“一國兩制”實踐再現華章

文｜鄒平學

“一國兩制”實踐再現華章

文｜鄒平學

2017年“一國兩制”在港澳的實踐，取得了新成就，呈現新精彩。展望2018年，港澳特區將繼續彰顯“一國兩制”強大的生命力。

2017年7月1日，慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區第五屆政府就職典禮在香港會展中心隆重舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平監誓，香港特別行政區第五屆政府主要官員在林鄭月娥帶領下宣誓就職

2017：精彩紛呈

2017年，喜事連連，香港回歸20周年，澳門回歸18周年，特別是舉世矚目的中共十九大召開，堅持“一國兩制”和推進祖國統一成為新時代中國特色社會主義的基本方略。2017年“一國兩制”在港澳的實踐，取得了新成就，呈現新精彩。

中央堅定維護對港澳全面管治權

2017年5月27日，全國人大常委會委員長張德江在出席香港基本法實施20周年座談會時發表重要講話，全面總結了基本法在香港成功實踐的經驗，清晰指明了確保“一國兩制”實踐不走樣、不變形，保持香港長期繁榮穩定和發展的重要路徑。香港各界人士對張德江委員長講話給予了高度評價。

2017年 6月29日至 7月1日，國家主席習近平視察香港并參加了香港回歸祖國20周年慶典暨香港特別行政區第五屆行政長官就職儀式。習近平訪港期間發表了系列重要講話，涉及香港政經、社會、民生等方面。他宣示了在實行“一國兩制”的香港不能觸碰的底線，即絕不能允許任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和香港特別行政區基本法權威、利用香港對內地進行滲透破壞的活動。同時，習近平還指出：“在‘一國’的基礎之上，‘兩制’的關系應該也完全可以做到和諧相處、相互促進。要把堅持‘一國’原則和尊重‘兩制’差異、維護中央權力和保障香港特別行政區高度自治權、發揮祖國內地堅強后盾作用和提高香港自身競爭力有機結合起來，任何時候都不能偏廢。”這些重要論斷對于“一國兩制”實踐行穩致遠，具有立標指路的指導意義。習近平還殷切勉勵香港同胞珍惜優勢，把握機遇，與國家一同發展，極大地鼓舞了香港同胞砥礪前行、兢兢業業的士氣。

2017年8月，澳門遭遇強臺風影響，災情嚴重。在中央批準下，駐澳部隊首次參與澳門特區救災工作，加快了澳門災后恢復建設工作，得到社會各界高度稱贊。

2017年10月18日，中共十九大召開。十九大報告總結了過去5年的港澳工作，指出“港澳臺工作取得新進展”，具體表現在“全面準確貫徹‘一國兩制’方針，牢牢掌握憲法和基本法賦予的中央對香港、澳門全面管治權，深化內地和港澳地區交流合作，保持香港、澳門繁榮穩定”。報告從認識角度提出要全面準確貫徹落實“一國兩制”方針，從權力運行角度強調必須牢牢掌握憲法和基本法賦予的中央對香港、澳門全面管治權，從發展路徑角度指出要深化內地和港澳地區交流合作，保持香港、澳門繁榮穩定。這種三位一體的總體把握是對港澳回歸以來偉大成就的高度概括和總結提煉，是我們把握“一國兩制”的過去、現實和未來走向和基本規律的綱領和指導。報告還指出：“堅持‘一國兩制’和推進祖國統一，保持香港、澳門長期繁榮穩定，實現祖國完全統一，是實現中華民族偉大復興的必然要求”。這一論斷，是從新時代中國特色社會主義思想和基本方略的高度，對港澳回歸祖國以來的偉大成就、重大意義作出的科學提煉，特別是把港澳回歸后堅持“一國兩制”、維護國家統一、保持港澳長期繁榮穩定的極端重要性放在中華民族偉大復興的必然要求的歷史新高度來加以強調，意義重大而深遠。報告還強調，“必須把維護中央對香港、澳門特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權有機結合起來，確保‘一國兩制’方針不會變、不動搖，確保‘一國兩制’實踐不變形、不走樣。”這是我們理性反思“一國兩制”實踐遇到的新情況和新問題的出發點，科學前瞻“一國兩制”在港澳的未來發展路向與前景的立足點。

