全面落實(shí)企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責(zé)任
——?jiǎng)汖埥庾x《職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃》

文/本刊記者 包冬冬

《職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃》已于近日公布。它提出了未來5年的總體目標(biāo)：提升企業(yè)職業(yè)病危害治理水平和政府職業(yè)健康監(jiān)管能力，全面落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責(zé)任，基本實(shí)現(xiàn)粉塵和毒物等重點(diǎn)職業(yè)病危害因素的有效遏制。

日前，國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這是全面貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，深入推進(jìn)“十三五”時(shí)期職業(yè)病危害依法治理工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)全面依法治國(guó)和全面建成小康社會(huì)具有重大意義。本刊記者約請(qǐng)《規(guī)劃》的主要起草人員、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院副總工、職業(yè)危害所所長(zhǎng)、醫(yī)學(xué)博士、教授級(jí)高級(jí)工程師劉寶龍，解讀《規(guī)劃》的內(nèi)容。

某企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，工人穿戴簡(jiǎn)陋的防護(hù)用品

記者（以下簡(jiǎn)稱“記”）：劉副總工，您好。《規(guī)劃》已于近日發(fā)布，請(qǐng)您介紹下《規(guī)劃》編制的背景。

劉寶龍（以下簡(jiǎn)稱“劉”）：

“十二五”期間，我國(guó)職業(yè)病防治法制、體制和機(jī)制不斷完善，職業(yè)病危害防治工作取得積極進(jìn)展。但是，我國(guó)職業(yè)病危害防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，新發(fā)職業(yè)病特別是新發(fā)塵肺病報(bào)告數(shù)仍呈上升趨勢(shì)，職業(yè)病危害治理工作面臨一系列的挑戰(zhàn)。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，加強(qiáng)職業(yè)病危害治理工作是全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)和必然要求。為切實(shí)做好“十三五”期間的職業(yè)病危害治理工作，依據(jù)《職業(yè)病防治法》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》和《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，國(guó)家安全監(jiān)管總局組織制定本規(guī)劃。

記：請(qǐng)問，在前述背景下出臺(tái)的《規(guī)劃》，有哪些特點(diǎn)？

劉：《規(guī)劃》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出了戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、指導(dǎo)性、操作性，具有以下鮮明特點(diǎn)：

一是依法依規(guī)，銜接一致。《規(guī)劃》堅(jiān)持“依法治理”，堅(jiān)持在法治體系框架下全面推進(jìn)職業(yè)病危害治理工作，依據(jù)《職業(yè)病防治法》有關(guān)職業(yè)病危害治理的規(guī)定，提出了“十三五”時(shí)期深入開展職業(yè)病危害治理工作的總體思路與要求，并注重與《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》和《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》的銜接，具體目標(biāo)和任務(wù)等在兩個(gè)大規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)范圍內(nèi)細(xì)化和展開。

二是立足現(xiàn)狀，目標(biāo)具體。職業(yè)病危害治理還面臨著工作基礎(chǔ)薄弱、全社會(huì)職業(yè)健康意識(shí)不強(qiáng)、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位等突出問題。針對(duì)當(dāng)前塵毒危害嚴(yán)重、塵肺病和急慢性職業(yè)中毒高發(fā)的現(xiàn)狀與職業(yè)病危害治理“十三五”時(shí)期亟需解決的突出問題和矛盾，《規(guī)劃》提出了提升企業(yè)職業(yè)病危害治理水平和政府職業(yè)健康監(jiān)管能力，全面落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責(zé)任，基本實(shí)現(xiàn)粉塵和毒物等重點(diǎn)職業(yè)病危害因素的有效遏制的總體目標(biāo)，并明確了具體工作目標(biāo)。

三是重點(diǎn)突出，任務(wù)明確。《規(guī)劃》立足職業(yè)病危害治理現(xiàn)狀、存在的突出問題與面臨的挑戰(zhàn)，主要從企業(yè)職業(yè)病危害治理水平、政府職業(yè)健康監(jiān)管能力兩個(gè)層面提出目標(biāo)與任務(wù)。強(qiáng)調(diào)企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責(zé)任的全面落實(shí)和職業(yè)病危害治理水平的明顯提升，提出“突出重點(diǎn)、源頭控制”，以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)職業(yè)病危害和重點(diǎn)人群為切入點(diǎn)，引導(dǎo)用人單位進(jìn)行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)；同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府層面“夯實(shí)基礎(chǔ)，提升能力”，在加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、信息監(jiān)測(cè)體系、技術(shù)支撐體系等建設(shè)的同時(shí)，實(shí)施“嚴(yán)格執(zhí)法”，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)職業(yè)病危害治理主體責(zé)任的有效落實(shí)。

