什邡“一件一評”信訪實踐

舒煒

11 月21日，什邡市方亭街道紀工委副書記小范接到市紀委的一個電話，要他來一趟。十分鐘后他趕到紀委，愣住了。

“你們這個信訪件存在問題，一是超期，二是不規范，看看，連文書附件都沒有，沒有證據材料，怎么歸檔？”市紀委常委潘顯芬對事不對人，拉開了約談序幕。

方亭街道一個信訪件只得84分，是目前全市最低分，如果再低，被約談的就不只是自己了，將會是黨工委書記。

今年以來，什邡作為省紀委確定的基層信訪舉報辦理規范化標準化（兩化）的八個示范點之一，承載著探索重任。在此過程中，什邡推行了基層信訪舉報辦理的“一件一評” 機制。

“這是個提升辦信質效，化解重復訪越級訪的突破口。”什邡市委常委、市紀委書記范曉華曾擔任過德陽市委群工部副部長，她認為，信訪舉報工作是紀檢監察機構密切聯系群眾的重要窗口，“一件一評”尤其能讓基層紀檢干部辦信時心中那根弦繃得更緊。

突破：提升鄉鎮紀委辦信能力

潘顯芬介紹，“一件一評”采取100分制，針對信訪舉報受理、信訪舉報辦理、實名舉報反饋、立卷歸檔等四個方面，為轉辦（交辦）件辦理設置“雙簽”聯審、辦理超期等10項細則，為基層自收信訪件辦理設置《信訪舉報受理告知書》發放、重復信訪等9項細則，分項給予一定分值，不定期跟蹤考評，貫穿信訪件辦理整個工作流程。

“別看現在的條理還算清晰，當初可是差點想破頭。”市紀委信訪室副主任崔鎰川記得，出臺“一件一評”工作機制前，全市多次召開專題會研究部署，還曾組織相關人員赴江蘇、浙江及省內其他兄弟縣市考察學習。

德陽市紀委信訪室主任蔣文表示，過去一些區縣對鄉鎮紀委辦信質效沒有考核，本地檢控類信訪的辦理情況，鄉鎮黨委書記并不完全知情。什邡推行“一件一評”后，給鄉鎮每一個信訪件辦理情況都打分，并一一反饋到鄉鎮黨委書記手里，推動他們對信訪工作的重視。

方亭街道紀工委辦理的這個信訪件，是回龍街社區原干部朱華武將不符合低保條件的女友黃光英評定為低保戶一事，朱華武最終受到黨內警告處分。

在什邡，除了“一件一反饋”，還有“年終總通報”，將年終綜合得分折算進入黨風廉政建設年度考核得分，并納入市委、市政府年度綜合目標考核。什邡市紀委副書記、監察局長李嫚表示：“有些鄉鎮紀委一年辦理的信訪也就是兩三件，如果這都辦不好，說明真的沒走心。”

實效：壓實基層兩個責任

在什邡，因為信訪件評分低于90分被約談的不止方亭街道，雙盛鎮、馬祖鎮在今年都收到過市紀委的提醒談話。

“其實是一起歷史遺留問題，舉報人反映的是幾十年前的事情，調查取證都很困難，但由于辦理超期，鎮紀委書記老易還是被市紀委約談。”馬祖鎮紀委一名工作人員表示。

馬祖鎮黨委書記廖皎得知被約談后，“馬上召開了班子民主生活會，每個人一一發言，因為這不光是紀委的事，更關系著黨委主體責任的落實。”

廖皎所談到主體責任的落實，正是什邡市紀委實行 “一件一評”的初衷。潘顯芬表示，“一件一評”就是通過建立硬性指標，實行逐件逐項評分，全面、細致、客觀評價基層信訪舉報辦理實績和效果，進一步壓實基層“兩個責任”，增強群眾獲得感和滿意度。

什邡市紀委的想法，得到了市委書記季濤的支持，除了相關文件以市委辦名義發出，他還出任了“兩化”示范點建設領導小組組長，各鄉鎮街道一把手為小組成員。

廖皎記得，今年已經開過很多次兩化建設的專題會議，最近一次是在11月10日下午的那場兩化試點建設工作推進會暨信訪舉報業務培訓會。

會上，范曉華除了要求各鎮街黨委要高度重視此項工作，切實加強對紀委（紀工委）等人、財、物的保障，重視分析研判、支持紀委（紀工委）工作，更嚴肅提出，要對照“一件一評”實施辦法，找準薄弱環節，早研究、早部署、早規范，有效增強信訪舉報辦理能力。

“與2016年同期相比，什邡市信訪總量下降28.8%，這個突破口的效果是顯而易見的。” 蔣文表示。endprint