永城對產業扶貧特色路徑的探索

永城對產業扶貧特色路徑的探索

河南省人民政府發展研究中心主任 谷建全

精準扶貧和精準脫貧是黨中央高度重視的重大戰略，黨的十九大報告，對精準扶貧、精準脫貧又作了重要的論述和安排，并強調在全面建成小康社會過程中，不能丟掉一人，在共同富裕的道路上不能落下一人。所以說，扶貧是我國全面建成小康社會的一項重要任務。就河南來講，貧困人口占的比重比較大，扶貧任務非常艱巨，河南省委、省政府高度關注精準扶貧、精準脫貧。今天，我們在永城召開產業扶貧研討會，研討其經驗和做法，以及下一步如何提升等問題，對進一步完善河南省精準扶貧、精準脫貧工作思路，具有重要的參考意義。

一、做法

突出頂層設計。扶貧涉及各個領域，方方面面，影響貧困的因素是復雜的，精準扶貧、精準脫貧是一項復雜的社會系統工程。要做好扶貧工作，必須做好頂層設計，沒有一個好的頂層設計，在工作實踐中，在推進扶貧過程中，就不可能周密周到，就不可能取得非常好的效果。永城市在精準扶貧、精準脫貧過程中，把頂層設計放在重要位置上，出臺了一系列實施方案，為取得好的扶貧脫貧效果奠定了堅實基礎。

突出基層黨建。貧困人口在農村、在基層，要想取得好的效果，基層組織的戰斗力、影響力至關重要。所以說，精準扶貧、精準脫貧最基礎、最關鍵的一項工作，就是加強基層黨組織建設，也只有黨的基層組織建設提高到一個較高水平，扶貧戰略和扶貧舉措才能真正惠及貧困人口。永城正是抓住了這一關鍵點，基層組織建設得力、管用，使扶貧方面的一些政策、措施、思路，很好地落到了實處。

突出作風建設。精準扶貧、精準脫貧工作，從這幾年的實施情況來看，確實難度比較大。在這種情況下，如果基層干部作風建設不到位，或者作風比較粗糙，就會給精準扶貧、精準脫貧帶來很多難題。扶貧工作是很艱苦的，是一個非常細致的工作，如果沒有一個良好的作風做保障的話，往往要出問題。永城精準扶貧、精準脫貧的思路是非常清楚的，把著力點放到了作風建設上，實踐證明，這種做法取得了突出成效。

突出分類施策。從扶貧過程看，扶貧對象千差萬別，致貧原因復雜多樣。精準扶貧要體現出精準、體現出扶貧的效果，要針對不同的對象、不同的原因，分類施策。永城創造出許多扶貧模式，事實上就是一種分類施策。只有分類施策了，才能提高精準扶貧、精準脫貧的效果。這也是永城在精準扶貧、精準脫貧中一個值得借鑒的突出亮點。

突出模式創新。經濟社會是在不斷發展的，脫貧工作也是一個動態的發展過程，也就是說，貧困人口是動態變化的，致貧的原因也是在不斷變化的。所以，扶貧的方式和方法，要根據形勢的發展變化作出調整，要適應新的形勢變化，要不斷創新扶貧模式。在這方面，永城的做法很有特色，成效非常突出，在全省具有非常大的推廣價值。

突出集體經濟。從實踐來看，脫貧工作離不開集體經濟，沒有集體經濟的發展和壯大是不行的。只有抓好了集體經濟，扶貧長效機制才能建立。光靠政府扶貧，只是暫時的，只是一種突擊性。扶貧、脫貧，不是突擊戰，而是持久戰。永城很早就意識到了這一點，集體經濟已經覆蓋到了所有農村。

二、經驗

重在夯實基礎。扶貧工作能不能做好，能不能持久，能不能取得實效，關鍵在基礎，基礎工作扎實了，就不容易走彎路，就不容易走錯路。扶貧工作中出問題的一些縣，大部分是因為基礎工作不到位，比如建檔立卡不扎實，基層干部的工作作風不扎實等?；A夯實了，就能避免手忙腳亂，就能使扶貧工作規范化、長效化，就不會出現頭疼醫頭、腳疼醫腳的情況。永城在夯實扶貧工作基礎方面，給我們提供了很好的借鑒。