四是堅(jiān)持創(chuàng)新，協(xié)調(diào)發(fā)展。《規(guī)劃》以《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新和協(xié)調(diào)發(fā)展。在政府職業(yè)健康監(jiān)管能力建設(shè)、企業(yè)職業(yè)病危害治理能力建設(shè)等的具體任務(wù)方面，《規(guī)劃》提出“探索建立基于職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)管理的分級(jí)分類監(jiān)管模式”“探索建立中小微企業(yè)幫扶機(jī)制”等的創(chuàng)新發(fā)展任務(wù)，并提出“積極推動(dòng)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合”“推進(jìn)職業(yè)健康與安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法”“引導(dǎo)企業(yè)把職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)工作納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)范疇”等協(xié)調(diào)發(fā)展要求。

記：請(qǐng)問，《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)分別是什么？

劉：首先，先談一談《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就強(qiáng)化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作多次作出重要指示。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中，進(jìn)一步明確了職業(yè)病危害治理工作的方向、內(nèi)容和要求。全面做好“十三五”時(shí)期的職業(yè)病危害治理工作，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治國(guó)理政的新理念、新思想和新戰(zhàn)略，牢固樹立紅線意識(shí)和安全發(fā)展理念，以《職業(yè)病防治法》為依據(jù)，以《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》為指導(dǎo)，立足職業(yè)病危害治理的現(xiàn)狀，針對(duì)職業(yè)病危害治理工作存在的突出問題和主要矛盾，遵循職業(yè)病危害治理的客觀規(guī)律，“強(qiáng)化職業(yè)病危害源頭治理，進(jìn)一步完善職業(yè)病危害防治法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，提升職業(yè)病危害治理能力，有效遏制塵肺和化學(xué)中毒等職業(yè)病高發(fā)勢(shì)頭，切實(shí)保護(hù)廣大勞動(dòng)者的職業(yè)健康”。

其次，關(guān)于《規(guī)劃》的基本原則。職業(yè)病危害治理涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、領(lǐng)域。從政府層面看，職業(yè)病危害治理成效離不開各級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)下職業(yè)病防治目標(biāo)責(zé)任體系的建立與責(zé)任落實(shí)，尤其是行業(yè)管理職責(zé)的有效落實(shí)，因此要堅(jiān)持“明確職責(zé)，齊抓共管”。

從職業(yè)病危害治理的客觀規(guī)律來看，前期預(yù)防是基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)因素和重點(diǎn)人群，是確保成效的關(guān)鍵，因此要堅(jiān)持“突出重點(diǎn)，源頭控制”。

企業(yè)是職業(yè)病危害治理的第一責(zé)任主體，其主體責(zé)任落實(shí)既有其內(nèi)在動(dòng)力，也離不開政府監(jiān)管的外力推動(dòng)。在全面加強(qiáng)依法治國(guó)要求下，必須進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，推動(dòng)企業(yè)職業(yè)病危害治理主體責(zé)任的有效落實(shí)，因此要堅(jiān)持“嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)責(zé)任”。

當(dāng)前的職業(yè)病危害治理工作基礎(chǔ)依然薄弱，還存在若干制約其成效的突出問題，政府監(jiān)管職責(zé)的高效履行、企業(yè)主體責(zé)任的有效落實(shí)等，均離不開法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支撐、信息監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)體系的科學(xué)建設(shè)，離不開科技的支撐與推動(dòng)作用，因此要堅(jiān)持“夯實(shí)基礎(chǔ)，提升能力”。

最后，《規(guī)劃》目標(biāo)強(qiáng)調(diào)了政府層面和企業(yè)層面兩個(gè)能力建設(shè)，以及能力顯著加強(qiáng)、責(zé)任有效落實(shí)后的職業(yè)病危害治理預(yù)期目標(biāo)。

到2020年，企業(yè)職業(yè)病危害治理水平和政府職業(yè)健康監(jiān)管能力明顯提升。縣級(jí)以上人民政府建立專業(yè)化和一體化的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，健全完善職業(yè)病防治目標(biāo)和責(zé)任考核體系。礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷、耐火材料、電子制造、水泥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責(zé)任得到全面落實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)粉塵和化學(xué)毒物等重點(diǎn)職業(yè)病危害因素的有效控制。

