專家發言

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產業發展，以強帶弱幫脫貧

河南農業大學原黨委書記 程傳興

在產業扶貧工作中，永城探索出了強身健體促脫貧、以強帶弱幫脫貧、政府購買服務助脫貧三條路徑。

永城注重貧困戶發展能力和造血功能的提升，通過技術培訓、資金支持、信息提供等方式，增強貧困戶的自身能力和水平，幫助他們發展，促進他們脫貧。這些方式，是各種扶貧方式中效果最好，最能長期發揮作用的，對全面建成小康社會意義重大。

以強帶弱幫脫貧的特點是政府出臺優惠政策，創造條件，鼓勵新型經營主體和各類企業帶動貧困戶脫貧。改革開放后，我國能力強的農民率先富起來了，落在后面的貧困戶，有因病致貧的，有因學致貧的，但更多的是個人知識或能力水平的原因。完全靠這部分人自己努力去脫貧，難度很大，這就需要以強帶弱，搭車脫貧。永城整體經濟實力比較強，有帶動能力的經濟組織數量多，通過產業發展，以強帶弱，對脫貧來說意義重大。

在政府購買貧困戶的服務或產品方面，永城市的經驗和做法值得復制與推廣。如在市政建設方面，永城市首先考慮購買貧困戶的樹苗。這種方式，很好地發揮了政府的作用，發揮了企業和其他經營主體的作用，發揮了貧困戶脫貧主體的作用。不能讓貧困戶完全躺在政府身上，要調動他們的積極性和能動性，讓他們通過勞動脫貧致富。

今后，永城要進一步發展集體經濟，集體經濟建立起來后，產業扶貧資金、各種優惠政策，都可以通過這個經濟組織來承接。

永城在下一步發展中，還要加大力度聚集人才。誰擁有了人才，誰就擁有了未來。永城位居四省中心位置，有了人才的支撐，就有了更多新的經濟增長點，產業才能發展得更好，貧困問題就可以快速、徹底解決。

創新模式，真情實感抓扶貧

河南省扶貧辦副巡視員 吳樹蘭

永城在產業扶貧方面有很多創新，不但探索出了7種扶貧模式，而且在對貧困戶的具體工作上也有很多創新。比如抓黨建促扶貧，抓作風促扶貧，抓督導促扶貧，抓幫扶促扶貧等。永城的扶貧工作，在機制、措施、成效上都很突出，其經驗值得推廣。

永城的干部，有強烈的事業心和責任感，對貧困農民有真情實感，有高度負責的精神和把任務當事業的干勁。扶貧工作，就是要不怕困難，一心一意把人民群眾當成自己的父母，把貧困農民的事當成自己的事。

永城要進一步把產業化做精做細，使其成為河南亮點，成為全國亮點。比如花卉產業，要想方設法利用電商，實現線上、線下相結合的銷售模式。再比如永城小吃遍布全省，非常有名，我們是否考慮建一個小吃培訓學校，專門從事永城小吃的培訓，優先把貧困人員納入其中，讓他們通過餐飲產業脫貧致富。

在扶貧工作中，建議永城要認真研究黨建工作和宣傳工作。精準扶貧，不僅要解決貧困戶的物質問題，還要解決他們的思想問題。要將思想政治工作做到隨風潛入夜，潤物細無聲，調動貧困人口的積極性。此外，宣傳就是生產力，在扶貧工作中，一定要認識到宣傳工作的重要性。

以產興城，實現永久性脫貧

河南財經政法大學河南經濟與社會發展研究院教授 郭 軍

我首先為永城強烈、實在的產業扶貧意識和作為叫好、點贊。從永城的實踐來看，永城市委、市政府抓住了扶貧脫貧的要義和真諦，也正是立足于產業興城，永城才敢于也有實力，給村、給戶、給人以財政支持。脫貧扶貧，無疑政府是主導，但政府除了一定的投入外，重要的是如何引導貧困戶脫貧。脫貧的根本出路在產業，有產業，就有收益，有了收益，就有扶貧脫貧的實力。產業上不去，談不上真脫貧，脫真貧。所以我很贊成永城抓產業，以產興城的做法。

