開放的大門持續(xù)打開

李媛

中國將建設(shè)現(xiàn)代的開放的經(jīng)濟(jì)體系，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，消除貿(mào)易障礙，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，提升貿(mào)易水平，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

中共十九大報告指出“推動形成全面開放新格局”，強(qiáng)調(diào)“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”，深刻揭示了新時代更好推動開放發(fā)展的新內(nèi)涵和新要求。如何理解全面開放的重要內(nèi)涵？中國的全面開放對世界意味著什么？中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長張宇燕表示，中國的全面開放新格局將影響世界。

全面開放既有深度又有廣度

有關(guān)中國的對外開放，外界存在很多議論，有懷疑，有擔(dān)心，也有期待。這次十九大報告對中國未來進(jìn)一步開放進(jìn)行了非常明確的表述，要“推動形成全面開放新格局”。張宇燕認(rèn)為，應(yīng)該從廣度和深度兩個維度來理解“全面開放”這一關(guān)鍵詞。

在張宇燕看來，“全面開放”意味著開放的范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬。首先是指地理層面上的全覆蓋，全面開放是全球開放，不只針對發(fā)達(dá)國家，也不只針對周邊國家；其次，堅持多領(lǐng)域?qū)ν忾_放共同推進(jìn)。過去，中國對外開放領(lǐng)域主要集中在制造業(yè)；隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的加深，開放領(lǐng)域?qū)⒏鼮閺V闊，將從制造業(yè)領(lǐng)域的實物貿(mào)易擴(kuò)展到包括金融、保險、教育、咨詢等在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易。在2017年11月份中美簽署的總金額超過2500億美元的商業(yè)合同和雙向投資協(xié)議中，就包含能源、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、航空、電氣、汽車等諸多領(lǐng)域；全面開放的廣度還體現(xiàn)在空間上。中國的對外開放從沿海地區(qū)起步，從沿海、沿江到內(nèi)陸、沿邊逐漸推移。目前，“一帶一路”建設(shè)正在加快推進(jìn)，這將帶動中西部對外開放向更高水平發(fā)展。

而從深度上理解，“全面開放”意味著開放的方式創(chuàng)新、層次加深。全面開放要求提高整個開放的質(zhì)量，在開放的同時加強(qiáng)監(jiān)管，通過更合理更高水平的監(jiān)管，規(guī)范行為、提供激勵、降低交易成本、減少不確定性。

此外，全面開放的另一個重大價值體現(xiàn)在中國積極參與全球治理上。在過去很長一個時期，西方發(fā)達(dá)國家憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在全球治理和規(guī)則制定中占據(jù)主導(dǎo)甚至支配地位。隨著各大國綜合實力對比發(fā)生深刻變化，為中國與其他新興國家共同推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展創(chuàng)造了條件。“積極參與全球治理意味著我們不僅應(yīng)成為現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制的支持者、維護(hù)者，還應(yīng)在國際規(guī)則制定、全球制度建設(shè)中作出自己的貢獻(xiàn)。”張宇燕說。

深化改革與全面開放密不可分

到2018年，中國改革開放走過整整40個年頭。改革開放是堅持中國特色社會主義的必由之路，也是發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。張宇燕認(rèn)為，推動形成全面開放新格局是與全面深化改革和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系緊密聯(lián)系在一起的。

“提高開放型經(jīng)濟(jì)水平需要實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略至少包含對內(nèi)、對外兩個方向的要求或內(nèi)容。”張宇燕認(rèn)為，對內(nèi)就是要完善對外開放體制機(jī)制，以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放。對外則包括參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭、引導(dǎo)國際社會共同塑造更加公正合理國際新秩序。

深化和擴(kuò)大開放最直接的任務(wù)是對內(nèi)培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，對外消除貿(mào)易障礙，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，提升貿(mào)易水平。張宇燕認(rèn)為，共建“一帶一路”倡議作為中國對外開放與合作的管總規(guī)劃和頂層設(shè)計，本身就是擴(kuò)大對外開放的具體戰(zhàn)略舉措。

張宇燕認(rèn)為，在這一過程中，一要通過推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)深化和擴(kuò)大開放，實現(xiàn)消費與生產(chǎn)要素的充分流動，重點要解決基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通問題；二要為建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國消除貿(mào)易障礙。近年來，中國以國內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展引領(lǐng)“一帶一路”沿線園區(qū)建設(shè)和自貿(mào)區(qū)合作，取得了一定進(jìn)展。未來，中國還將實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，對中國境內(nèi)注冊企業(yè)一視同仁、平等對待；三要營造良好制度環(huán)境、金融環(huán)境、安全環(huán)境和輿論環(huán)境等，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

新格局將惠及世界

十九大報告把推動形成全面開放新格局作為貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容。張宇燕認(rèn)為，這既充分反映了中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外一盤棋、整體推進(jìn)的基本思路，也彰顯了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要影響力。

一方面，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能。當(dāng)前，中國對外開放的廣度和深度都達(dá)到了一定程度，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度融合、緊密相連。中國越來越離不開世界，世界也越來越離不開中國。2016年，中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%。中國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系所帶來的良好效應(yīng)，不僅體現(xiàn)在國內(nèi)，還將為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來強(qiáng)勁動力。

另一方面，張宇燕認(rèn)為，中國強(qiáng)調(diào)的“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，應(yīng)該是現(xiàn)代的開放的經(jīng)濟(jì)體系。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國經(jīng)濟(jì)體系和全球經(jīng)濟(jì)體系密切相關(guān)，發(fā)展的視角也應(yīng)該是全球化的。因此，現(xiàn)在談企業(yè)效益、產(chǎn)品質(zhì)量、競爭優(yōu)勢，不是僅針對國內(nèi)市場，而應(yīng)針對整個全球市場。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參照系應(yīng)該從單純的國內(nèi)市場變成整個國際市場，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

“面對經(jīng)濟(jì)全球化與全球治理改革失去方向的困境，中國發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，再次重申‘中國開放的大門不會關(guān)閉，強(qiáng)調(diào)‘形成全面開放新格局，其全球性的重要意義和作用將是寬廣而深遠(yuǎn)的。”張宇燕說。endprint