早教市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的三條路徑

李晗

“幼有所育”在黨的十九大報(bào)告中作為保障和改善民生的重要內(nèi)容首次被提出。隨著中國(guó)90后進(jìn)入育齡階段，加上二胎政策的開(kāi)放，中國(guó)將迎來(lái)第四次嬰兒潮。“怎么養(yǎng)”已成為人們關(guān)注的重點(diǎn)話題，特別是早教（0-6歲）——分為0-3歲的嬰兒托育和3-6歲的幼兒教育。不僅催生了巨大早教市場(chǎng)，還暴露出監(jiān)管缺位、市場(chǎng)失靈、師資力量不足等情況，這一困局應(yīng)該如何解決呢？

增加普惠學(xué)前教育供給

根據(jù)2017年1月上海市婦聯(lián)公布的0-3歲的嬰幼兒托管需求數(shù)據(jù)顯示，88.15%的家庭需要嬰幼兒托管服務(wù)，73%的父母希望把托管點(diǎn)放在小區(qū)內(nèi)。同年2月，發(fā)生在廣州市越秀區(qū)的一件事情惹人深思：金德御兒童音樂(lè)素養(yǎng)教育中心被撤銷(xiāo)品牌運(yùn)營(yíng)授權(quán)、撤銷(xiāo)辦學(xué)資質(zhì)后仍然繼續(xù)招生，并且不缺生源。

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示，在全國(guó)范圍內(nèi)，未來(lái)會(huì)有更多有托育需求的孩子，粗略估計(jì)，這個(gè)數(shù)額高達(dá)3000萬(wàn)，而且有可能持續(xù)增長(zhǎng)。可以想見(jiàn)早教市場(chǎng)的需求巨大。

現(xiàn)實(shí)情況是什么樣的呢？0-3歲的嬰兒托育，目前基本上由社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)解決，而且供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。3-6歲的幼兒教育，雖有政府監(jiān)管，效果卻不甚理想，而且同樣存在入園難的問(wèn)題。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授劉業(yè)進(jìn)向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，造成上述短缺的根本原因在于管制。供給不足并不是私人企業(yè)不愿意投資，而是人為設(shè)置門(mén)檻，導(dǎo)致私人企業(yè)無(wú)法獲得開(kāi)辦學(xué)前幼兒教育機(jī)構(gòu)的許可證。“現(xiàn)行的管制主要是資質(zhì)審查下的登記制，其主要審批標(biāo)準(zhǔn)是校舍面積、師資規(guī)模、教學(xué)實(shí)施等外在條件，一般而言，大資本投入很容易滿足這些條件，但一些有教育理想但經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限的資本卻很難滿足這些條件。”

就北京而言，根據(jù)《北京市舉辦小規(guī)模幼兒園暫行規(guī)定》的要求，幼兒園要“有相對(duì)獨(dú)立的幼兒戶外活動(dòng)場(chǎng)地及安全防護(hù)措施，人均面積不低于2平方米”“每班幼兒活動(dòng)室建筑面積不低于60平方米，人均使用面積不低于2平方米”“幼兒盥洗室、廁所、消毒間面積不低于10平方米，且?guī)仨毑捎盟疀_式”。此外，在配套設(shè)備方面，要求“圖書(shū)、玩具人均4件（冊(cè)）以上（含自制玩具）”；人員方面，要求“教職工與幼兒的比例在1∶5.5-1∶6”。

劉業(yè)進(jìn)進(jìn)一步向記者分析說(shuō)，表面上來(lái)看，高硬件要求的確能保障幼兒園規(guī)范辦園，但最終會(huì)限制其他資本進(jìn)入，讓早教市場(chǎng)提早被大資本占領(lǐng)和擴(kuò)張，使之缺乏競(jìng)爭(zhēng)，教學(xué)質(zhì)量也無(wú)法得到保障。

熊丙奇也提到，政府的審批并不是進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門(mén)檻，而是建立適合行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，讓更多社會(huì)資金進(jìn)入，增加早教市場(chǎng)供給，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。他建議實(shí)行備案制，將所有早教機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管，而且根據(jù)教育部門(mén)掌握的情況，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，避免機(jī)構(gòu)收取學(xué)費(fèi)后捐款逃走、倒閉等情況。

