向交警學習監管

文 /張慧君 劉 剛

【質量沙龍 第45期】

向交警學習監管

文 /張慧君1劉 剛2

2017年3月25日，一部被稱為“史上最嚴”的《上海市道路交通管理條例》正式實施。大半年來，不少交通“頑癥”得到了解決，文明出行的良好習慣在市民生活中更有“市場”，上海這座超大型城市的交通狀況有了明顯改善。其中的監管理念、監管思路和監管方式值得我們在城市的市場監督管理中加以學習和借鑒。

立規矩

俗話說，無規矩不成方圓。《上海市道路交通管理條例》的出臺，也是交通治理長效管理的制度化、法制化的標志。目前上海雖然各區已經成立市場監管局，明確了基層市場監管的執法主體，但整體看仍然有不少的不協調、不一致。尤其從全國看，上位法多而規定不一致、不統一，形成了多套程序要求、多種工作要求、多項信息網絡，導致下面的執法主體——市場監管局難以適應，因此急需通過地方條例加以補充，從法律上形成統一和閉環。

嚴處罰

交通整治的有效措施，就是違法必罰。罰款、扣分、吊證，有哪個駕駛員會不認認真真地去自覺學法規，守法規？否則一旦違規駕駛，必然面臨處罰。最嚴的監管主要體現在處罰上，從指標上看就是案件數、罰沒金額大幅上升，從而形成法律的威攝力。我們現在市場監管工作既要重視過程的監督更要重視結果，比如原來有些部門強調監管頻次和覆蓋率的問題，按基層目前實際監管人員和工作量分析，在時間和精力上均無法有效完成，要么大量增加編制要么改變監管模式。這也要求我們學習交警，加強案件查處力度，只有通過抓立案、嚴處罰，達到“以罰促管”“處理一戶，教育一批”的目的，才能起到嚴監管的效果。同時，建議建立執法簡易程序并采用移動監管數據采集，現場固定證據，提高執法效率，杜絕人為后期對執法的干擾。

劃重點

上海的交通路段在全國可以說是量大面廣了，那交通是不是就管理不過來了呢？交警也不是每條路上都要站，每個路口都要守，劃重點時段，劃重點路段。同樣市場監管也不是每家企業都要巡查，每件商品都需檢驗。企業成千上萬，很多基層所只有二十幾名監管干部，卻要監管上萬戶企業，每家都巡查，不論從時間還是精力上，完全做不到。那怎么管？抓關鍵最重要。重點企業，高危行業，有針對性地加強監管，而不是“胡子眉毛一起抓”。提高監管的效能，而不是讓基層疲于應付表面的工作量和工作頻次。

勤教育

交警“蜀黍”在交通法規的宣傳上，方式方法多樣，熟練運用新媒體手段，更接地氣地科普交通法規。例如：松江交警推出的“小明日記”，以卡通形象為材料，搭建還原出各種道路交通場景，為網友詳細解讀交通違法行為及其危害；長寧交警推出的圖解版“新道交《條例》要點”在微信推出后被廣泛轉載，迅速突破10萬次。這些行之有效的宣傳方式，使大眾在短時間內能較為系統地掌握法規要點。市場監管體制運行以來，很多大眾連“市場監管”到底是工商還是質監或是食藥監都搞不清楚，這說明在體制運行后政府層面的宣傳不夠。市場監管目前主要涉及食品、藥品、特種設備三大安全，各區政府要牽頭，對企業、消費者、社區、學校等對象，要分層次、分類別進行宣傳教育，制定簡明易懂的宣傳教育資料，而不是簡單的整合，沿用原來部門的宣傳資料和宣傳模式，應該有計劃、有創新、有業務整合的融合宣傳。

重自律

要進一步明確企業主體責任，改變保姆式監管思維和監管模式。我們學習交警監管就是要明確責任主體，責任主體違法就要嚴格處罰。同樣的，如果交警在交通事故處理的時候玩忽職守、以權謀私，那交警就會被追責。基層市場監管人員天天跑企業，同樣需要明確責任、明確檢查內容和范圍，明確基層監管的定位，明確“一次檢查不可能發現所有問題”的理念。不能一有問題或者問題沒有及時發現，出了問題就要問責，這里面有科學規律，市場監管也不能違背科學。目前的保姆式監管方式應該反思。通過加強企業自律，推進企業自主管理和自主擔責，如果企業不自律，就通過行政手段進行規范；通過社會媒體，多渠道、多角度宣傳，讓企業自主管理、自我擔責。行政管理部門僅對違法違規的企業進行查處，而不是替企業去加強管理、加強規范。

分片區

加強網格監管，分路段、分區域、格式化管理。對基層所轄區進行網格細化，明確路段監管職責和落實監管責任。加強基層所與社區網格化工作的對接，及時發現和解決一線問題，及時處置處理。

強信息

信息化成為關鍵。上海交通大整治開展一年以來，公安交警部門充分利用技術手段，破解執法難點。據了解，大整治開展以來，上海公安已建成和使用8 000套“電子警察”設備，預計今年還將建成和使用1.8萬臺，并擴展已有的電子警察功能，試點抓拍“大彎小轉”“左轉彎車輛不讓直行車輛”等違法行為。

市場監管也要充分發揮電子監察的作用，發揮效率。靠人看，不如靠電子眼；靠人管，不如電子抓拍。目前很多餐飲企業和食品生產企業按照要求安裝了全球眼等視頻監視裝置，但并未實現違法行為的電子抓拍功能。發揮信息化監管的作用和效率，是強化市場監管的必要手段。加強信息平臺的整合和綜合監管數據采集的實際應用，加強移動監管的日常使用頻率和查辦案件的數據采集能效，加強視頻監管的違法行為抓拍和固定證據處理功能，加強投訴舉報處理，建立全市統一的市場監管信息共享平臺建設。

推激勵

加強基層人員的激勵機制構建。執法分類改革為基層一線執法人員職務晉升提供了可持續上升空間，改變了原來基層人員一輩子當科員，晉升無望的情況。但目前基層遇到實際退休過程的職級待遇與目前執法類改革并未實現銜接，且沒有時間節點，讓基層有種“望梅止渴”的興嘆。

抓專業

基層所干部主體為原工商干部，但目前實際工作中涉及食藥、質監、物價等多條線職能，且工作職責都需要一定的專業要求，并具有相應執法資質。基層中雖有部分從事和具有相應資質，但并不具有實際專業能力，影響了工作的開展和職能的履行。因此，加強人員專業培養和教育是提高基層執法能力的關鍵。

建隊伍

上海交警部門建立了5 300余人的交通輔警隊伍，并實施交警、輔警捆綁執勤管理，并試點由輔警利用執法取證儀對機動車等各類交通違法進行采集、取證，并反饋交警部門甄別運用，有效發揮了交通輔警的執法補充作用。此外，還通過授權方式，賦予巡邏民警、社區民警、增援民警現場執法權，加強交警與派出所的聯勤聯動，通過巡邏執法提高違停查處率。

目前市場監督管理基層所普遍存在著年齡結構相對老化，專業能力普遍欠缺，人員數量與實際工作量相距懸殊，投訴舉報數量持續翻倍增加，行政復議案件成倍增加，基層人員疲于奔命的困難情況。現有階段，在目前監管工作量只增不減和專業能力迅速提高并不現實的實際情況下，適當增加輔助人員，解決基層實際困難是當務之急。

1.上海市普陀區市場監督管理局2.上海市質量技術監督局）