領導下去搞調研，這樣跳出“包圍圈”

龍在宇

最 近，《半月談》一篇《一年接待500多批領導調研，主題雷同還需錯峰！形式主義調研讓基層累慘了！》的文章引起熱議，也引發了對領導如何搞好調研的關注。

數年前，記者曾跟隨一名正廳級官員去基層調研。在村委會前的院壩上，當地干部正在介紹村務公開情況。正廳級官員上前一步，摁了一下張貼欄里的布告，結果卻有漿糊溢出。該官員搖頭道：“你們造假也不用點心？漿糊都沒干。”現場的人面面相覷，一時頗為尷尬。

調研的另一個村，是遠近聞名的先進典型，首創的村民議事論壇被多家媒體報道過。官員翻閱會議記錄時，臉色又沉下來：“你們倒用了些心，筆跡是不同人寫的，墨水也是不同顏色。但仔細看，還是破綻百出。”

該官員接著說：“論壇不是半個月舉行一次嗎？怎么這些筆跡、墨水不同的會議記錄，信箋紙頁碼全是連著的？”隔了一會兒，當地干部解釋說：“之前的會議記錄筆跡太潦草，擔心領導看不清楚，所以讓人謄抄了一遍。”聽到這個解釋，官員未置可否。

把功夫下在一個點

習近平總書記指出，調查研究是做好領導工作的一項基本功，調查研究能力是領導干部整體素質和能力的一個組成部分。他痛批有的調研走過場，只看“盆景式”典型，滿足于聽聽、轉轉、看看，蜻蜓點水、淺嘗輒止。凡此種種，嚴重影響決策的科學性，妨礙黨的路線方針政策的貫徹執行，也損害領導機關、領導干部的形象。

近日，新華社刊發報道，稱當前各級領導干部下基層調研更勤了，調研現場張貼懸掛標語橫幅、鋪設紅地毯等現象已很少見。但在個別地方，一些調研出現形式主義苗頭，且日益成為基層新負擔。最極端的例子是中部省份某個鄉鎮，成為全省出名的“被調研明星鄉”。據不完全統計，一年有500多批次領導干部前來調研。“這意味著鄉里一年365天，平均每天至少都有一撥領導前來調研。”

一名曾擔任過縣委書記的退休官員告訴記者，對領導調研活動提前打個招呼，規劃一下路線，本意是節約時間，提高工作效率，但久而久之，變成了形式主義甚至是弄虛作假。現實中，只要提前打了招呼，按規定路線進行調研，所呈現出來的往往是精心準備的東西。

“調研中還有一種很不好的傾向，就是認為行程安排得越緊密，調研的點越多，就越是沉得下去。”這名退休官員坦言，有些領導調研活動，一天安排好幾個點，每到一個點還要求對方控制時間，匯報不要超過10分鐘。這樣走一天，看的點不少，了解到的真實情況卻很少。“調研要沉下心，與其走馬觀花看幾個點，不如在一個點上扎扎實實了解情況。”

陳云曾說過，領導者要用百分之九十以上的時間花在調查研究掌握實際情況上，而用不到百分之十的時間作決策、 制定政策。因此，在調研上花時間與精力是絕對值得的。

記者了解到，一名西部地區某市的市委書記，上任后不久就去山村蹲點調研半個月。事后他對人說，開始的兩天，縣里領導陪著，還有媒體記者拍照，場面很熱鬧，卻很難聽到真話。后來他把所有人都請走了，連秘書也不留。自己白天與農民一起勞動，晚上走家串戶聊家常，漸漸聽到了許多真實情況。

十次“正規戰”，不如一次“突襲戰”

四川省委常委、紀委書記王雁飛曾舉了他在河北工作時的例子：“當時我們要了解一個縣派出所的工作情況。先‘暗訪，去的途中隨機問老百姓，‘派出所怎么樣。這個派出所自身有問題，老百姓沒有一個不罵的。”

第二天，他們一行人到了該縣后，由鎮黨委出面，召集村干部、黨員、政協委員、村民代表開座談會。會上，大家卻異口同聲對派出所大加稱贊，露了餡。

這樣的情形現實中時有發生。以至于有人形容調研工作說，十次“正規戰”，不如一次“突襲戰”。

有媒體指出，領導下基層調研，往往進入別人早就安排好的“包圍圈”。聽匯報，看展板，甚至與某些特定的群眾代表座談，不過是在“包圍圈”里打轉轉。想要跳出“包圍圈”，最好是采取不打招呼地調研甚至是突擊暗訪。

據報道，一名已卸任的省委書記有早晚散步的習慣，每次散步身邊只跟著秘書一人，而且一定得走到院子外。他把散步當成調研的一種方式，邊走邊看，發現問題就讓秘書記下來。曾經有一次，路上發現的問題太多，他實在忍不住，破例打電話請市委書記過來現場處理。

調研不僅要走到群眾中去，更要和群眾打成一片。一名官員向記者講述了調研過程中的故事——他下鄉蹲點時，按規定交了生活費，也自帶了鋪蓋，但那床鋪蓋卻從沒用過。“村民知道客人要住他家，把家里收拾得干干凈凈，鋪蓋也換了新的。我倒下床就睡了。”

這名官員表示，調研過程中領導希望聽到真話，一些群眾其實也在觀察領導，能夠接地氣的領導才更能聽到真話。“我曾陪著一名領導蹲在院子里和村民圍成一圈聊天。村民們當時正在抽旱煙，而且是一桿煙輪著抽，一人抿幾口。傳到領導那里，他也拿起來抿了一口。”

別急著表態

調研，顧名思義是調查與研究。但某些時候，有人只顧著調查卻忽視了研究。通過不打招呼的突襲或是微服私訪，或許能聽到真話，但是，真話有時也未必是全面情況。

記者曾跟隨某市領導去調研經濟工作，第一站是一家煤炭企業。該企業負責人反映了許多實際困難，領導當時便答應給予相應扶持。第二站是去發電企業，這家企業也是大吐苦水，并抱怨說利潤讓煤炭企業拿走了，虧損全由發電廠承擔，領導便陷入尷尬。

事后，一名官員告訴記者，家家有本難念的經，煤企與電企說的都是真話。這時作為領導者，就需要統籌全局，經過深思熟慮后作出決策。假若草率表態，后面的事就難辦了。

一名退休干部表示，調查與研究不可偏廢，調查行程再緊湊，晚上也要抽時間獨自靜下來，把搜集到的情況認真梳理，研究比較，“要把許多人的真話湊到一起，才會得出真實情況。”另外，領導既然下來調研，就說明你對某些情況掌握得不夠全面。這時需要謙虛求教，而不是在調研過程中急著發布指示，把調研變成了定調。