此外，早教屬于人們需要的公共需求，由于長(zhǎng)期沒(méi)有得到足夠的重視，政府對(duì)此投入太少，給父母養(yǎng)育小孩增加了巨大負(fù)擔(dān)。“政府設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼所有早教機(jī)構(gòu)，并根據(jù)家長(zhǎng)的滿意度評(píng)價(jià)和投訴情況等給予有一定差別的補(bǔ)足額度，以提供激勵(lì)，并減輕家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。”劉業(yè)進(jìn)說(shuō)。

提高幼師素質(zhì)

早教并不是知識(shí)的教育，而是孩子行為習(xí)慣、自我認(rèn)知、衛(wèi)生習(xí)慣等的養(yǎng)成，因此幼師的影響至關(guān)重要。

根據(jù)《2016全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)共有在園兒童（包括附設(shè)班）4413.86萬(wàn)人，教職工381萬(wàn)人，幼兒園園長(zhǎng)和教師共249.88萬(wàn)人。2013年，教育部制定了《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》規(guī)定，要求一所全日制幼兒園的全園教職工與幼兒比的區(qū)間為1∶5-1∶7，全園保教人員與幼兒比區(qū)間1∶7-1∶9。

熊丙奇向記者算了這樣一筆賬：如果按照師幼比1∶7計(jì)算，我國(guó)需要幼兒園教職工630.5萬(wàn)。也就是說(shuō)，幼兒園職工缺口將達(dá)到250萬(wàn)。而且在質(zhì)量上，我國(guó)的幼師水平也偏低。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》顯示，幼師隊(duì)伍中，專科以上學(xué)歷教師的占比較低，在農(nóng)村地區(qū)不到一半；有幼教資格證的教師數(shù)量占比僅為50%左右；無(wú)證教師占30%左右，農(nóng)村地區(qū)更高達(dá)44%。

美國(guó)公立幼兒園的教師在2006年就已經(jīng)達(dá)到全部都有學(xué)士學(xué)位，現(xiàn)在更提出要有教育碩士學(xué)位的要求。“倒不是說(shuō)讓中國(guó)的幼師一下子達(dá)到美國(guó)的要求，但在這個(gè)過(guò)程中，要建立階段性目標(biāo)，比如首先消除不合格的幼師和無(wú)證幼師，之后再去提高幼師的素質(zhì)，減少幼師的工作壓力，整體上提高早教的質(zhì)量。”熊丙奇坦承說(shuō)。

劉業(yè)進(jìn)分析說(shuō)，早教市場(chǎng)目前幼師的情況，一定程度上和高考的錄取制度有關(guān)，在擴(kuò)招政策的影響下，導(dǎo)致資質(zhì)不太好的人進(jìn)入了幼教市場(chǎng)。他建議鼓勵(lì)一本大學(xué)開(kāi)辦學(xué)前教育專業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生進(jìn)入學(xué)前教育市場(chǎng)就業(yè)，從師資上保障從業(yè)人員資質(zhì)。

通江資本執(zhí)行總經(jīng)理侯凱則從市場(chǎng)角度提出了自己的看法和建議。他告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，從嬰兒教育領(lǐng)域來(lái)看，要增加對(duì)教師資質(zhì)的要求。在幼兒教育方面，需加大對(duì)教師的培訓(xùn)力度，加大規(guī)范化統(tǒng)一管理制度，提高教師專業(yè)性的同時(shí)，推動(dòng)教師待遇提升，由此從供給側(cè)方面彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，減少市場(chǎng)中不規(guī)范教學(xué)、供需不平衡的市場(chǎng)狀況。

早教行業(yè)要做減法

每一次早教市場(chǎng)出了事情，矛頭首先指向的是早教企業(yè)。一般而言，在充滿競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，企業(yè)應(yīng)該是為市場(chǎng)做加法。但在早教行業(yè)卻是減法。

