開放的大門持續(xù)打開

文｜本刊記者 李 媛

開放的大門持續(xù)打開

文｜本刊記者 李 媛

中國(guó)將建設(shè)現(xiàn)代的開放的經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，消除貿(mào)易障礙，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，提升貿(mào)易水平，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

張宇燕

中共十九大報(bào)告指出“推動(dòng)形成全面開放新格局”，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”，深刻揭示了新時(shí)代更好推動(dòng)開放發(fā)展的新內(nèi)涵和新要求。如何理解全面開放的重要內(nèi)涵？中國(guó)的全面開放對(duì)世界意味著什么？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)張宇燕表示，中國(guó)的全面開放新格局將影響世界。

全面開放既有深度又有廣度

有關(guān)中國(guó)的對(duì)外開放，外界存在很多議論，有懷疑，有擔(dān)心，也有期待。這次十九大報(bào)告對(duì)中國(guó)未來(lái)進(jìn)一步開放進(jìn)行了非常明確的表述，要“推動(dòng)形成全面開放新格局”。張宇燕認(rèn)為，應(yīng)該從廣度和深度兩個(gè)維度來(lái)理解“全面開放”這一關(guān)鍵詞。

在張宇燕看來(lái)，“全面開放”意味著開放的范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬。首先是指地理層面上的全覆蓋，全面開放是全球開放，不只針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家，也不只針對(duì)周邊國(guó)家；其次，堅(jiān)持多領(lǐng)域?qū)ν忾_放共同推進(jìn)。過(guò)去，中國(guó)對(duì)外開放領(lǐng)域主要集中在制造業(yè)；隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的加深，開放領(lǐng)域?qū)⒏鼮閺V闊，將從制造業(yè)領(lǐng)域的實(shí)物貿(mào)易擴(kuò)展到包括金融、保險(xiǎn)、教育、咨詢等在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易。在2017年11月份中美簽署的總金額超過(guò)2500億美元的商業(yè)合同和雙向投資協(xié)議中，就包含能源、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、航空、電氣、汽車等諸多領(lǐng)域；全面開放的廣度還體現(xiàn)在空間上。中國(guó)的對(duì)外開放從沿海地區(qū)起步，從沿海、沿江到內(nèi)陸、沿邊逐漸推移。目前，“一帶一路”建設(shè)正在加快推進(jìn)，這將帶動(dòng)中西部對(duì)外開放向更高水平發(fā)展。

而從深度上理解，“全面開放”意味著開放的方式創(chuàng)新、層次加深。全面開放要求提高整個(gè)開放的質(zhì)量，在開放的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，通過(guò)更合理更高水平的監(jiān)管，規(guī)范行為、提供激勵(lì)、降低交易成本、減少不確定性。

此外，全面開放的另一個(gè)重大價(jià)值體現(xiàn)在中國(guó)積極參與全球治理上。在過(guò)去很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在全球治理和規(guī)則制定中占據(jù)主導(dǎo)甚至支配地位。隨著各大國(guó)綜合實(shí)力對(duì)比發(fā)生深刻變化，為中國(guó)與其他新興國(guó)家共同推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展創(chuàng)造了條件。“積極參與全球治理意味著我們不僅應(yīng)成為現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制的支持者、維護(hù)者，還應(yīng)在國(guó)際規(guī)則制定、全球制度建設(shè)中作出自己的貢獻(xiàn)。”張宇燕說(shuō)。

深化改革與全面開放密不可分

到2018年，中國(guó)改革開放走過(guò)整整40個(gè)年頭。改革開放是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，也是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。張宇燕認(rèn)為，推動(dòng)形成全面開放新格局是與全面深化改革和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系緊密聯(lián)系在一起的。

“提高開放型經(jīng)濟(jì)水平需要實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略至少包含對(duì)內(nèi)、對(duì)外兩個(gè)方向的要求或內(nèi)容。”張宇燕認(rèn)為，對(duì)內(nèi)就是要完善對(duì)外開放體制機(jī)制，以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放。對(duì)外則包括參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)、引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)共同塑造更加公正合理國(guó)際新秩序。

2017年2月28日，浙江舟山，大紅的“中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”招牌亮相浙江舟山群島新區(qū)雙橋的高速收費(fèi)站棚頂。這意味著中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，舟山乃至浙江將邁入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的時(shí)代

深化和擴(kuò)大開放最直接的任務(wù)是對(duì)內(nèi)培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，對(duì)外消除貿(mào)易障礙，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，提升貿(mào)易水平。張宇燕認(rèn)為，共建“一帶一路”倡議作為中國(guó)對(duì)外開放與合作的管總規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，本身就是擴(kuò)大對(duì)外開放的具體戰(zhàn)略舉措。

張宇燕認(rèn)為，在這一過(guò)程中，一要通過(guò)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)深化和擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)與生產(chǎn)要素的充分流動(dòng)，重點(diǎn)要解決基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通問(wèn)題；二要為建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)消除貿(mào)易障礙。近年來(lái)，中國(guó)以國(guó)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展引領(lǐng)“一帶一路”沿線園區(qū)建設(shè)和自貿(mào)區(qū)合作，取得了一定進(jìn)展。未來(lái)，中國(guó)還將實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，對(duì)中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待；三要營(yíng)造良好制度環(huán)境、金融環(huán)境、安全環(huán)境和輿論環(huán)境等，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

新格局將惠及世界

十九大報(bào)告把推動(dòng)形成全面開放新格局作為貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容。張宇燕認(rèn)為，這既充分反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外一盤棋、整體推進(jìn)的基本思路，也彰顯了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要影響力。

一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。當(dāng)前，中國(guó)對(duì)外開放的廣度和深度都達(dá)到了一定程度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度融合、緊密相連。中國(guó)越來(lái)越離不開世界，世界也越來(lái)越離不開中國(guó)。2016年，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系所帶來(lái)的良好效應(yīng)，不僅體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)，還將為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)勁動(dòng)力。

另一方面，張宇燕認(rèn)為，中國(guó)強(qiáng)調(diào)的“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，應(yīng)該是現(xiàn)代的開放的經(jīng)濟(jì)體系。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系和全球經(jīng)濟(jì)體系密切相關(guān)，發(fā)展的視角也應(yīng)該是全球化的。因此，現(xiàn)在談企業(yè)效益、產(chǎn)品質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不是僅針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而應(yīng)針對(duì)整個(gè)全球市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參照系應(yīng)該從單純的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)變成整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

“面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化與全球治理改革失去方向的困境，中國(guó)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，再次重申‘中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉’，強(qiáng)調(diào)‘形成全面開放新格局’，其全球性的重要意義和作用將是寬廣而深遠(yuǎn)的。”張宇燕說(shuō)。