2017年12月20日，澳門特區政府在旅游塔會展中心舉行盛大酒會，隆重慶祝澳門回歸祖國暨澳門特別行政區成立18周年

2017年11月17日，全國人大常委會副秘書長、香港基本法委員會主任李飛到港參加特區政府基本法研討會，他指出，為保障“一國兩制”長期實施與香港的長期繁榮穩定，為了香港青年一代健康成長，特區有責任在香港樹立正確的國家觀念，有責任在香港樹立正確的“一國兩制”觀念。2017年11月中下旬，中央宣講團分別到港澳宣講十九大精神，論述港澳在國家發展大局中的重要作用。這些活動贏得了港澳社會各界的熱烈反響。

人大釋法強化遏制“港獨”的法律基礎

2016年11月7日，全國人大常委會對《香港基本法》104條進行釋法，明確依法宣誓的含義和要求，為依法取消有關人員的立法會議員資格提供了明確的法律依據，為有效遏制“港獨”勢力強化了法律基礎，亦為澳門地區提供示范作用。這是全國人大常委會第五次對《香港基本法》進行釋法，其積極影響在2017年得以彰顯，香港特別行政區政府有關機構和司法機關隨后對有關議員作出檢控和判決，取消其議員資格，維護了基本法的權威和香港法治，對“港獨”勢力形成有效震懾。

為預防“港獨”勢力向建制蔓延，2017年3月，全國人大通過的港區第十三屆全國人民代表大會代表的辦法中明確規定“港區全國人大代表參選人在登記參選時必須按照有關規定，就擁護國家憲法和香港基本法等作出聲明”，澳區人大選舉亦有相同規定。2017年12月13日，第十三屆港區全國人大代表選舉會議主席團召開第二次會議，全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨強調，由選舉會議主席團確認代表候選人名單，是代表選舉的重要環節；必須按照憲法、基本法和選舉辦法的規定，確保選出的代表都是擁護憲法和基本法，擁護“一國兩制”方針政策，效忠中華人民共和國和香港特別行政區，愛國愛港、在香港具有代表性的人士。

2016年12月16日，澳門立法會細則性表決通過了第9/2016號法律《修改第3/2001號法律〈澳門特別行政區立法會選舉制度〉》法案。根據澳門立法會的立法程序，全體會議細則性表決通過后，法案送交行政長官簽署頒布后即成為法律，現該法已被行政長官崔世安簽署并于2017年1月26日公布全文。澳門依據全國人大常委會釋法精神，主動在《立法會選舉法》修訂案增加了“擁護效忠”條文—規定候選人需要簽署聲明書確認擁護《澳門基本法》和效忠澳門特區。澳門當局及時加入“擁護效忠”條文是防患未然，使法案更加完善，更加符合“一國兩制”。

2017年11月5日，全國人大常委會通過《國歌法》，并將該法納入基本法附件三中，港澳將按照基本法在當地公布或立法實施。這是全面準確地理解和實施“一國兩制”方針的又一重要舉措，對于維護憲法和基本法的權威，增強港澳同胞的國家認同感，在港澳營造維護國家尊嚴與榮譽的氛圍，依法遏制港澳社會中不尊重國歌的各種違法行為，意義重大。

港澳政權機關依法平穩交替

2017年是香港第五屆行政長官的選舉年，亦是澳門第六屆立法會選舉年。香港行政長官是香港特區的首長，澳門立法會是澳門唯一的立法機關，兩者換屆能否平穩進行事關港澳的繁榮穩定。

2017年3月26日，林鄭月娥以777的高票擊敗其他候選人，成功當選第五屆香港特區行政長官。4月11日，國務院總理李克強頒發國務院678號令，正式任命林鄭月娥為香港特區第五任行政長官。7月1日，慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特區第五屆政府就職典禮在香港會展中心隆重舉行。在國家主席習近平監誓下，林鄭月娥宣誓就職。12月15日她首次以特首身份赴京述職。同一天，澳門特首崔世安也赴京向國家主席和總理述職。中央領導分別肯定了兩位特首的工作成績。

