廣州嚴把污染源普查質(zhì)量控制關口

陳昊

下發(fā)督查通知書、制定倒計時日調(diào)度制度、采用人機交互審核、組織企業(yè)統(tǒng)一試填報……自第二次全國污染源普查工作啟動以來，廣州立足全市實際，精心組織、強化管理，在加強督辦、培訓、質(zhì)量控制等方面不斷探索出新經(jīng)驗新辦法。

據(jù)了解，廣州全市納入污染源普查清查底冊名錄庫共計50多萬條，市里補充下發(fā)“散亂污”場所名錄4萬多條，全市各單位按照“應查盡查、不重不漏”的原則，對轄區(qū)進行拉網(wǎng)式排查，通過比對、篩選，確定清查對象26萬多家，順利完成清查建庫工作。

層層傳導壓實普查責任

為做好污染源普查各項工作，廣州市委、市政府高度重視，專門成立以馬文田副市長為組長的第二次全國污染源普查工作領導小組，要求各區(qū)、各有關部門進一步提高政治站位，扎實推進第二次全國污染源普查工作，高標準完成普查任務。

市長溫國輝親自指導督辦污染源普查清查工作，要求在全市通報，市府督查室對11個區(qū)政府分別下發(fā)督察通知書，派出督辦組對各區(qū)強化指導和督辦，確保按時完成清查工作。副市長馬文田要求污染源普查工作要在精、準、實上下功夫。

市水務局、農(nóng)業(yè)局、城管委、環(huán)保局和各區(qū)普查辦依照市普查辦工作部署和任務分工，積極組織落實清查工作任務。各區(qū)政府廣泛動員鎮(zhèn)街、村居參與清查工作，層層壓實清查任務和責任，最大限度調(diào)動第三方業(yè)務指導的積極性。

“污染源普查任務重，時間緊，為牢牢把控普查進度，市普查辦還制定了清查任務倒計時日調(diào)度制度，每日向市領導和區(qū)領導報送清查工作進展，帶動各地工作干勁，形成了你追我趕的良好局面。”廣州市污普辦工作人員石杰表示。

此外，為劃清普查工作職責，確保普查對象不重不漏，廣州市按照村、居委會等行政架構，在去年市行政區(qū)劃的基礎上優(yōu)化、調(diào)整，全市共劃分2724個普查小區(qū)，確保地圖“不留白”，各普查小區(qū)邊界無縫銜接，為下一階段污普工作做好準備。

“從9月份開始，污染源普查工作進入入戶調(diào)查的重要階段和攻堅階段。”據(jù)石杰介紹，截至9月14日，廣州11個市轄區(qū)全部完成入戶調(diào)查工作動員會，目前，廣州已進入全面入戶調(diào)查階段，4000多名普查員、普查指導員已經(jīng)開始進入企業(yè)等進行入戶調(diào)查。

“根據(jù)工作安排，10月底前要完成入戶調(diào)查的數(shù)據(jù)采集，2019年1月底前完成數(shù)據(jù)審核和質(zhì)量核查，2019年3月底前完成數(shù)據(jù)匯總建庫。”

嚴把普查數(shù)據(jù)質(zhì)量關口

數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命線，為保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，廣州市圍繞“全面、真實、一致”的質(zhì)量控制目標，要求各級普查機構把質(zhì)量控制貫穿于污染源普查工作的全過程，建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的崗位責任制，分級審核、層層把關，嚴格檢查驗收，確保普查數(shù)據(jù)真實、準確、完整。

作為廣東污普重點區(qū)域，廣州在全省率先制定污染源普查質(zhì)量控制方案、崗位職責、實施細則等系列文件，分類組織與實施污染源普查各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制工作。明確了污染源普查質(zhì)量控制工作目標、基本原則、技術路線、崗位職責等， 建立了“一個主體、兩種方式、三個原則、四級審核、五類對象、六個階段、七種手段”的控制理念，嚴格過程質(zhì)量控制。

“普查對象為普查表填報的唯一責任主體。”石杰向記者介紹，為加強填報數(shù)據(jù)的審核把關工作，廣州市普查辦嚴格實行普查員、普查指導員、區(qū)普查辦、市普查辦四級審核制。通過采用普查對象內(nèi)部自審、普查員現(xiàn)場審核、普查員與普查機構抽樣復核、逐級質(zhì)量核查、普查機構集中審核、多部門聯(lián)合會審、專家審核等七種手段開展入戶準備、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、質(zhì)量核查、匯總建庫、存儲歸檔等六個普查階段全過程數(shù)據(jù)審核。

“普查員要重點審核普查對象數(shù)據(jù)信息的完整性、準確性、合理性，普查指導員則在對普查員提交的普查表進行全面審核的同時，抽取普查對象進行現(xiàn)場復核，其中對工業(yè)污染源抽取比例不低于10%，其他污染源各抽取3-6家，在保持數(shù)據(jù)完整性、準確性、合理性基礎上進一步確保填報數(shù)據(jù)的一致性、邏輯性、規(guī)范性。”石杰表示。

“在清查過程中，普查人員還采取‘邊清查、邊審核、邊錄入工作模式，白天入戶清查，晚上整理錄入數(shù)據(jù)并同步審核。同時，為避免審核過程中因軟件問題出現(xiàn)系統(tǒng)性錯誤，還采取人機結合的方式，對普查數(shù)據(jù)進行交互審核，進一步保障數(shù)據(jù)的準確性，確保不遺漏。”