其次，為永城在壯大村級集體經濟中走出一條永久的扶貧脫貧路子叫好、點贊。這里有一個數據，永城安排專項資金7242萬元，用于扶持732個行政村發展村級集體經濟。永城市委、市政府很有主見和個性，在扶貧脫貧攻堅過程中，既貫徹了中央、省相關精神和指向，又沒有被動地跟在別人后面邯鄲學步，而是著眼于長遠，著眼于根本，著眼于通過發展村級集體經濟來帶動解決脫貧問題，著眼于通過發展村級集體經濟形成自我扶貧、自我脫貧。永城把錢用到了發展村級集體經濟上，就是抓住了長遠脫貧、防止返貧的關鍵。

第三，為永城從“中原東部大糧倉”升級為“中原東部大廚房”叫好、點贊。最近3年，永城多次召開全國性、區域性面粉業大會，但加工面粉和賣原糧沒多大差別，沒有什么附加值。現在，永城要把“中原東部大糧倉”轉型升級為“中原東部大廚房”，這一舉措讓人興奮。面粉深加工產業鏈延伸，不僅細化了農業，而且推進了一二三產的融合，增加了附加值，有了更多、更可觀的經濟效益，進而拓寬了就業渠道，可以把更多貧困人口納入到產業勞動大軍中來，實現永久性脫貧。

解決扶貧脫貧的“根、源、方”

河南省財政廳政策研究室主任 胡興旺

永城作為非貧困縣，對扶貧工作非常重視，把精準扶貧、精準脫貧作為第一民生工程，作為黨委、政府第一責任，提出了“五抓五促”，根據不同致貧原因，采取不同方式，精準施策，精準扶貧，精準脫貧，解決了“根、源、方”三方面的問題，創新了7種扶貧模式。

要實現真脫貧，就要從根本上發展縣域經濟，要大力實施鄉村振興戰略，要加快經濟轉型發展，提高發展質量，要積極發展高稅收產業，培育高附加值、高技術產業，要加快農村一二三產業融合發展。

永城要進一步加快農產品加工業升級。農產品初加工業和深加工業對地方經濟的貢獻相差很大。初加工業確實在解決農村就業、增加農民收入、壯大產業規模方面有很大優勢，但深加工稅收貢獻則要大得多。相關部門要認真研究稅收的問題，加大稅收支持農產品加工業升級，延長產業鏈和附加值，把稅收留到公司。

要重新研究當前扶貧脫貧工作的具體政策。永城發展村級集體經濟很好，國家和省里出臺了一系列金融扶貧政策，要通過支持產業基礎好的帶貧企業和有能力的貧困人口創業，使他們享受到貸款減息、免息和免擔保費、降擔保費的優惠政策。同時，還要充分利用這些扶貧優惠政策，扶持農民工返鄉創業，創辦更多帶貧企業。

提高農業產業要素生產率

河南省農科院農業信息所博士 杜 濤

我國非常重視農產品加工業，永城主要產小麥，然后進行面粉加工，屬于糧食的初級加工，希望永城能有更多高附加值的產業。

農業服務業，即農業的第三產業，通常是弱項。一二三產業實際上就是拓展農業的多功能性，這三個產業最好能統籌發展。我們現在提新時代、新要求、新業態。作為農業新功能，它包括生態、生產、生活，我們要進一步開發農業的生態和生活功能，發展休閑農業、鄉村旅游。

農業有三大體系——現代農業產業體系、農業生產體系、現代農業經營體系，這三個體系也可以理解為三大產業。比如農業生產，可以理解為第一產業；經營體系可以理解為服務業。

農業怎么發展，需要什么樣的平臺和抓手？2017年一號文件對農業怎么發展提出了很好的思路。國家提出了“三區三園一體”，三區是指糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區。永城在特色農產品發展上具有很大的優勢。三園是指現代農業科技園、產業園、創業園。一體是指田園綜合體，即建設集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，它是農業一二三產業融合的一個標志。

此外，還要著重發展特色小鎮，注重農業文化旅游，注重農村生產、生活、生態的改善，促進一二三產業深度融合。我國現在處于高速發展向高質量發展的轉變階段，要注重質量第一、效率第二，提高農業產業要素的生產率。

