為危險廢物找個好歸宿

箴言

“危廢規范處理是打好污染防治攻堅戰的重要一環。”近段時間來，廣東省省長馬興瑞在多個場合多次強調，必須著力解決廣東固廢危廢管理和處置過程中遇到的突出問題，不斷提升固廢危廢管理能力和水平。

廣東省人民政府此前印發實施的《廣東省固體廢物污染防治三年行動計劃（2018年-2020年）》也明確提出，到2020年，全省工業危險廢物（簡稱危廢）安全處置率、醫療廢物安全處置率均要達到99%以上。危廢處理處置工作，成為廣東環保工作的一項重點攻堅任務。

危廢管理有規范

9月28日上午，由安徽省蕪湖市鏡湖區人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟的“10·12”長江安徽銅陵段跨省傾倒固廢污染環境案，在蕪湖市鏡湖區人民法院公開宣判。

鏡湖區人民檢察院依法指控，該案被告單位寶勛公司在明知工業酸洗污泥屬于危險廢物，在未開具危廢轉移聯單的情況下，將酸洗污泥交由無危廢處置資質的單位進行處置，帶來嚴重環境污染損害。就此，依法判決被告單位寶勛公司犯污染環境罪，判處罰金人民幣1000萬元，負責寶勛公司日常經營管理的副總經理黃冠群、直接負責寶勛公司酸洗污泥處置工作的姜家清、李長紅等人被判處有期徒刑6年至拘役4個月不等，并處人民幣20萬元至1萬元罰金不等，同時追繳所有涉案違法所得。

這一事件，再次為危廢產生、處理企業敲響了警鐘。危廢，是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物，通常含有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性和感染性。因為其具有的危險特性，可能對環境產生嚴重污染后果，國家對其管理制定了一系列嚴格的規定。

按照管理規范，產生危廢的單位，必須按照國家和本市有關規定制定危廢管理計劃，并申報危廢的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。廣東省產廢企業需在廣東省固體廢物管理平臺注冊，并在平臺上進行危廢類別登記、申報登記、管理計劃書填寫、臺賬登記及危廢申請。

企業貯存危廢也必須依法做好環境管理工作，要建造危廢專用的貯存場所；做好防滲漏、防揚散、防溢流措施。盛裝危廢的容器和包裝物，以及產生、收集、貯存、運輸、處置危廢的設施、場所，必須設置危廢識別標識。危廢與非危廢必須分開貯存，不能混堆。

企業還必須建立危廢出入庫臺賬，如實記錄和規范記錄危廢出入庫和貯存情況，包括名稱、種類、數量、來源、出入庫時間、去向、交接人簽字等內容。

企業將危廢委托外單位處置的，必須交給有資質的危廢運輸和處置單位，并簽訂危廢運輸合同、危廢處置合同。同時，登錄廣東省固體廢物管理平臺進行轉移計劃報批及申請危廢轉移。

產生危廢的企業，如果有不設置危廢識別標志，不按照國家規定申報登記危廢，或者在申報登記時弄虛作假，將危廢混入非危廢中貯存，在運輸過程中沿途丟棄、遺撒危廢等行為的，將被處1萬元以上10萬元以下的罰款。

企業將危廢提供或者委托給無經營許可證的單位從事經營活動，不按照國家規定填寫危廢轉移聯單或者未經批準擅自轉移危廢的，將被處2萬元以上20萬元以下的罰款。

非法排放、傾倒、處置危廢三噸或以上，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。

危廢處理有壓力

近期，有媒體調研發現，廣東尤其珠三角許多制造企業正面臨著相似難題：生產企業難覓固廢危廢接收處理企業，哪怕原有合作的處理企業，后者如今也難以確保會按時按量上門服務，并且處理價格明顯上漲。

導致工業廢棄物處理難題的，是日趨嚴格的污染防治截斷了過去固廢危廢跨區域傾倒、隨意處置等違法違規輸出渠道，并且逐步強化向規范處置的軌道上引導。然而，固廢危廢處置能力跟不上的問題也開始凸顯。

根據國家統計局的數據，2016年中國危廢產生量為5347萬噸，相較于2011年危廢產生量3431萬噸，年復合增長率僅為9.28%，而現實的情況是，危廢的實際產生量遠遠大于統計量，根據專業機構按照危廢產量占工業固廢產量的比重來測算，近兩年來，我國的危廢產生量應該在8000萬噸到1億噸之間。