2017年9月17日，澳門第六屆立法會換屆完成，產生14名直選議員和12名間選議員。9月27日，澳門行政長官崔世安依法委任澳門第六屆立法會的7名委任議員。澳門第六屆立法會議員的任期始于2017年10月，任期為4年。值得關注的是，近年來澳門立法會積極改革立法選舉制度，旨在讓選舉活動更全面體現公平、公正、公開和廉潔的原則，遏制澳門賄選現象。2017年，澳門不止于立法會選舉，同時在行政改革與法制建設方面著力。目前，澳門業已完成第一階段部門職能及架構重整，2015-2017年重組了15個公共部門及撤銷其中6個部門，重組了11個咨詢組織及撤銷3個咨詢組織。

2017年7月8日，參加香港回歸祖國暨解放軍進駐香港20周年慶祝活動的遼寧艦航母編隊舉行艦艇開放活動，香港市民冒雨登上遼寧艦參觀。圖為香港市民在遼寧艦飛行甲板與官兵合影

港澳政府積極施政應對經濟民生挑戰

林鄭月娥自就任香港行政長官以來，帶領特區政府新班子積極創造更多的社會崗位供市民就業，引導青年到內地創業、就業，不斷降低失業率，亦積極探訪社會底層，有效回應底層呼聲。2017年10月11日，林鄭月娥公布上任以來第一份施政報告，內容涉及良好管治、多元經濟、培育人才、改善民生等多個領域，描繪了香港依托祖國、面向世界后的美麗圖景。報告內容豐富、論述全面、目的明確，引起香港社會極大反響，社會輿論普遍向好。

澳門政府始終把民生工作放在首位，積極施政。2017年政府繼續落實現金分享計劃、對弱勢群體的扶助等多項民生福利措施，改善民生保障機制，發揚共建共享精神，贏得了澳門社會普遍肯定。2017年8月，澳門遭遇幾十年一遇的強臺風“天鴿”正面襲擊，造成多人死亡或失蹤。澳門政府在中央的支持下，與駐澳部隊、澳門市民攜手合作，共同參與特區救災工作，有效應對災害的負面影響，災后恢復良好、迅速，市民生活需求并未受到嚴重影響，贏得了海內外普遍肯定。為防范于未然，澳門將設恒常部門應變重大災害。此外，澳門重視社會整體利益平衡，依法合理地處理各界較為關注的海一居事件。

總之，2017年兩個特區政府都積極落實民生措施，保障特區社會穩定和經濟發展，為積極邁向融入國家發展大局奠定扎實的社會基礎。

粵港澳大灣區建設拉開帷幕

2017年3月，李克強總理在《政府工作報告》中首次提出“粵港澳大灣區城市群發展規劃”，這意味著粵港澳大灣區建設納入國家戰略的頂層設計。2017年7月1日，在國家主席習近平見證下，國家發改委、廣東、香港、澳門在香港特區共同簽署了《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》，粵港澳大灣區建設邁入實質階段，開始全面啟動。2017年底，作為粵港澳大灣區的重大交通項目—港珠澳大橋基建完成，將于12月31日通車。港珠澳大橋是世界上最長的一座跨海大橋，連接香港大嶼山、澳門半島和廣東省珠海市，全長55公里，它的開通，將繼續深化粵港澳合作的空間，為內地與港澳的互利合作提供又一便利通道。

7月25日，香港特區政府公布了擬于西九龍站實施的清關、出入境及檢疫手續的通關安排方案，參照深圳灣“一地兩檢”模式。這標志著香港高鐵融入國家高鐵網絡，同時又是粵港澳大灣區建設重大交通樞紐的西九龍“一地兩檢”方案取得重要進展。11月15日，香港立法會通過廣深港高速鐵路（香港段）“一地兩檢”無約束力的政府議案。11月18日，粵港雙方在香港簽署《內地與香港特別行政區關于在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施“一地兩檢”的合作安排》，一致就“一地兩檢”如何實施達成合作安排。“一地兩檢”的落實，將鞏固香港三個中心的地位，助推香港融入國家發展大局，利國利民利港。

7月，作為粵港澳大灣區重要成員的珠海攜手澳門在澳門共同召開珠澳合作會議。珠澳就“共同推進橫琴自貿試驗區建設”“攜手積極參與‘一帶一路’和粵港澳大灣區建設”等議題進行了深入而廣泛的交流并達成許多共識。

