早教市場規范發展的三條路徑

李晗

“幼有所育”在黨的十九大報告中作為保障和改善民生的重要內容首次被提出。隨著中國90后進入育齡階段，加上二胎政策的開放，中國將迎來第四次嬰兒潮?！霸趺答B”已成為人們關注的重點話題，特別是早教（0-6歲）——分為0-3歲的嬰兒托育和3-6歲的幼兒教育。不僅催生了巨大早教市場，還暴露出監管缺位、市場失靈、師資力量不足等情況，這一困局應該如何解決呢？

增加普惠學前教育供給

根據2017年1月上海市婦聯公布的0-3歲的嬰幼兒托管需求數據顯示，88.15%的家庭需要嬰幼兒托管服務，73%的父母希望把托管點放在小區內。同年2月，發生在廣州市越秀區的一件事情惹人深思：金德御兒童音樂素養教育中心被撤銷品牌運營授權、撤銷辦學資質后仍然繼續招生，并且不缺生源。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇在接受《經濟》記者采訪時表示，在全國范圍內，未來會有更多有托育需求的孩子，粗略估計，這個數額高達3000萬，而且有可能持續增長?？梢韵胍娫缃淌袌龅男枨缶薮?。

現實情況是什么樣的呢？0-3歲的嬰兒托育，目前基本上由社會機構來解決，而且供給遠遠不能滿足需求。3-6歲的幼兒教育，雖有政府監管，效果卻不甚理想，而且同樣存在入園難的問題。

首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院教授劉業進向《經濟》記者表示，造成上述短缺的根本原因在于管制。供給不足并不是私人企業不愿意投資，而是人為設置門檻，導致私人企業無法獲得開辦學前幼兒教育機構的許可證。“現行的管制主要是資質審查下的登記制，其主要審批標準是校舍面積、師資規模、教學實施等外在條件，一般而言，大資本投入很容易滿足這些條件，但一些有教育理想但經濟實力有限的資本卻很難滿足這些條件?！?/p>

就北京而言，根據《北京市舉辦小規模幼兒園暫行規定》的要求，幼兒園要“有相對獨立的幼兒戶外活動場地及安全防護措施，人均面積不低于2平方米”“每班幼兒活動室建筑面積不低于60平方米，人均使用面積不低于2平方米”“幼兒盥洗室、廁所、消毒間面積不低于10平方米，且廁所必須采用水沖式”。此外，在配套設備方面，要求“圖書、玩具人均4件（冊）以上（含自制玩具）”；人員方面，要求“教職工與幼兒的比例在1∶5.5-1∶6”。

劉業進進一步向記者分析說，表面上來看，高硬件要求的確能保障幼兒園規范辦園，但最終會限制其他資本進入，讓早教市場提早被大資本占領和擴張，使之缺乏競爭，教學質量也無法得到保障。

熊丙奇也提到，政府的審批并不是進一步提高準入門檻，而是建立適合行業的標準，讓更多社會資金進入，增加早教市場供給，發揮市場機制的作用。他建議實行備案制，將所有早教機構納入監管，而且根據教育部門掌握的情況，實施風險保證金制度，避免機構收取學費后捐款逃走、倒閉等情況。

此外，早教屬于人們需要的公共需求，由于長期沒有得到足夠的重視，政府對此投入太少，給父母養育小孩增加了巨大負擔。“政府設立專項財政經費補貼所有早教機構，并根據家長的滿意度評價和投訴情況等給予有一定差別的補足額度，以提供激勵，并減輕家長經濟負擔。”劉業進說。

提高幼師素質

早教并不是知識的教育，而是孩子行為習慣、自我認知、衛生習慣等的養成，因此幼師的影響至關重要。

根據《2016全國教育事業發展統計公報》顯示，全國共有在園兒童（包括附設班）4413.86萬人，教職工381萬人，幼兒園園長和教師共249.88萬人。2013年，教育部制定了《幼兒園教職工配備標準（暫行）》規定，要求一所全日制幼兒園的全園教職工與幼兒比的區間為1∶5-1∶7，全園保教人員與幼兒比區間1∶7-1∶9。