與此形成鮮明對比的是：中國的危廢處理能力缺口巨大。以2015年為例，全國持有危廢經營許可證的單位處理能力為5263萬噸，但實際經營規模僅為1536萬噸。

在廣東，2017年，廣東省危廢產生量232萬噸，同比增31%。截至2018年，廣東省危廢資質核發量達496萬噸，然而資質利用率僅為36%。而且廣東省危廢處理行業集中度較高，其中東江環保、中滔環保、深投環保三家企業的合計市場占有率高達40%。

東莞市環保局副局長陶謹坦言，近年環保升級使得危廢處理需求大幅提升，已遠超現有處置能力，這種不匹配正產生巨大壓力。以東莞為例，目前該市僅9家危廢處置企業，并且功能單一，導致“全市危廢處理能力整體偏弱”。

“最關鍵的確實是固廢處理處置設施配套不足。”廣東省生態環境廳副廳長陳金鑾坦言，雖然過去廣東在規劃上曾明確各區域要建危廢處置中心，但存在建設滯后等問題，導致如今危廢無法有效處置，價格也相應較高。

“這次中央環保督察讓很多問題暴露出來。”陶謹說，對于固廢處理處置，無論是一般工業固廢、危廢還是建筑垃圾，過去在規劃和建設上確實都存在不足，下一步必須全力“補課”。

處理能力不足的另一個原因，是危廢處理擁有相對較高的資質、技術和資金壁壘。因為涉及危廢處理，科學和安全始終是第一位的，從事危廢處理的企業，必須沉淀專業的技術隊伍。

尤其是資質壁壘。按規定，從事危廢收集、貯存、處理經營活動的單位，應領取危廢經營許可證，但是危廢經營許可證從審批到獲得資質，再到投入生產運營，必須等待至少三年，這樣一來，危廢處理資質就成為了行業的通行證。

加快設施建設“補短板”

9月17日，廣東省生態環境廳專門出臺文件，結合省固體廢物管理信息平臺數據統計情況，主動在官方網站上公布廣東省仍有余量可接收危廢焚燒、填埋及含重金屬污泥類危廢經營單位相關信息。并要求各地積極主動做好相關服務工作，及時在轄區內公開公布信息，為危廢產生企業提供必要的指導、對接等服務工作。

為解決危廢處理缺口問題，廣東省也一直在努力推進各項工作。今年4月出臺的《廣東省固體廢物污染防治三年行動計劃（2018—2020年）》，明確強調，廣東要全面加快固體廢物處理處置設施建設。

其中，針對備受關注的危廢，明確廣州、深圳、韶關、東莞等危廢產生量較大的市要加快建設處理處置設施或依托現有設施改擴建成綜合性處置設施。加快推進粵東、粵西、粵北危廢處置中心建設，擴建廣州、惠州危廢安全填埋設施，到2020年力爭全省年填埋處置能力增加10萬噸；加快清遠、佛山、肇慶、江門等市危廢焚燒設施建設，到2020年力爭全省年焚燒處置能力增加20萬噸。

陳金鑾說，此番廣東計劃規劃建設大約30個設施，而且將放開市場以加快推進。一方面，對有價、可資源綜合回收利用的部分，將全部市場化，調動社會資源參與建設的積極性；另一方面，對無價、需填埋、焚燒處理的部分，則提出請省屬國企承擔社會責任來建設，發揮兜底作用，下一步也將大力加快推進建設。

廣東省生態環境廳固廢與重金屬管理處處長呂鳳林表示，廣東未來將依托國有大型骨干企業，加快推進粵東、粵西、粵北和珠三角等3+4七大區域性危廢處置中心建設，著力解決區域性能力不足短板問題，切實從源頭上解決問題。鼓勵石油、化工、冶煉、造紙等大型產廢企業自建處置設施，推進水泥窯、垃圾焚燒設施協同處理危廢和工業固體廢物，作為區域危廢和工業固廢處置的有效補充。

“省里將充分發揮大型國有企業的資金和人才聚集優勢，整合和規范現有的固體廢物處理處置市場，提升固體廢物處理處置技術水平，推動固體廢物處理處置行業轉型升級。”呂鳳林提到，就危廢而言，核心是終端處置危廢的焚燒和填埋處置設施，主要是粵東西北三大區域危廢中心：即揭陽（大南海石化）環保中心、茂名循環經濟示范中心和粵北韶關危廢中心，珠三角四個危廢處理中心：即廣州、珠海、佛山、東莞危廢處置中心。

“2018年全面開工建設，2019年要完成70%的工程進度、2020年全面完成建設任務。”對于危廢重點項目的建設，省生態環境廳制定了明確的任務進度，并建立和完善“五制”：督辦制、考核制、通報制、約談制和問責制，月度督辦督導、年底考核、考核結果向各市政府通報，嚴重滯后的將進行約談。