什邡“一件一評”信訪實踐

舒煒

11 月21日，什邡市方亭街道紀(jì)工委副書記小范接到市紀(jì)委的一個電話，要他來一趟。十分鐘后他趕到紀(jì)委，愣住了。

“你們這個信訪件存在問題，一是超期，二是不規(guī)范，看看，連文書附件都沒有，沒有證據(jù)材料，怎么歸檔？”市紀(jì)委常委潘顯芬對事不對人，拉開了約談序幕。

方亭街道一個信訪件只得84分，是目前全市最低分，如果再低，被約談的就不只是自己了，將會是黨工委書記。

今年以來，什邡作為省紀(jì)委確定的基層信訪舉報辦理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化（兩化）的八個示范點之一，承載著探索重任。在此過程中，什邡推行了基層信訪舉報辦理的“一件一評” 機(jī)制。

“這是個提升辦信質(zhì)效，化解重復(fù)訪越級訪的突破口。”什邡市委常委、市紀(jì)委書記范曉華曾擔(dān)任過德陽市委群工部副部長，她認(rèn)為，信訪舉報工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)密切聯(lián)系群眾的重要窗口，“一件一評”尤其能讓基層紀(jì)檢干部辦信時心中那根弦繃得更緊。

突破：提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦信能力

潘顯芬介紹，“一件一評”采取100分制，針對信訪舉報受理、信訪舉報辦理、實名舉報反饋、立卷歸檔等四個方面，為轉(zhuǎn)辦（交辦）件辦理設(shè)置“雙簽”聯(lián)審、辦理超期等10項細(xì)則，為基層自收信訪件辦理設(shè)置《信訪舉報受理告知書》發(fā)放、重復(fù)信訪等9項細(xì)則，分項給予一定分值，不定期跟蹤考評，貫穿信訪件辦理整個工作流程。

“別看現(xiàn)在的條理還算清晰，當(dāng)初可是差點想破頭。”市紀(jì)委信訪室副主任崔鎰川記得，出臺“一件一評”工作機(jī)制前，全市多次召開專題會研究部署，還曾組織相關(guān)人員赴江蘇、浙江及省內(nèi)其他兄弟縣市考察學(xué)習(xí)。

德陽市紀(jì)委信訪室主任蔣文表示，過去一些區(qū)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦信質(zhì)效沒有考核，本地檢控類信訪的辦理情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記并不完全知情。什邡推行“一件一評”后，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)每一個信訪件辦理情況都打分，并一一反饋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記手里，推動他們對信訪工作的重視。

方亭街道紀(jì)工委辦理的這個信訪件，是回龍街社區(qū)原干部朱華武將不符合低保條件的女友黃光英評定為低保戶一事，朱華武最終受到黨內(nèi)警告處分。

在什邡，除了“一件一反饋”，還有“年終總通報”，將年終綜合得分折算進(jìn)入黨風(fēng)廉政建設(shè)年度考核得分，并納入市委、市政府年度綜合目標(biāo)考核。什邡市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長李嫚表示：“有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委一年辦理的信訪也就是兩三件，如果這都辦不好，說明真的沒走心。”

實效：壓實基層兩個責(zé)任

在什邡，因為信訪件評分低于90分被約談的不止方亭街道，雙盛鎮(zhèn)、馬祖鎮(zhèn)在今年都收到過市紀(jì)委的提醒談話。

“其實是一起歷史遺留問題，舉報人反映的是幾十年前的事情，調(diào)查取證都很困難，但由于辦理超期，鎮(zhèn)紀(jì)委書記老易還是被市紀(jì)委約談。”馬祖鎮(zhèn)紀(jì)委一名工作人員表示。

馬祖鎮(zhèn)黨委書記廖皎得知被約談后，“馬上召開了班子民主生活會，每個人一一發(fā)言，因為這不光是紀(jì)委的事，更關(guān)系著黨委主體責(zé)任的落實。”

廖皎所談到主體責(zé)任的落實，正是什邡市紀(jì)委實行 “一件一評”的初衷。潘顯芬表示，“一件一評”就是通過建立硬性指標(biāo)，實行逐件逐項評分，全面、細(xì)致、客觀評價基層信訪舉報辦理實績和效果，進(jìn)一步壓實基層“兩個責(zé)任”，增強(qiáng)群眾獲得感和滿意度。

什邡市紀(jì)委的想法，得到了市委書記季濤的支持，除了相關(guān)文件以市委辦名義發(fā)出，他還出任了“兩化”示范點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一把手為小組成員。

廖皎記得，今年已經(jīng)開過很多次兩化建設(shè)的專題會議，最近一次是在11月10日下午的那場兩化試點建設(shè)工作推進(jìn)會暨信訪舉報業(yè)務(wù)培訓(xùn)會。

會上，范曉華除了要求各鎮(zhèn)街黨委要高度重視此項工作，切實加強(qiáng)對紀(jì)委（紀(jì)工委）等人、財、物的保障，重視分析研判、支持紀(jì)委（紀(jì)工委）工作，更嚴(yán)肅提出，要對照“一件一評”實施辦法，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，早研究、早部署、早規(guī)范，有效增強(qiáng)信訪舉報辦理能力。

“與2016年同期相比，什邡市信訪總量下降28.8%，這個突破口的效果是顯而易見的。” 蔣文表示。endprint