熊丙奇表示，正常情況下，應(yīng)該是政府部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，市場(chǎng)機(jī)制來(lái)發(fā)揮配置作用，達(dá)到規(guī)范管理、促進(jìn)發(fā)展的效果。“現(xiàn)實(shí)情況卻是，越提高門(mén)檻，監(jiān)管和市場(chǎng)越失靈，這主要是因?yàn)榇罅繜o(wú)證、無(wú)照的幼托機(jī)構(gòu)和不合格的幼兒園游走在法律之外，取締不了也淘汰不掉。”

這一現(xiàn)狀下，家長(zhǎng)不僅為孩子的安全著想，也十分關(guān)注早教教育內(nèi)容方面的問(wèn)題。對(duì)此，侯凱認(rèn)為，中國(guó)的早教素材及教育模式大多是對(duì)國(guó)外成熟內(nèi)容的引入，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析來(lái)看，目前在國(guó)內(nèi)普遍受到家長(zhǎng)歡迎。“當(dāng)前早教領(lǐng)域的關(guān)鍵問(wèn)題并不在教育內(nèi)容上，而是在企業(yè)運(yùn)作方面。”

記者翻看了多個(gè)早教上市企業(yè)的財(cái)報(bào)發(fā)現(xiàn)，情況也并不樂(lè)觀，多數(shù)處于虧損狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)盈利的原因也是在實(shí)行了大規(guī)模擴(kuò)張和獲得加盟之后的結(jié)果。

其中嘉達(dá)早教是上市比較早的早教企業(yè)。但其2017年上半年的財(cái)報(bào)顯示，截至2017年6月30日實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入為411.8萬(wàn)元，較上年同期減少92.79%；資產(chǎn)總計(jì)為3.96億元，較上年同期減少13%；資產(chǎn)負(fù)債率為61.86%，較本期期初增長(zhǎng)18.99%。經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量?jī)纛~本期為-2181.35萬(wàn)元，上年同期為193.24萬(wàn)元。

可見(jiàn)，早教領(lǐng)域的錢(qián)也并不是看起來(lái)的那么好賺。侯凱向記者分析稱，早教企業(yè)的財(cái)務(wù)問(wèn)題在嬰兒和幼兒兩大領(lǐng)域有較為突出的不同點(diǎn)。對(duì)于嬰兒教育而言，即便是較為優(yōu)質(zhì)、新穎的教育企業(yè)，也容易因?yàn)閮?nèi)容同質(zhì)化及加盟店管理松散等問(wèn)題，最終導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力減弱，無(wú)法留住消費(fèi)者。而且在二三線城市，消費(fèi)者在嬰兒教育領(lǐng)域的消費(fèi)理念普及不足，也阻礙著嬰兒教育企業(yè)在相應(yīng)地區(qū)的發(fā)展。對(duì)于幼兒教育企業(yè)，雖然市場(chǎng)十分認(rèn)可，需求也在節(jié)節(jié)攀升，但教師供給是最大問(wèn)題，這一定程度上制約了幼兒教育水平發(fā)展，促使消費(fèi)者集中追尋高端幼兒教育機(jī)構(gòu)，而中低端機(jī)構(gòu)卻門(mén)可羅雀，市場(chǎng)偏向較為嚴(yán)重。

此外，早教企業(yè)在管理方式的專業(yè)性上還有很大的空間。在嬰兒教育方面，其并不歸屬教育局管理，準(zhǔn)入門(mén)檻比較亂，再加上教育IP及教育素材產(chǎn)權(quán)保護(hù)較弱，國(guó)內(nèi)嬰兒教育內(nèi)容同質(zhì)化比較嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)很難凸顯自身優(yōu)勢(shì)。而在幼兒教育方面，機(jī)構(gòu)無(wú)法完全匹配市場(chǎng)需求也一定程度上阻礙了幼兒教育機(jī)構(gòu)向更專業(yè)、更人性化的方向發(fā)展。

“教育講求的是品質(zhì)，需要不斷深耕和打磨，企業(yè)若想快速獲得回報(bào)，其只能在市場(chǎng)中優(yōu)勝劣汰，以品質(zhì)制勝。”熊丙奇總結(jié)說(shuō)。