熊丙奇向記者算了這樣一筆賬：如果按照師幼比1∶7計算，我國需要幼兒園教職工630.5萬。也就是說，幼兒園職工缺口將達到250萬。而且在質量上，我國的幼師水平也偏低。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》顯示，幼師隊伍中，專科以上學歷教師的占比較低，在農村地區不到一半；有幼教資格證的教師數量占比僅為50%左右；無證教師占30%左右，農村地區更高達44%。

美國公立幼兒園的教師在2006年就已經達到全部都有學士學位，現在更提出要有教育碩士學位的要求?！暗共皇钦f讓中國的幼師一下子達到美國的要求，但在這個過程中，要建立階段性目標，比如首先消除不合格的幼師和無證幼師，之后再去提高幼師的素質，減少幼師的工作壓力，整體上提高早教的質量?！毙鼙嫣钩姓f。

劉業進分析說，早教市場目前幼師的情況，一定程度上和高考的錄取制度有關，在擴招政策的影響下，導致資質不太好的人進入了幼教市場。他建議鼓勵一本大學開辦學前教育專業，鼓勵優秀大學生進入學前教育市場就業，從師資上保障從業人員資質。

通江資本執行總經理侯凱則從市場角度提出了自己的看法和建議。他告訴《經濟》記者，從嬰兒教育領域來看，要增加對教師資質的要求。在幼兒教育方面，需加大對教師的培訓力度，加大規范化統一管理制度，提高教師專業性的同時，推動教師待遇提升，由此從供給側方面彌補市場不足，減少市場中不規范教學、供需不平衡的市場狀況。

早教行業要做減法

每一次早教市場出了事情，矛頭首先指向的是早教企業。一般而言，在充滿競爭的市場，企業應該是為市場做加法。但在早教行業卻是減法。

熊丙奇表示，正常情況下，應該是政府部門加強監管，市場機制來發揮配置作用，達到規范管理、促進發展的效果?！艾F實情況卻是，越提高門檻，監管和市場越失靈，這主要是因為大量無證、無照的幼托機構和不合格的幼兒園游走在法律之外，取締不了也淘汰不掉?！?/p>

這一現狀下，家長不僅為孩子的安全著想，也十分關注早教教育內容方面的問題。對此，侯凱認為，中國的早教素材及教育模式大多是對國外成熟內容的引入，根據大數據分析來看，目前在國內普遍受到家長歡迎?！爱斍霸缃填I域的關鍵問題并不在教育內容上，而是在企業運作方面?！?/p>

記者翻看了多個早教上市企業的財報發現，情況也并不樂觀，多數處于虧損狀態，實現盈利的原因也是在實行了大規模擴張和獲得加盟之后的結果。

其中嘉達早教是上市比較早的早教企業。但其2017年上半年的財報顯示，截至2017年6月30日實現營業收入為411.8萬元，較上年同期減少92.79%；資產總計為3.96億元，較上年同期減少13%；資產負債率為61.86%，較本期期初增長18.99%。經營活動產生的現金流量凈額本期為-2181.35萬元，上年同期為193.24萬元。

可見，早教領域的錢也并不是看起來的那么好賺。侯凱向記者分析稱，早教企業的財務問題在嬰兒和幼兒兩大領域有較為突出的不同點。對于嬰兒教育而言，即便是較為優質、新穎的教育企業，也容易因為內容同質化及加盟店管理松散等問題，最終導致企業競爭力減弱，無法留住消費者。而且在二三線城市，消費者在嬰兒教育領域的消費理念普及不足，也阻礙著嬰兒教育企業在相應地區的發展。對于幼兒教育企業，雖然市場十分認可，需求也在節節攀升，但教師供給是最大問題，這一定程度上制約了幼兒教育水平發展，促使消費者集中追尋高端幼兒教育機構，而中低端機構卻門可羅雀，市場偏向較為嚴重。

此外，早教企業在管理方式的專業性上還有很大的空間。在嬰兒教育方面，其并不歸屬教育局管理，準入門檻比較亂，再加上教育IP及教育素材產權保護較弱，國內嬰兒教育內容同質化比較嚴重，機構很難凸顯自身優勢。而在幼兒教育方面，機構無法完全匹配市場需求也一定程度上阻礙了幼兒教育機構向更專業、更人性化的方向發展。

“教育講求的是品質，需要不斷深耕和打磨，企業若想快速獲得回報，其只能在市場中優勝劣汰，以品質制勝?！毙鼙婵偨Y說。