法治在挑戰中平穩運行

回歸至今，法治一直是港澳社會的最大公約數，憲法和基本法的權威日趨鞏固，法治精神不可撼動。2017年，港澳兩個特區的法治運行可圈可點。就香港而言，人大解釋基本法第104條后，法院依法判決，先后取消了6名議員資格。法院還先后將多名涉及非法“占中”運動、旺角騷動及“反新界東北發展”的社運人士重判入獄。12月4日，在特區政府和中央政府駐港聯絡辦支持下，首次在港舉辦“國家憲法日”座談會，都顯示出香港法治平穩運行的基本態勢。

繼香港前特首曾蔭權、前政務司司長許仕仁、澳門前運輸工務司司長歐文龍涉貪罪成后，澳門前檢察長何超明涉嫌在法律行為中分享經濟利益罪、普通詐騙罪、加重清洗黑錢罪、發起及領導犯罪集團罪等，2017年8月14日，澳門終審法院宣判其1000多項罪名成立，判處有期徒刑21年。這既說明特區的反貪制度運作有效，也說明廉政建設永遠在路上，兩個特區都需要不斷扎緊制度的籠子。

港澳文化大餐豐盛，潛移默化促融合

港澳既與內地文化同根同源，兼東西方文化交匯，獨具特色和魅力。為紀念香港回歸祖國20周年，2017年各類慶祝盛事連連。7月上旬，遼寧航母編隊首次赴港參加解放軍慶祝活動，掀起了航母熱，許多香港同胞深刻地感受到祖國站起來、強起來了。2017年6月28日至7月2日，香港舉辦“創科驅動 成就夢想”科技展，突出展示了國家航天科技成果，是有史以來在港舉辦的最大的航天主題展覽。為促進內地和香港的文化交流，構筑文化紐帶、增進香港同胞國家認同，在文化領域，決定興建香港故宮文化博物館，形成了一批交流品牌項目，內地文化藝術精品不斷引入港澳。2017年度香港文化藝術交流大賽成功舉辦，世界非物質文化遺產節《書香中國》系列活動在香港盛大啟航，通過文化、旅游、娛樂等多形式交流連結香港與內地的互動，通過香港走向世界，闡釋濃濃東方大美，展示恢弘中華文化自信。

同時，澳門亦積極擁抱中華文化，先后舉辦了2017澳門·中華民族文化周系列活動、第十五屆澳門媽祖文化旅游節、2017年“走進澳門”文化藝術節。

2018：充滿希望

展望2018年，在十九大報告涉港澳論述的指引下，港澳特區將繼續彰顯“一國兩制”的強大生命力。

中央政府將繼續全面準確貫徹“一國兩制”方針

香港、澳門從回歸祖國之日起即已納入國家治理體系。十九大報告強調指出“保持香港、澳門長期繁榮穩定，必須全面準確貫徹‘一國兩制’‘港人治港’‘澳人治澳’、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制。”在新的一年，中央將從全面推進依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，重視和推進依法治港治澳，貫徹落實十九大報告涉港澳的有關精神。

“一帶一路”國際合作與粵港澳大灣區建設進入快速路

粵港澳大灣區建設作為國家戰略，是推動港澳和內地全面互利合作的重要領域。粵港澳大灣區建設制定規劃將于2018年初公布并實施，為三地互利合作共贏奠定更為扎實的根基。隨著粵港澳大灣區的深入建設，香港可將粵港澳大灣區的共同規劃和“一帶一路”倡議結合起來，擴大“超級聯系人”之作用，為積極融入國家發展大局奠定扎實的基礎。粵港澳大灣區同樣可為澳門提供多元機遇，為澳門服務國家和聯通世界提供更加廣闊的平臺，有力地助推澳門快速成為世界旅游休閑中心。粵港澳大灣區建設是一項偉大的工程，或需數代粵港澳大灣區人持之以恒的努力方成大器。

2017年12月20日，澳門特區政府在金蓮花廣場舉行升國旗、區旗儀式，慶祝澳門回歸祖國18周年，澳門特別行政區行政長官崔世安及政府主要官員、中央駐澳機構負責人、社會各界人士出席。圖為升旗儀式現場

