為什么“上級很好，村干部壞”？

漁樵耕讀

我 是一名在校社會學研究生，調研中關注了個很有意思的現象，很多村民在談及各級政府時，都從心底覺得“上級好”，對各項惠農政策非常認可，對黨和政府極其擁護。但是在提及身邊的基層干部時，卻總是不滿意。

提到“低保”，部分拿了低保的村民會說“他們村干部拿低保拿膩歪了，剩下的給了我們！”沒得到低保的村民會說“低保都給了鄉干部、村干部的親戚，我們？想都不要想。”

但是事實上，據我在贛南幾個村的調研，包括翻閱低保獲評人的信息，以及拿低保名單上的名字向村民打聽，獲評人都是有生活困難的農戶，“給鄉干部村干部親戚”不敢保證絕對沒有（不能保證他們沒有窮親戚），但低保確實給了最需要的困難群眾。至于“村干部拿低保拿膩歪了再給我們”，倒完全沒有發現，畢竟大多數鄉村干部的家庭經濟狀況在當地都屬中等，完全不必為了200塊一個月的低保去犧牲自己的名譽。

提到“土坯房改造”，有些得到政策扶助的村民說“其他地方都補三四萬，我們每戶才一萬五！其他的錢？呵，不用說你也知道啊。”我后來去查了政府文件，原文是“新建房屋的：屬于分散供養五保戶、農村低保戶、貧困殘疾人家庭、重點優撫對象和革命烈士家庭的對象，每戶補助2萬元；屬于其他貧困戶的對象，每戶補助1.5萬元。”也就是說，并沒有出現鄉村干部插手截留補助資金的現象。其實當前國家大部分惠農政策，尤其是涉及到資金補助的政策，都采用直接打到農戶“一卡通”戶頭的方式，大大減少了基層干部“伸手”的現象。

從這兩件事上來說，村民的確冤枉了鄉村干部。

上級對絕大多數農民來說都只是模糊遙遠的存在，鄉村干部才是真正為他們服務的對象，可為什么農民會形成這種“上級很好，鄉村基層干部壞”的印象呢？

看得見的“缺點”，看不見的“付出”

越是親近的人，缺點暴露得越是徹底；越是長久接觸，缺點的放大效應就越把優點漸漸遮蔽。

現實生活中，基層干部和農民正面接觸多，都是身邊的鄉里鄉親，這種情況下，村干部的缺點較易被村民看到。而在執行一些涉農政策時，村干部又往往做不到既讓上級滿意，也讓全村人都滿意，甚至有時不得不犧牲少數人的利益以推動政策執行。這時候那些利益受損的村民便成為“村干部壞”言論的發起人。

近年來，中央涉農政策都是惠農政策，新農村建設、振興贛南等原中央蘇區、精準扶貧以及社會保障政策，農民對中央的愛戴都發自內心。但在政策執行中，基層干部付出了許多精力和勞動，村民們并不都能看到。比如我看到，村干部們為了完成精準扶貧中的“建檔立卡”，連續一個多禮拜熬夜到兩三點，有的村民看到村干部騎摩托車上戶去落實政策，還以為“當村干部就是好，天天騎個車子溜溜達達！還有錢拿。”

在這種長時間接觸、近距離相處的過程中，基層干部的缺點被放大，付出卻被無視，久而久之，一些錯誤的負面輿論產生了。

“好政策”不等于“好執行政策”

“好政策”并不等于“好執行政策”。有些政策在執行中與村莊現實脫節，有些政策過于強調“統一性”而讓基層干部在執行中失去了“靈活性”，有些政策要觸及部分農民的利益。政策制定者無法構想出政策實施時可能出現的全部問題，更不可能給出全部解決方案，政策執行者卻要面對并解決這些問題，這個過程中，就發生了與村莊社會的碰撞、與村民的“較量”。

所以有村干部說“做事越多，犯錯越多，牽涉到的老表越多，就越容易有意見。”這是客觀事實，修路架橋等關涉農民切身利益的基礎設施建設，在實施過程中往往因為涉及占用耕地而讓需要犧牲個人利益的村民不滿。精準扶貧實施中出現的個別“養懶漢”現象，導致了“僵化”指標與村莊道義間的沖突，也引起個別村民不滿。

而這些政策執行中的矛盾調解、安撫村民、配置利益格局，都交給了村干部。但人無完人，我們不能苛求村干部執行每項政策都能做到完美無缺。而當出現疏漏后，村民就會對村干部產生怨言，并通過村莊輿論廣為傳播。

歷史記憶的慣性

客觀的說，上世紀九十年代因為執行“三提五統”“計劃生育”等政策，農村中出現的粗暴執法、干部貪腐等現象，導致的干群關系惡化，給農民留下了極其惡劣的歷史記憶。

許多農民在提及這一時期時，都憤憤不平。農民受教育程度普遍不高，他們對世界的認識除了接受教育，更多的依賴人生經驗，過往的記憶對當下生活有指導意義。

新世紀后，以稅費改革為先聲的國家一系列惠農政策的實施，緩解了中國農村中的社會矛盾，也更加贏得了農民認同。但是農民對基層干部在彼時的消極印象，在一定的時機、一定的場合下會被再度激發，比如一農民因在耕地上違規建房，被政府拆除時怒吼“你們這些人，你們都是土匪，跟早先那些賊一般的干部有什么區別啊？”

類似的案例中，村民們在面對在他們看來不合理的現象時，愿意將眼前的人與事類比到歷史中的人、事，從而使村民傾向于肯定自己的判斷，而眼前的現象又強化了這一負面判斷。

“選擇性觀察”與交往變少

基層干部隊伍中有勤勤懇懇的老黃牛，也有貪腐分子。在反腐高壓態勢下，許多“小官巨貪”被查處。我所調研的鄉鎮就立案審查了一名村支書。

在得知該村支書被查之后，許多農民竟然說：“我早就知道！”“只是不抓，一抓一個準。”我們前面說到，“遠親近疏”、“政策執行”、“歷史記憶”這些因素已給農民造成了“不少村干部壞”的印象，這一最新事實又讓一些村民篤信他們的判斷。

在評價村干部這一群體時，他們容易在已有主觀判斷的前提下，用結論去裁剪現實，而非依據現實來得出結論，即“選擇性觀察”。所以得知一些村干部因涉貪被查，他們會口口相傳，津津樂道。而那些勤勤懇懇的干部，則被其有意無意中忽略。

此外，還有一個大背景是，取消農業稅后，鄉村干部與村民的互動，較過往已越來越少。

在不需要收農業稅，鄉、村又沒有實質性權力來約束村民時，除非有關聯到該農戶的事須上門溝通，鄉、村干部與村民的交集漸漸減少，彼此不如以往了解，這樣的情況下，村民對一個人的評價就很容易受輿論左右。

編后

要扭轉“鄉村等基層干部壞”的印象，需要鄉村等基層干部更扎實深入細致、鍥而不舍地工作；需要農村黨組織和基層政府發揮應有作用，同時關心關愛鄉村干部；需要社會輿論的關注和引導；也需要上級政策設計、考核目標和方式、手段上的調整，真正使鄉村干部成為惠農政策的執行者，村民的貼心人。