構建“多維度”主體責任監督體系

樊平

黨委履行從嚴治黨主體責任是黨中央在新形勢下做出的重大決策部署，對于加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推進國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的意義。紀委作為黨內專責監督機關，需要積極探索構建“多維度”監督體系，把責任落實的壓力傳導下去，把責任擔當的動力提升上來，督促各級黨組織和黨員領導干部擔起管黨治黨政治責任，切實推動全面從嚴治黨向基層延伸。

以深化思想認識為基礎，不斷強化責任意識

深化理論教育。善于用事實說話、用典型說話，教育引導“一把手”系統掌握習近平總書記關于全面從嚴治黨系列講話的豐富內涵、精神實質和實踐要求，做到對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，增強履行主體責任的思想自覺和行動自覺。

加強方法教育。總結梳理各地各部門黨委（黨組）在履行主體責任中的做法、成效和先進典型等，形成文字材料，印制成冊，并開展專題輔導培訓，講深講細實施辦法，為“一把手”履責盡責提供參考。

用好警示教育。收集整理和剖析近年來履行主體責任不力的典型案例，形成課件或報告，探索更加靈活多樣的教育形式，通過廉政黨課、警示教育等以事說理，以案釋紀，提醒和指導正確履職、履責。

以明責定責為重點，有效提高履責水平

劃定范圍，層層明責。針對黨委（黨組）“一把手”、班子成員、部門負責人等不同層級劃定責任范圍，讓“一把手”和班子成員搞清楚哪些是黨委的主體責任，哪些是“一把手”的“第一責任”，哪些是班子成員的“一崗雙責”。

“一人一單”，細化定責。細化“主體責任”、“一崗雙責”、“監督責任”三類清單，將責任事項分解到每月、每季度、每半年，量化成全年具體任務，明晰落實途徑等，解決責任空泛化和逐級遞減問題。

痕跡管理，跟蹤履責。建立“兩個責任”履責痕跡化管理制度，向“一把手”發放履職記實手冊，確保履責過程有據可查，督促責任單位自查自糾，及時發現和糾正履任中的苗頭性、傾向性問題和薄弱環節。

以監督檢查為主線，用力照亮督責盲區

注重日常監管。定期對各地各部門黨委（黨組）落實主體責任情況進行監督檢查，著力發現問題督促整改。擦亮巡察“探照燈”，將被巡察單位黨委（黨組）書記履行主體責任情況納入巡察重要內容，發現問題及時移交糾正。

深化媒體監督。拓展電視、廣播、微信、網站等載體，對因履行主體責任不力造成不良影響的問題公開“亮相”，并在公布監督電話，接受群眾監督。同時，運用“回馬槍”工作法，會同媒體記者跟蹤暗訪對問題整改情況，防止過了風頭問題死灰復燃的情況。

探索延伸監督。建立完善述責述廉制度，黨委（黨組）“一把手”每年向全委會報告履行主體責任和“一崗雙責”等情況，同時將四大班子領導、縣市區黨政主要領導等全部納入述責述廉范圍，對故意隱瞞、回避問題的干部嚴肅追責問責，落實專人核實述責述廉報告中所列工作的落實和整改情況。

以追責問責為突破，持續嚴明黨紀戒尺

精準問責。準確運用“四種形態”，區分不同情形，對于落實主體責任不到位，主動承擔責任的，咬耳扯袖、紅臉出汗;對于落實主體責任不力，情節較輕的，給予黨紀輕處分、組織處理;對于履行主體責任缺失，造成嚴重不良影響的，給予黨紀重處分、作出重大職務調整。

嚴肅追責。緊盯“關鍵少數”和關鍵崗位，嚴格落實“一案雙查”“一問三責”等制度，凡是涉及全面從嚴治黨不力，主體責任、監督責任落實不到位等情形，嚴肅問責，防止失之于寬、松、軟的現象發生，確保制度的剛性執行，倒逼“一把手”履責盡責。

強化震懾。定期選取履行主體責任不力的典型案例，將線下曝光與線上曝光相結合，紙質媒體與新媒體同時發聲，對于典型事件中的人物、單位一律點名道姓進行通報，不回避、不遮掩、不袒護，進一步提升“一把手”履責盡責的紀律思想意識。（作者系中共德陽市紀委常務副書記、市監委副主任）