港澳政局將持續向好

縱觀港澳特區近年來的管治，雖存在一些問題，但總體上是持續向好。林鄭月娥上任后，管治開局良好。澳門特區的管治水平穩步上升。

香港特首林鄭月娥在施政報告中明確指出，未來將從多方面謀劃、布局，努力改善行政與立法之間的關系。她還表示，從2018年1月開始，除一年四次的答問大會外，每月將再額外出席一次立法會半小時的質詢大會，接受議員質詢。這必將營造一個有序表達、求同存異的立法與行政關系，預計未來香港的行政與立法關系會有較大改善。

另外一個值得欣喜和期待的是，香港立法會由來已久的“拉布”痼疾有望徹底解決。2017年12月15日，香港立法會表決通過由建制派議員提出的修訂《議事規則》決議案，這一順應香港全體愛國愛港同胞呼聲的重大舉措，將有效破解立法會長期“拉布”困局，提高立法會效率，為政府順利施政掃除障礙。

澳門新一屆立法會選舉中，選民數量方面較上屆增加了11.23%，民眾參政熱情更為高漲。通過選舉結果來看，澳門政治生態三大板塊的格局基本沒有發生改變，依舊保持著穩定的態勢，選民更加偏愛在民生保障與政府監管方面提出有力口號的議員。可以預見，2018年澳門在“一國兩制”軌道上不斷良性發展，民主政局日趨成熟，民眾有序參政、議政。澳門政府未來重視民生議題與基層建設，著力將發展經濟所帶來的改變惠及民眾，實現經濟發展、社會穩定與人民滿意的良性循環。

港澳與內地的合作互利之路更加廣闊

2018年，在促進港澳與內地互利合作方面，最值得期待的無疑是香港高鐵段順利通車、港珠澳大橋投入使用。落實高鐵通道與兩大核心工程。

高鐵香港段2018年順利通車，關鍵在于西九龍車站“一地兩檢”得到落實。根據三步走實施“一地兩檢”的方案，2017年內地和香港達成合作安排，12月27日全國人大常委會全票贊成通過在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施一地兩檢的合作安排的決定，順利邁出了三步走的第二步，2018年上半年，特區將立法保障合作安排得以落實，高鐵香港段將如期通車。

港珠澳大橋于2017年年底建成，預計很快投入使用。通車后，人們開車從香港到珠海的時間由目前的3個多小時縮減為半個多小時，港珠澳大橋將連起世界最具活力經濟區，對香港、澳門、珠海三地經濟社會一體化意義深遠。

2018年開始，隨著上述兩項基建工程正式投入使用，港澳地區勢必會將更好地融入祖國偉大崛起的戰略布局中，“一帶一路”倡議中的核心節點在于港澳，高速的交通樞紐將進一步強化港澳與內地的經貿往來和全面合作。

港澳同胞國家認同持續增強

法理意義上的港澳回歸祖國已經完成，但人心回歸還在路上。促進港澳人心回歸，是關系到“一國兩制”事業成功和港澳長治久安的基礎性、長遠性、戰略性工作。國民教育曾長時間被香港反對派污名化，讓內地同胞痛心疾首。林鄭月娥在2018年施政報告中指出，“教育方面，中國歷史將于下學年在初中成為獨立必修科，期望學生能藉著學習中國歷史和有意義的活動，建立正面的價值觀和態度，成為有見識、富責任感、具國家觀念的公民，對國家及社會作出貢獻。”2018年起，在林鄭月娥率領的特區管治團隊統一領導下，有希望改變香港教育界現存的不良風氣，讓特區青少年更深入了解國情，學習中華民族傳統文化，加強學生品德教育，使學生從小建立正確的價值觀，建立文化自信，增強國家認同。青少年是祖國的未來與希望，對于國民教育要全面的認識，其中包含的民族意識與歷史文化遠勝過政治教化的意義，接受國民教育是每一個中華兒女的權利，同時亦是應當履行的義務。

