兩岸關系僵局與變局

十九大報告定義兩岸關系和對臺工作新的歷史方位與發展進程，明確提出，對臺工作的根本目標是“實現祖國完全統一，共創中華民族偉大復興的美好未來”。

2017年正值兩岸恢復交流30年。30年來，兩岸關系歷經曲折、克難前行，走上了和平發展道路。中華民族也站到了民族復興的歷史轉捩點上，迎來了兩岸同胞共圓中國夢的歷史契機。然而近年來，島內出現重大變數，主張“臺獨”的民進黨當局雖口稱“維持現狀”卻頑拒“九二共識”，對內系統性地推行“去中國化”工程，對外單邊融入美、日地緣戰略，造成兩岸關系形勢復雜嚴峻，諸多不穩定要素交織共振，和平發展進程受到持續沖擊。面向新時代、新問卷和新挑戰，2018年兩岸關系形勢嚴峻。

十九大開啟兩岸關系新時代

兩岸僵局下，島內外各界對中共十九大后的兩岸關系走向高度關注，對大陸不斷增強的“武統”民意和“統一時間表”問題也存在普遍的預期和憂慮。

十九大報告定義兩岸關系和對臺工作新的歷史方位與發展進程，明確提出，對臺工作的根本目標是“實現祖國完全統一，共創中華民族偉大復興的美好未來”，體現了中華民族偉大復興所內蘊的必然要求，把兩岸關系發展和臺灣問題解決納入到建設社會主義現代化強國、實現民族復興中國夢的戰略大框架中加以定位。

同時要求，大陸對臺政策要“遏制臺獨更硬、爭取民心更軟”，在壓縮“臺獨”空間的同時，壯大“反獨促統”的力量。

一是堅定遏制分裂主義，為一切形式的“臺獨”“立規矩”、“劃紅線”。在關乎國家主權和領土完整的問題上，十九大報告畫出了清晰紅線，表明了絕不容忍國家分裂歷史悲劇重演的堅定意志、充分信心和足夠能力。針對近年來島內“臺獨”勢頭不斷躥升、形態愈加多樣，兩岸不確定性、外部性風險日趨復雜，報告正式納入了“六個任何”。

二是提出深化兩岸經濟社會融合發展，實現“兩岸一家親”的具體路徑。報告一方面指出，基于“兩岸一家親”理念的“深化兩岸經濟社會融合”，是構建“兩岸命運共同體”的必經路徑；另一方面，不斷豐富上述范疇的內涵，提出“尊重臺灣現有的社會制度和臺灣同胞生活方式”。基于厚植共同利益，通過率先與臺灣同胞分享大陸發展機遇，逐步落實“為臺灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇”；從文化認同的高度，要求大力促進兩岸同胞共同維護中華文化根脈，創造性地為中華文化注入時代內涵，共同提升民族文化內聚力、影響力，實現心靈契合。

蔡英文當局終究難以完成“兩岸答卷”

蔡英文當局和民進黨對兩岸關系定位的問卷始終采取消極回避姿態，致使兩岸已經建立的制度化溝通協商機制被迫中止，兩岸各項交流往來遭遇挫折，兩岸關系也面臨不穩定局面。

在中共十九大為兩岸關系提出新的歷史問卷之時，蔡英文當局仍無視形勢變化，固守二元對立的對抗思維。對外，一方面執意“拉美日抗陸”“拒統求獨”；一方面兜售“沒有九二共識的互動新模式”。對內，一方面操弄“柔性臺獨”，尋求構造“新臺灣國族認同”；一方面內政施政“不均衡、不穩定、不合作、不可逆、沒有正義”。

蔡英文采取的“柔性臺獨”路線，主要形式是全方位的“文化臺獨”和“國族分裂”。

一是政治上，蔡英文當局游走于“法理臺獨”邊緣，炒作“轉型正義”，利用“全面執政”優勢，推動“政黨法”“促進轉型正義條例”和“不當黨產處理條例”等法規，以清查黨產、“還原真相”“保密防諜”名義追殺藍營和統派，司法追殺馬英九等藍營領袖，消弭其“反獨促統”聲量。特別是在12月19日，悍然以“通陸泄密”等罪名搜捕多名新黨青年，激化島內統“獨”斗爭。其二，推動裁撤“蒙藏委員會”“僑務委員會”，陸委會改名“中國事務委員會”，及“兩國論入憲”和安排“獨派”任“大法官”，企圖以解構“中華民國憲法”和“釋憲性臺獨”，消解一中在臺灣的法理地位。

二是文化認同上，“去中國化”與“國族分裂”并舉。在“法理臺獨”無法一步到位的情況下，蔡英文當局重點放在爭奪兩岸文化博弈的主動權上。其一，通過樹立“文化基本法”、洗綠“中華文化總會”等，從戰略和制度層面主導“文化改革”方向；炒作“一中承諾書”“陸生共諜案”，為官民來陸和兩岸交流設限；通過大規模“去蔣”等操作清洗“中國”歷史記憶和政治符號。其二，構建“臺灣國族認同”。將“臺獨教育”升級為“臺獨課綱工程”，通過對文史教育的全盤肢解、扭曲，進行長期綿密的歷史記憶修改和國族認同重塑。

“柔性臺獨”是一條不歸路。蔡當局缺乏足夠的動能進行自我政策革新，回應大陸的歷史問卷。

未來兩岸關系形勢嚴峻

2017年，域外大國的介入是兩岸關系最大的不可控外部因素和長期關鍵變量，成為對臺海穩定的持續威脅。與此同時，島內政治不穩定因素埋藏危機。

一是“公投綁大選”將為未來兩岸關系增加更多變數。12月，蔡英文當局完成“公投法”“修法”，大幅降低“公投”門檻，2018選舉年，“公投綁大選”效應或將開啟民粹的潘多拉魔盒，形形色色的“公投”將成為政治攻防和選舉操作的超級武器，也會增大島內分離主義的聲焰。“獨派”或借“公投”謀求“入聯”、“成為美國第51州”，或尋求繼續“修法”以納入“正名制憲、領土變更”和兩岸議題，引發兩岸危機、沖突。

二是蔡英文當局不斷追殺島內認同一中、反“獨”促統力量，使其兩岸政策缺乏有效制衡。在兩岸關系持續“冷對抗”、各項交流緊縮的敏感時刻，蔡英文當局針對統派和藍營人士制造挑釁式的“綠色恐怖”。如此，蔡英文當局得以在島內進一步壟斷兩岸關系的話語權和操作空間，削弱認同一中的政治力量，為兩岸和平統一增加障礙。

劉匡宇 中國社科院臺灣研究所 助理研究員endprint