命運共同體的“海事答卷”

洪敏

最早提出“共同體”概念的是法國思想家盧梭。從理論上講，所謂共同體，其組成成分必須在主觀和客觀上具有共同特征，比如種族、觀念、愿景、地位、遭遇、任務、身份、利益等等，不一而足。共同體成員不一定滿足全部要素，但在某一點或幾點上 ，肯定具有相關性。習總書記所提出的人類命運共同體，就是基于“建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”的共同愿景。反觀海事工作，與水上交通安全相關的人群、組織、機構等，也同樣構成了一個共同體，其相關性很多，比如觀念、愿景、任務、利益等等，基于此就形成了“水上交通安全命運共同體”。積極構建水上交通安全命運共同體勢在必行，這是在國家“一帶一路”建設、深化泛珠三角區(qū)域合作的背景下，在廣東轄區(qū)構建安全、低碳和便捷的綜合交通運輸體系、建設人民滿意廣東海事的必然選擇。

水上交通安全命運共同體的提出

習總書記所作的十九大報告，全文共有6處提到“構建人類命運共同體”，主要是在有關全球治理體系變革和推動構建新型國際關系方面，闡述了構建人類命運共同體思想。構建人類命運共同體，就是“建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。報告指出，中國要“始終不渝走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持正確義利觀，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進和而不同、兼收并蓄的文明交流，構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系”。報告同時也明確了我國的定位是“始終做世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者”，最終目標是實現(xiàn)“我國國際影響力、感召力、塑造力進一步提高，為世界和平與發(fā)展作出新的重大貢獻”。

構建人類命運共同體，弘揚了以和平、發(fā)展、合作、共贏的理念，超越不同國家、不同民族和不同宗教之間的隔閡、紛爭和沖突，強調(diào)彼此之間守望相助、命運共擔，尊重世界多元文化，建設更為包容、更加美好世界的理念。從人類命運共同體概念在黨的十八大報告中提出，到中國提出“一帶一路”倡議，呼吁實現(xiàn)共贏共享發(fā)展，再到十九大報告對全球治理體系變革趨勢和構建新型國際關系的深入闡述，以習近平總書記為核心的黨中央統(tǒng)攬全局，順勢而為，不斷推動人類命運共同體思想持續(xù)深化，新的區(qū)域合作架構和新型國際關系逐漸形成。

在國際關系層面的人類命運共同體，要求一個國家追求本國利益時兼顧他國合理利益，在謀求本國發(fā)展中促進各國共同發(fā)展。水上交通安全命運共同體，也要求海事部門在履行“三保一維護”職責的同時，兼顧水上交通安全各方的合理利益，謀求各方的共同發(fā)展，從而確保形成水上交通安全的良好環(huán)境。

水上交通安全命運共同體主要包括三方：政府（地方政府和包括海事在內(nèi)的有關職能部門）、企業(yè)（以港航企業(yè)為主）、社會。通過水上交通安全這一主題，三方結(jié)成了一個相互關聯(lián)、相互作用的有機體。保障水上安全特別是人民生命財產(chǎn)安全、促進水運經(jīng)濟發(fā)展是地方政府和職能部門的職責所在；確保盈利能力、穩(wěn)健發(fā)展是企業(yè)的目標所在；出行便捷安全、生命財產(chǎn)有保障是社會廣大民眾的愿望所在。因此，打造水上交通安全命運共同體，就必須通過健全政府、企業(yè)、社會三位一體的水上安全治理架構，加強共識，整合力量，形成合力，推動水上安全由一元管理向多元治理的轉(zhuǎn)變，做到安全發(fā)展共商、安全生態(tài)共創(chuàng)、安全責任共擔、安全風險共治、安全執(zhí)法共聯(lián)、安全成果共享，逐步打造齊抓共管、一榮俱榮，共贏發(fā)展的新局面。

海事部門的定位

在構建水上交通安全命運共同體中，海事部門要求同存異，積極尋找利益和目標的共同點和交集區(qū)，努力扮演好水上安全形勢的瞭望者、水運經(jīng)濟發(fā)展的貢獻者和人民生命財產(chǎn)安全的維護者等角色，最終實現(xiàn)履職能力和社會形象進一步提高、為經(jīng)濟社會發(fā)展、建設人民美好生活作出更大貢獻、打造人民滿意的廣東海事的目標。