特區政府將更加重視經濟民生

林鄭月娥在施政報告中極其重視民生問題，著力解決置業難與居住環境差為導向，2018年將建立“置業階梯”“長遠房屋策略”，想方設法善用現有房屋，滿足長時間輪候公屋的家庭需要和協助居住環境惡劣的居民。在教育與醫療方面，政府將增加每年50億元的教育經常開支，并通過試行設立地區康健中心，應對人口老齡化危機，以減輕公營醫療服務和公共資源的分配壓力。今后，青年可以透過“委員自薦試行計劃”自薦成為涵蓋青年發展、創科、環境等政策的委員會成員，把青年的聲音帶進政府高層，特區政府亦將通過各種生動的實踐活動，讓香港新一代青年認知祖國的大政方針與香港本地的具體發展。

崔世安在2018施政報告中重點談到，要不斷完善五大民生長效機制，將從五大方面統籌安排工作：一是完善應急機制，強化公共安全，提升公共安全維護與防災減災能力；二是建設智慧城市，充分利用大數據與云計算，提升城市競爭力；三是綜合治理交通，構建宜行城市，打造步行與公共交通的便捷網絡；四是保護生態環境，推廣綠色發展，構建綠色環保的生態文明城市發展模式；五是發展多元文化，加強文化軟實力，致力于文化傳承教育與非物質文化遺產的保護與發揚。在特區持續推動經濟穩健發展的同時，不斷深化公共行政改革。五大方面囊括澳門民生重大問題，澳門社會將繼續長治久安、欣欣向榮。

法治將繼續得到有效保障

在世界經濟論壇發布的全球競爭力報告中，香港司法獨立在全球實行普通法的國家和地區中排名始終保持前列，在亞洲排名更是高居第一。香港立法會今后將從稅收、旅游、勞動、醫療、動植物保護、反恐、交通等多方位立法解決現存問題，諸如如何提升金融機構在應對金融危機嚴峻壓力事件方面的準備標準，是否應當廢除原有《旅游代理商條例》以構建新的規管架構等問題，從而有效應對并合理規范相關領域，為香港未來的經濟發展與社會矛盾的化解提供了法制保障，這既完善了香港本地立法，同時亦充實了基本法框架下的香港法制體系，為特區能夠在“一國兩制”與基本法的軌道上穩步前進打下了堅實的基礎。

澳門新一屆立法會內三個常設委員會將對勞動、社會保障、弱勢群體等重點民生問題展開立法工作，2018年還將就《公務人員職程制度》第二階段的修訂方案以及“分級調薪”制度的初步方案開展咨詢。澳門特首崔世安在2018年度施政報告中指出，司法機關的軟硬件建設將繼續加強，優化培訓機制，提升司法人員的專業知識，增強他們的社會經驗，要落實立法統籌，保證立法質量。澳門將于2018年開展《司法組織綱要法》《民事訴訟法典》《刑法典》等法律的修訂工作，制訂海域的相關法律法規。未來，廉政公署、審計署將依據新修訂完善的法律更為有力地打擊貪污犯罪，處理行政申訴，強化審計力度，提升審計效果，為澳門經濟發展與社會建設保駕護航。

港澳文化盛宴持續活躍

在新的一年，弘揚中華傳統文化、加強港澳同胞與內地人民情感交流和智慧碰撞的港澳與內地的文化交流活動將常態化，且將多維度、全方位地擴大。為進一步推動內地與港澳文化交流，文化部辦公廳正式啟動了2018年度內地與港澳文化交流重點項目，此次重點項目旨在加強港澳青少年文化培育、促進內地與港澳文化機構間深度合作、深入港澳基層的文化交流，這將更好地構建港澳同胞與內地人民一家親的良好氛圍。港澳與內地的文化歷史一脈相承，“一帶一路”倡議亦須通過文化藝術交流串聯沿線國家與地區，港澳將扮演起文化傳播、推動民間交往的重要角色。作為中西方溝通交流的平臺，港澳不僅為中華民族偉大文化傳播做出巨大的貢獻，同時亦能夠更好地帶動本地區的文化發展與建設，共享國家文化戰略的豐碩果實，港澳同胞的家國情懷亦隨之在文化大餐中日益提高。

鄒平學 法學博士，深圳大學教授，港澳基本法研究中心主任，博士生導師