為支撐基礎(chǔ)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，《規(guī)劃》設(shè)置了5項(xiàng)具體指標(biāo)。重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)健康監(jiān)督檢查覆蓋率這一項(xiàng)指標(biāo)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法，依法懲處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各類違法行為，加大職業(yè)病危害高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)法的力度。職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素定期檢測(cè)率、勞動(dòng)者在崗期間職業(yè)健康檢查率、主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)健康管理人員的職業(yè)健康培訓(xùn)率等4項(xiàng)指標(biāo)體現(xiàn)了全過程控制。職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)是職業(yè)健康管理工作的起點(diǎn)，職業(yè)病危害因素定期檢測(cè)、職業(yè)健康培訓(xùn)是過程中對(duì)物和人的管理，職業(yè)健康檢查是對(duì)工作總體效果的評(píng)估。這4項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)置覆蓋職業(yè)病危害治理全過程。

記：請(qǐng)問，為確保《規(guī)劃》中提出的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》明確了哪些主要任務(wù)與重大工程？

劉：第一，在主要任務(wù)方面。《規(guī)劃》的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)的基礎(chǔ)支撐。為確保《規(guī)劃》目標(biāo)提出的政府層面、企業(yè)層面能力提升與責(zé)任落實(shí)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》提出了7項(xiàng)大的任務(wù)，每一大的任務(wù)下又包含若干子任務(wù)。

一是完善職業(yè)健康法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。主要包括推動(dòng)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合，建立職業(yè)病危害治理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布工作機(jī)制，推動(dòng)頒布實(shí)施《高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)病危害防治條例》。加快部門規(guī)章和職業(yè)健康技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，推進(jìn)地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

二是健全職業(yè)健康監(jiān)管體制。主要包括推動(dòng)各有關(guān)部門落實(shí)職業(yè)健康管理責(zé)任，不斷充實(shí)基層監(jiān)管力量，建立基于職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)管理的分級(jí)分類監(jiān)管模式，完善職業(yè)病防治協(xié)調(diào)工作機(jī)制等措施。

三是加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。主要包括提升職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法的技術(shù)裝備水平，規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，建立職業(yè)健康監(jiān)管人員上崗培訓(xùn)與考核管理制度，完善基于職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)的信息報(bào)告與統(tǒng)計(jì)分析制度等措施。

四是推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)支撐體系建設(shè)。主要包括建設(shè)國(guó)家和區(qū)域職業(yè)病危害綜合防治科研平臺(tái)，完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)社會(huì)化專業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，改革職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理和審批制度等措施。

五是強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理。主要包括開展職業(yè)病危害基本情況調(diào)查，通過經(jīng)驗(yàn)推廣、示范創(chuàng)建等方式深入開展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理，探索建立中小微企業(yè)幫扶機(jī)制等措施。

六是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。主要包括督促職業(yè)病危害嚴(yán)重的企業(yè)建立健全職業(yè)病防治責(zé)任體系、規(guī)章制度和職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)職業(yè)健康管理制度等措施。

七是加強(qiáng)職業(yè)健康宣傳、教育和培訓(xùn)。主要包括大力開展職業(yè)健康宣傳，推動(dòng)高等院校加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生工程學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，建設(shè)職業(yè)健康培訓(xùn)教育示范基地，加快“互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)健康培訓(xùn)”信息化建設(shè)等措施。

第二，《規(guī)劃》中提出的重大工程。圍繞“十三五”時(shí)期職業(yè)病危害治理的主要任務(wù)，《規(guī)劃》提出職業(yè)病危害基礎(chǔ)信息摸底調(diào)查、職業(yè)安全健康監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)工程、塵毒危害治理示范企業(yè)創(chuàng)建工程、煤礦粉塵綜合治理工程、勞動(dòng)密集型工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害防護(hù)技術(shù)與裝備研發(fā)項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)職業(yè)病危害綜合防治平臺(tái)建設(shè)工程等6項(xiàng)配套和支撐主要任務(wù)完成的重大工程。

記：請(qǐng)問，為了確保《規(guī)劃》的實(shí)施，有哪些保障措施？

劉：為保障《規(guī)劃》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》從4個(gè)方面提出保障措施：一是“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任”；二是“嚴(yán)格執(zhí)法，失信懲戒”；三是“多措并舉，保障投入”；四是“適時(shí)督導(dǎo)，終期評(píng)估”。要求各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)把職業(yè)病危害治理擺上更加重要的位置，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，建立企業(yè)職業(yè)病危害治理“黑名單”制度，并結(jié)合工作實(shí)際，研究確定“十三五”期間本地區(qū)職業(yè)病危害治理任務(wù)，明確階段性目標(biāo)和工作分工，加大督導(dǎo)檢查力度，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。2020年將會(huì)組織《規(guī)劃》實(shí)施的終期評(píng)估。