氣電沒有納入優先發電范圍，實際利用小時偏低。一般都達不到3500設計小時，2016年幾乎是煤機的一半。三是雖然我國供氣能力不斷增強，但供需平衡還時有風險，特別是冬季用氣高峰時，首先保證民用，氣電屢受影響。四是分布式燃機也存在一些問題。

綜上，我對氣電發展前景有三點判斷。第一，由于煤電嚴控、風光電受限、水電消納困難，氣電發展包括調峰電站、熱電聯產、分布式能源等，有機遇、有空間，前景比較樂觀。第二，氣電發展面臨的爭議和挑戰也不少，因此做具體項目布局和投資決策需謹慎。第三，氣電總體上不可能呈現井噴式增長，但投資信心增加，將繼續不斷前行，為發電行業的清潔轉型發揮越來越多的作用。

（稿件來源《中國石油報》，記者顧虹根據其在“2017年能源大轉型高層論壇”上的演講整理）