健全依法決策機制，可以這樣干

孔令德+高維謙

推 進地方依法科學民主決策，是中央的明確要求。十九大報告強調：健全依法決策機制，深化依法治國實踐，統籌各類機構和行政體制改革。

欲破解科學決策、依法治國和行政體制改革有機聯系這一難題，應健全完善重大事項決策法規，統籌推進行政體制改革，構建依法決策、嚴格執行、有效監督的權力運行機制。

昨天發文今天收回，說明啥？

領導決策失誤，有許多具體表現，本文僅舉一些例子予以說明。

如有些地方政府違背市場經濟規律，行政干預市場主體的經濟活動。如有的地方發文，要領導干部幫助企業賣房、賣水泥等。

同一部門或多部門發布的決定、法規，有沖突或爭議，如2016年4月，部分地區跨省生源調控方案出臺后，引發爭議。

許多地方盲目建設重復拆遷，投資爛尾致大量資金沉淀浪費，已非個別現象。

有些地方項目決策不慎，導致民眾謀求環保維權，近10年各地至少引發11起環保維權群體事件，如2016年，湖北仙桃市生活垃圾焚燒發電，項目已建成遭抵制不能投運。

國企投資決策多有失誤，2016年6月，審計署發布10家央企審計公告，抽查284項重大經濟決策，有51項論證不充分及違規決策等問題，造成損失浪費達126.82億元。

地方領導決策失誤為何常有發生？筆者認為，首先是地方決策重大事項劃分不清。

按《憲法》、《中國共產黨地方委員會工作條例》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法規，地方各級黨委、人大、政府，都有權討論決定本行政區域重大事項，雖有大體界限，而各自決策職責并不明確。但個別黨委未能發揮總攬全局、協調各方的作用，傾聽各方意見，反而容易拍腦袋決策，個人獨斷專行。

其次，地方重大事項決策沒有統一法規。中央要求地方科學民主決策，至少可追溯至黨的十四大報告。之后黨的歷次代表大會及有關全會都強調科學決策。而至今沒有統一的決策議事規則，各地自行制定的多種決策議事規則，缺乏統一規范性。

官僚主義憑主觀意志決斷。為加快發展或為政績，地方領導決策常脫離實際；有些決策初衷雖好，但不調查研究，全憑主觀意志做決定，如2017年初，河南省防污小組發文，全省范圍禁放煙花爆竹，遭經銷商聚集表達訴求，隔天即發文收回停止實施。

受多種因素影響，民眾強烈維權。隨著經濟社會轉型，人們的思想觀念受多因素影響，民眾不再輕信盲從地方政府；借助網絡聚集維權；加上不法分子趁機惑眾滋事，決策環境發生多種變化，而有些領導缺乏認識，依然沿用習慣思維模式，以致決策不縝密執行受阻。

缺乏決策監督及失誤追責。相關規定要求行政決策充分論證、公開征詢意見、評估風險等，而有些地方決策有法不依，沒有或缺乏監督。各地自定決策議事規則，大多未涉及決策失誤追責，或僅對越權自行決策的責令改正、撤銷或質詢監督，自定規則缺乏約束力，且極易以合法形式掩蓋非法決策。決策權沒有監督、約束，對決策后果不承擔責任，以致領導干部法治觀念淡薄，隨意決策、胡亂決策。

建立決策執行督查機制，對失職者再追究

針對決策失誤的多種影響因素，領導決策亦應與時俱進，創新構建依法科學決策機制。

推進黨政領導體制改革一體決策。十九大報告強調：深化機構和行政體制改革，統籌考慮各類機構設置，在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責。據此，市縣黨政可統籌整合機構設置，試行黨政合署辦公，一個機構，實行黨政統一領導；兩個牌子，便于黨政分別對外協調開展工作；職責明確，避免黨政職責不清的弊端；分工執行，黨政統一分工執行決策。

構建職責明確的決策執行監督機制。加強人大、紀檢機關、監察機關對決策科學性的監督作用。發揮政協的民主監督作用，監督決策及分工執行情況。

中央應統一制定決策議事原則性規則。議事決策具普遍統一性，不因地域、層級有差異，中央應統一制定地方決策議事規則，明確各類會議決策的重大事項及決策程序、方法，細化規定專家咨詢論證、公眾參與、評估風險等，可做總體原則性規定，各地各部門根據決策會議類型制定實施細則。

公開決策事項接受全社會監督。凡適宜公開的決策事項，依法公開決策內容、依據和結果，以多種形式廣泛征詢社會各界意見。改革類的決策方案應經批準實施，防止以容忍改革出錯為由，牟取集團、個人私利。建立決策執行督查制，糾正執行偏差，適時啟動風控預案，使決策有效落實。

嚴格依法實行終身追責制。相關法規規定違規決策給予紀律處分，十八屆四中全會《決定》強調：建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。2015年6月，中央印發《中國共產黨黨組工作條例（試行）》有突破：黨組重大決策失誤，對參與決策的黨組成員終身追責。但如何追責無詳解。應對地方黨委、人大、政府及部門各種違規決策，統一詳細做出終身追責規定。敏感類決策，如人事任免提名可實行記名不公開，待用人失誤需追責時，再揭開封存檔案按各自的表決結果追責。

必須嚴格實行再追究制。對應追究違規決策責任而未追究的機構、領導，應實行再追究制，連同決策失誤責任人一并加重處罰，強化制度執行力。