履職盡責是共同的使命。海事部門要主動密切與政府及有關部門的協(xié)同配合，做到信息共享、優(yōu)勢互補、借勢借力，做水上安全形勢的瞭望者。瞭望者，要起到前瞻和引領的作用，其職責就是發(fā)揮好協(xié)調(diào)各級政府和部門高度關注水上安全形勢、加大水上安全建設投入的作用，逐步促進“共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀”建立，謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景。在當前經(jīng)濟發(fā)展與安全、綠色等理念同樣為地方政府所重視的形勢下，積極與地方政府溝通，探索在水上應急搜救、應急溢油設備庫建設等方面更加深入合作，獲取地方更多的支持投入；推動與有關地市政府和部門簽訂共建協(xié)議，加強與地方政府各涉水行政管理部門和安全生產(chǎn)部門的溝通協(xié)調(diào)，特別是加強與氣象、交通、海洋漁業(yè)、水利、航道等部門的合作，促進資源共享、資源整合；探索通過河長制的實施、深化推廣“6+1”協(xié)同模式等契機，針對“三無”船舶整治、防治船舶碰撞橋梁等老大難問題，探索開展更為深入而有效的合作，逐步形成水上安全監(jiān)管聯(lián)防共管新局面；借助國家推動粵港澳大灣區(qū)建設的契機，密切與港澳海事部門的合作，加快構建粵港澳水上安全共建機制。

經(jīng)濟發(fā)展是共同的利益。隨著“一帶一路”、自由貿(mào)易區(qū)、長江經(jīng)濟帶、珠江-西江經(jīng)濟帶等建設相繼實施，海事部門要順應國家發(fā)展戰(zhàn)略方向，抓住交通行業(yè)新的發(fā)展黃金期，通過升級監(jiān)管服務理念、創(chuàng)新監(jiān)管服務手段等有效舉措，為港航企業(yè)保駕護航，積極推動水運經(jīng)濟長足發(fā)展，努力做水運經(jīng)濟發(fā)展的貢獻者。近幾年波羅的海指數(shù)長期徘徊在1000點上下，航運低迷期的企業(yè)面臨著更多的生存壓力和發(fā)展瓶頸。在國家簡政放權、事權劃分大改革背景下，按照“船舶適航、船員適任、有效監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務”要求，正確處理好海事與市場、海事與社會的關系，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，維護航運市場公平正義。要以為企業(yè)減負、全面服務產(chǎn)業(yè)升級出發(fā)點，堅持既有的好經(jīng)驗好做法，積極推行提升監(jiān)管服務效能的新舉措、新方法，與航運企業(yè)共度難關。既要發(fā)揮好定期審核、安全約談等固有機制對企業(yè)的監(jiān)督、提醒作用，促進船公司加強內(nèi)部管理，提高安全管理水平，也要通過實施聯(lián)合登臨檢查、誠信船舶通關零待時、船員考試口袋工程、港建費便利繳費稽查系統(tǒng)等一系列新舉措，切實服務轄區(qū)船公司減負增效，服務船員便捷辦事。注重做好相關政策、措施的宣貫解釋工作，特別是諸如掛牌督辦、專項整治等針對性較強的工作，要讓行政相對人對其重要性、必要性有準確的認識，取得他們的理解和支持，推動工作有效開展。總之，要通過加強監(jiān)管、提升服務，使海事和港航雙方不斷增進休戚相關、榮辱與共的意識，進而督促、引導企業(yè)、船員成為構建水上交通安全命運共同體的積極參與者。

水上安全是共同的愿景。十九大報告提出，要堅持以人民為中心，……把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。安全便捷的出行方式和出行環(huán)境，也是美好生活的一部分。海事部門始終堅持安全是最大的民生，安全是交通運輸發(fā)展的本質(zhì)要求和基本前提。助力形成安全、便捷、現(xiàn)代化的水上交通體系，維護轄區(qū)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，維護人民滿意的水上安全出行環(huán)境，是海事部門的職責所在。因此，人民群眾對水上交通安全的要求和海事部門的職責在本質(zhì)上是一致的，雙方關于水上安全的愿景是相同的。近幾年，從推動地方渡口渡船管理辦法出臺，再到各地市水上搜救分中心加速成立，海事部門一直在盡力而為、量力而行，積極履行職責，積極推動涉水安全管理中直接關系民生福祉的各項工作。但是，水上安全管理依然面臨諸多頑疾和短板，比如船舶溢油應急建設情況各地參差不齊，個別水域三無船舶、商漁船碰撞等事故依然多發(fā)，等等，維護水上安全任重道遠。正如十九大報告指出的，保障和改善民生，要“一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”，相關工作持續(xù)深入推進，仍需久久為功。廣東海事局局長陳畢伍就曾說過，安全是最大的民生，沒有安全就沒有一切。每避免一宗事故發(fā)生，背后是多個企業(yè)，蘊藏著巨大的經(jīng)濟效益；每救起一個人，背后是一個家庭，更是涉及社會的和諧穩(wěn)定。維護水上安全形勢穩(wěn)中向好，既需要各級政府、部門密切配合，加強協(xié)作，同樣有賴于社會各界形成共識，廣大民眾加強認識，群策群力，共策安全。海事部門要從保障民生的角度，積極宣傳、努力實踐藍色國土、綠色出行、安全生產(chǎn)等理念，引導社會各界、廣大民眾關心、支持水上交通，支持、配合水上安全監(jiān)管工作，在社會上營造出共同關注、維護水上交通安全的良好氛圍，才能真正當好人民群眾生命財產(chǎn)安全的守護者。