此外，全市各區(qū)也積極探索強化質(zhì)量控制措施：番禺區(qū)專門設立8位以研究生為主體的專業(yè)知識扎實、工作認真細致的成員組成審核組，對各組報送的普查工業(yè)源報表進行再次審核，審核數(shù)量近5000份，總體合格率達到了84.64%。海珠、增城區(qū)還建立了數(shù)據(jù)化平臺，實現(xiàn)普查資料上傳、數(shù)據(jù)填報、實時審核與管理功能，并配備程序員和環(huán)保專業(yè)人員作為審核小組，制定四級審核制度。

“獲取真實準確的數(shù)據(jù)，既要克服各種客觀存在的困難，更要嚴格依法辦事。”石杰表示，按照普查質(zhì)量控制要求，各級普查機構、普查人員和普查對象，都必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定和此次普查的具體要求，按時、如實填報普查數(shù)據(jù)，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。”

扣好入戶調(diào)查前“第一顆扣子”

8月、9月期間，市污普辦在完成清查建庫工作的基礎上，增加自選動作，在全市開展污染源普查試填報工作。

“通過試填報能及時發(fā)現(xiàn)解決填報過程中的問題，規(guī)范入戶調(diào)查流程，保障普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，明確入戶調(diào)查的重點難點，只有扣好試填報第一顆‘扣子，入戶調(diào)查才能達到預期的效果。”石杰介紹，在試填報過程中，市普查辦分區(qū)、分組深入11個區(qū)現(xiàn)場，針對工業(yè)污染源、集中式污染源，通過資料查閱、會議座談和入戶填報等方式，指導各區(qū)全面真實準確的填報各類普查報表。試填報期間，全市共開展試填報企業(yè)1.5萬家。

組建核心團隊、分片劃分區(qū)域、掌握溝通技巧、嚴格內(nèi)部審核……番禺區(qū)普查辦在推進污普工作中積累了不少好經(jīng)驗。據(jù)了解，番禺區(qū)在全市最早啟動入戶調(diào)查試填報工作，期間完成試填報普查對象8355家，占普查對象總數(shù)的60.1%，成為完成試填報最多的區(qū)。

在番禺一家經(jīng)營多年的外資電子廠內(nèi)，普查指導員小王已經(jīng)是二次上門進行入戶試填報。小王告訴記者，第一次來這入戶調(diào)查時，企業(yè)代表并不歡迎，也不配合，以至于相關的佐證資料也沒有收集齊全。這次上門，他們專門與企業(yè)代表進行了一次深入溝通，并站在企業(yè)角度去了解企業(yè)的實際困境，詳細講解了污染源普查的重要意義，說明了此次普查數(shù)據(jù)不做為任何懲治或處罰依據(jù)。

“打消了顧慮后，企業(yè)配合度明顯提升，還安排了專人全程陪同提供資料、數(shù)據(jù)，普查的效率得到了提升，我們也得到了應有的理解和尊重。”小王笑著說道。

“實際入戶普查中，掌握與企業(yè)的溝通技巧很重要，處理不好，普查效率會大打折扣。為此，我們組織普查員和普查指導員專門加強了這方面培訓，實現(xiàn)了企業(yè)從不配合到積極配合的‘和諧局面。”番禺區(qū)普查辦鄭欣向記者介紹。

番禺區(qū)企業(yè)基數(shù)大，涉及行業(yè)多，為順利開展普查工作，番禺區(qū)提前儲備專業(yè)人才，從專業(yè)院校聘請了12位環(huán)境類專業(yè)博士生和研究生作為普查指導員，組建核心團隊。同時，根據(jù)區(qū)域企業(yè)數(shù)量分布、行業(yè)和環(huán)境特征，把全區(qū)劃分為6個區(qū)域，針對某些普查對象數(shù)量多、行業(yè)環(huán)境特征復雜的區(qū)域，配置主力普查人員指導填報。

同時，每個區(qū)域普查小組每周至少召開一次專題培訓會和研討會，對各主導行業(yè)的生產(chǎn)工藝、環(huán)境特征、填報方式、數(shù)據(jù)采集、核算方法等事項進行現(xiàn)場答疑和技術討論，分享入戶經(jīng)驗。

“試填報期間，除了按有關技術要求外，還收集了各類溯源材料，統(tǒng)一規(guī)范形成電子文件進行存檔備查，扎實做好數(shù)據(jù)采集和整理工作。”

據(jù)了解，在推進污染源普查試填報工作過程，各區(qū)各顯其能，不斷創(chuàng)新普查工作方式，實際操作能力得到有效提升。

如，廣州天河區(qū)在轄區(qū)內(nèi)對各行業(yè)分類隨機抽取企業(yè)進行試填報，入戶試填報時，安排2人為一組進行，其中一人負責詢問企業(yè)并協(xié)助填報表格，另外一人巡視生產(chǎn)情況并判斷填報的真實性。

黃埔區(qū)在試填報過程中，采取先集中企業(yè)培訓填報，后普查員帶著企業(yè)上交的報表及佐證材料，逐個入戶核實報表信息的準確性并指導企業(yè)對填寫錯誤進行修改，同時開展坐標定位、拍照。

在增城區(qū)，從區(qū)級、鎮(zhèn)街至普查小區(qū)對入戶調(diào)查工作均進行了嚴密部署，合理規(guī)劃入戶調(diào)查路線和優(yōu)化技術路線，同時發(fā)動各鎮(zhèn)街對試填報工作進行總結和相互學習，針對區(qū)域內(nèi)汽車、服裝等典型行業(yè)企業(yè)開展現(xiàn)場指導填報。