重在統籌協調。致貧的原因、扶貧的過程，以及識貧、脫貧的程序，都非常復雜，所以在精準扶貧過程中，必須掌握好統籌協調這個工作方法。特別是扶貧過程中涉及的各種關系，更要處理好。比如貧困人口和非貧困人口的關系，縣域領導干部和基層干部、鄉鎮干部的關系。要處理好這些關系，就要統籌協調。要提高群眾的滿意度和獲得感，離開了統籌協調，也很難做到位。我們還要統籌好貧困人口和非貧困人口的關系，統籌好產業扶貧、教育扶貧、科技扶貧、金融扶貧等方面的關系。在統籌協調方面，永城的經驗和做法同樣值得推廣。

重在堅持精準。精準扶貧、精準脫貧的生命力在于精準，包括精準識別、精準幫扶。貧困人口的情況和致貧的原因復雜多樣。精準體現在扶貧的每個環節，體現在扶貧的全過程，體現在扶貧的理念上。永城在扶貧上，各方面的工作可以說是非常精準、非常到位的。

重在作風建設。扶貧工作是民生大事，只有樹立以人民為中心的發展思想，深入到群眾中去，了解群眾疾苦和需要，和群眾打成一片，才能做好扶貧工作。所以，作風建設在扶貧工作中的重要性不言而喻，永城在這方面提供了很好的經驗和做法。

重在動態創新。扶貧脫貧是一個動態的發展過程，而不是靜態的。外部環境發生變化，經濟發展發生變化，都會對扶貧工作產生影響。另外，貧困人口在發展過程中也會發生變化，我們一定要把握好這樣的動態，去適應動態的變化。也就是說，在扶貧方面，無論是扶貧的理念、手段，還是舉措，都要適應這種動態變化，這是做好扶貧工作一個重要原則。永城結合相關動態變化，在思路和舉措方面不斷創新，做得非常好。

重在形成長效。扶貧脫貧不是突擊戰，而是持久戰，要重在長效。只有形成了長效機制，扶貧成效才能體現出來，才能真正符合習近平總書記提出的扶貧要求。脫貧、返貧是一種正?，F象，是一種動態變化。所以，擁有一個長效機制非常重要。扶貧要和扶智結合起來，輸血要和造血結合起來，只有有機結合了，才能形成長效。另外，只有把集體經濟發展壯大了，才有基礎和條件形成長效。永城在這方面的做法很有價值。

三、建議

把握規律。永城在扶貧方面，走出了一條符合永城發展實際的路子，但要再提高一個水平、或者說保持這種長效機制，關鍵在于認識規律、把握規律、遵循規律。扶貧有自身的規律性，在扶貧過程中的各個環節，都有內在的必然聯系，在扶貧實踐中，要認真地去總結規律，認識規律。

探索長效。扶貧工作是動態的，不能一勞永逸，要始終保持高度的警惕性，要建立長效機制。這種長效機制表現在方方面面。比如集體經濟，集體經濟不能走老路，不能像過去計劃經濟體制下的集體經濟，那種集體經濟最終要走向死胡同。要在新的市場經濟條件下探索新的發展路子，要和市場經濟發展的內在規律、內在要求相適應，否則，走著走著就失去了生命力。

強化統籌。要處理好各方面的關系，如果關系處理不好，群眾的滿意度和獲得感就會受影響。我們不但要提高貧困人口的滿意度，而且非貧困人口的滿意度也不能下降。

突出特色。不同的發展單元，有不同的資源稟賦、市場環境和產業基礎，也有不同的路徑。永城是一個縣域經濟比較發達的區域，所以，在精準扶貧、精準脫貧方面要體現永城的特色。這個特色，首先要體現在產業上，就是說，發展產業要和當地的資源稟賦、市場環境、經濟基礎相適應，只有這樣，產業發展才有植根性。同時，還要與當地的文化傳統、生活方式、生產方法相結合。另外，扶貧路徑和幫扶方法也要有特色。

完善考核?？己耸且粋€指揮棒，導向性很強，考核標準會對扶貧有直接的影響，永城應該在精準扶貧、精準脫貧方面探索一條更加科學的考核體系，包括考核評價體系和考核測度的方法，要為全國、全省扶貧考核體系提供示范和借鑒。

形成合力。扶貧脫貧是民生大事，是廣大人民群眾的事。扶貧脫貧工作只有得到群眾的支持和擁護，才有動力和活力。我們必須走群眾路線，必須動員全社會的力量，來關注、支持扶貧，這樣，扶貧工作才能得到群眾的認可，才能在扶貧過程中有活力、有動力。