經濟發展壯大產業扶貧

河南省農產品質檢中心黨支部書記 樊恒明

就扶貧開發工作來講，我認為沒有一個固定的模式。在我的印象中，永城是“一黑一白”，“黑”是指煤炭，“白”是指面粉。從一定程度上來說，正是“一黑一白”奠定了永城的經濟實力和經濟基礎。永城不是貧困縣，但對扶貧脫貧工作非常重視，這就是經濟發展起到的作用。

永城的扶貧工作有規劃、有措施、有部署、有落實。永城真抓實干安排專項資金，協調幫扶資金項目，狠抓干部作風，并因地制宜探索和總結出了7種扶貧模式。這7種扶貧模式相互作用、相互交叉、相互促進，扶貧脫貧效果顯著。

太丘鎮黃橋民俗博物館保留了鄉愁，保留了鄉村原貌，符合習近平總書記的要求；演集鎮時莊文化產業園的鄉村游，假以時日一定能帶動村民致富；太丘鎮秀玉工藝品廠是典型的“企業+技術+貧困戶”扶貧模式，充分發揮了當地資源優勢，有效解決了當地留守婦女的就業問題。

在扶貧工作中，永城首先要搞好宣傳，一要宣傳領導，二要宣傳群眾，宣傳就是生產力。其次，要壯大產業發展之路，這是扶貧工作的重中之重，要發展符合國家產業政策的產業，要發揮當地的資源優勢，發展高效產業。此外，一定要發展拳頭產品，注重品牌，打造品牌，讓產品插上品牌的翅膀。同時還要擴大人才的引進之路。

金融扶貧帶領農村走進新時代

中原農業保險公司總裁助理 葉 強

永城的扶貧做法和我們中原農險正在做的非常相似。永城的產業扶貧、金融扶貧、健康扶貧等，中原農險都有參與。永城的扶貧模式非常好，今天我們都看到了。在這里，我想談談金融扶貧和產業扶貧的關系。

如果想讓農民從根本上脫貧，甚至過上小康的日子，產業發展是個必然的選擇。一個產業，如果沒有金融的支持，很難發展起來，2017年11月，我國的貸款總額是1.1萬億元。看我國農村是不是進入新時代，一個重要的指標就是資金是不是在往農村走。近年來，國家的許多項目資金一直往農村走，往產業上走，這改變了過去資金一直從農村往城市流的現象。

市場上很多公司，都希望能夠從市場化的角度參與進來。只有市場化的方式才是穩定的、長久的。昨天我們參觀的一個花卉企業，它就是金融扶貧模式。這個企業要保證給農戶10%的收益，我當時就在想，這是不是一種市場化的做法。我們公司正在與螞蟻金服合作，螞蟻金服沒有很好的信用體系，沒有很好的數據積累，我們與螞蟻金服分享了數據，我們希望通過與螞蟻金服合作，能夠盡快貸款給農戶或企業。通過這種方式，可以部分解決市場上農業企業或種植大戶對資金的需求問題。

立足市情，走出小康新路

農村農業農民雜志社總編輯 楊秋意

永城是真正立足市情、因地制宜、就地取材發展產業的，而且把美麗鄉村和產業扶貧有機結合起來，真正體現了產業興旺、鄉村美麗、人民富足、社會文明和諧的小康社會的鄉村美景，走出了一條非貧困縣率先脫貧奔小康的路子。

下一步，永城可以進一步篩選優質產業，特別是大力發展生態環保型產業。比如太丘鎮秀玉工藝品廠，這是一個很有前景的產業。這個產業就地取材，能夠帶動農村貧困群眾去脫貧，讓農民真正致富。再比如時莊村，這里的文化產業雛形已經顯現，可以再進一步提升，吸引更多文化元素進來，可以開展文化節、文藝比賽和競拍等，形成熱點、焦點，引起社會上更多人的關注。

時莊村有一個誠信小超市，這個超市不是很起眼，但代表了農村富足之后文明的提升，可以以此為模板，讓更多村莊都有這樣的愛心小超市。該村還有一個養老墻，上面掛了很多上歲數老人的照片，下面應該標注著名字、年齡、幾世同堂等信息。尊老愛幼是我國的傳統美德，這樣的方式，可以讓人們對永城這個“長壽之鄉”，有更直觀的感受。

總之，作為非貧困縣，永城在奔小康路上走得更快，給我們展現了富有活力的中原農村的靚麗畫卷，樹好典范，做好宣傳，打造出更多美麗文明鄉村。