長沙“西湖”的安監情

文、圖 本刊記者 陳 晶 通訊員 馮 超

長沙“西湖”的安監情

文、圖 本刊記者 陳 晶 通訊員 馮 超

一提起西湖，大家自然而然會想到杭州。不過，在長沙市岳麓區有一個街道也叫西湖，位于風景秀麗的岳麓山下。相比美麗風景給人留下的深刻印象，西湖街道的安監工作同樣讓人眼前一亮。

做好監管計劃，制定街道版“十三五”安全生產規劃；強化體制機制建隊伍，形成橫向到邊、縱向到底的全方位監督管理格局；打造“三無”街道，用得罪人的方式來保護人；構建“全民安監”，實現安全生產由憂到安。一樁樁、一件件，實打實、硬碰硬，在安全生產方面所作出的努力，促使西湖街道近三年來沒有發生重特大安全事故和傷亡事故，得到了上級領導和部門的高度肯定。

街道辦主任吳衛（左一）跳進河中堵管涌

量身定制街道版“十三五”安全生產規劃

西湖街道地處長沙商貿文化城區，轄區經濟主要以商貿服務業為主。沿街共有個體工商戶900戶左右，且服務從業人員以未經安全培訓的農民工、臨時工居多，安全意識不強，操作技能較差，違章作業，違反勞動紀律的現象時有發生，自我保護能力較差，安全防范的意識還較淡薄。

為扭轉這一局面，今年5月26日，西湖街道官網上發布了一條信息——《中共長沙市岳麓區西湖街道工作委員會 長沙市岳麓區西湖街道辦事處 西湖街道“十三五”安全生產規劃》（以下簡稱“規劃”），內容包含安全生產現狀和問題、“十三五”安全生產工作思路目標、“十三五”安全生產工作主要任務、保障措施四大類內容。

“國家發布的安全生產規劃是是面向全國，具有指導性的思想。”街道辦事處主任吳衛說，“我們根據自身實際情況，制定‘十三五’安全生產規劃是面向街道，針對街道安全生產的現狀，進行具體的工作安排。”

《規劃》中明確指出了包含重點行業和領域專項整治、加強道路交通安全工作、加強建筑施工安全工作等八項在內的街道“十三五”安全生產工作主要任務。

“重點行業和領域專項整治這一項就包括了危化、煙花鞭炮、消防、特種設備的整治等方面。”吳衛說。

西湖街道認為，要提高安全生產的工作力度就必須要提升監管中的科技含量，要加大安全生產的投入。《規劃》中提出到2020年，基本建成全街道安全生產信息系統、技術保障體系、宣傳教育體系、培訓演練體系和應急救援體系，為確保“十三五”期間安全生產形勢平穩提供強有力的科技保障。

“作為街道，消防安全一直是我們工作中的重點之一。”吳衛說，“我們這不僅商鋪眾多，還包含數個安置小區和商業住宅區，商住夾雜在一起，一旦發生火災就不得了。”

如何確保轄區的消防安全，街道在《規劃》中不僅提出了方法，還作出了具體的要求。街道要做好社區義務微型消防站及轄區單位義務消防隊的應急滅火能力的培訓和演練，提高綜合性應急滅火救援的能力。到2020年，力爭實現每個社區均擁有一支義務消防隊，確保街道轄區有能力在第一時間有效撲救初起的火災，將損失降低到最低程度。同時，街道要持續開展消防安全專項治理，重點整治街道轄區企業單位、沿街商鋪、高層建筑、地下空間、易燃易爆場所、人員密集場所、木屋區、老舊城區、出租房、文物保護單位火災隱患。

△ 對駐街企業的安全檢查是西湖街道安監站站長胡亮（左二）每日必行的工作

形成縱向到底、橫向到邊的立體網格體系

“街道的安全發展必須要用‘以人為本’的理念來進行，要創新監管手段落實安全生產，而網格化管理就是創新的一種。”吳衛說，“只有建立縱向到底、橫向到邊的完整立體工作網格體系，才能真正將安全生產工作落到實處。”

近年來，西湖街道形成了三級網格管理體系，街道作為安全生產網格化管理工作第一級網格，社區（村、管區）作為安全生產網格化管理工作第二級網格，居民小區、組（隊）、商業街、主次干道、所在企業單位作為最基層的三級網格。全街共建成1個一級網格、10個二級網格、40個三級網格。通過網格化管理，切實建立“縱橫交錯、全面覆蓋、分級管理、層層履責、網格到底、責任到人”的安全生產網格化監管體系。

怎樣實現網格體系的完整立體化，西湖街道廣泛發動實施安全生產“三級四員”大排查，大整治，大防控。

“‘三級’是指安全生產街道、社區和企業主體三級。”吳衛說，“‘四員’則是指街道安全監察員、部門安全聯絡員、社區安全信息員、企業安全員四員。”

西湖街道的安全生產管理體系中要求，“三級”的各自負責人必須面對面現場排查交辦事故隱患；而“四員”則要明確分工、細化責任，實時開展一線管控。

與此同時，西湖街道將安全生產納入街道年度重點工作，每季度至少召開一次黨政聯席（擴大）會議、安全例會等，專題研究部署安全生產工作，與其他重點工作同部署、同落實，在人、財、物等方面優先保障。特別是對街道辦這個網格化的“一級”管理機構更是做出了明確要求。

“一級安全生產網絡化管理工作領導小組每季度召開安全生產網絡化管理調度例會，每半年對各網絡點工作情況進行一次全面檢查、講評。”吳衛說，“領導小組辦公室根據需要不定期抽查以及檢查二級、三級網格安全工作開展情況，按月對安全生產網絡化管理工作情況進行匯總、檢查、評比、通報，同時建立安全生產網絡化管理應急處置及報告制度。”

此外，為實現形成縱向到底、橫向到邊的目標，西湖街道嚴格實行目標管理責任制。每年年初，街道召開全街安全生產動員大會，與安委會各成員單位、轄區企事業單位、各社區（管區、村）、層層簽訂《安全生產目標管理責任狀》；同時要求各社區（管區、村）與區域內的企業、門店、樓棟簽訂安全生產責任書，筑牢街道、行業主管部門、村（社區、管區）、企業四道安全防線，形成一級抓一級，層層抓落實的安全責任體系和保障體系。

打造“三無”街區以得罪人的方式來保護人

“安監工作是‘以得罪人的方式來保護人’。”西湖街道安監站站長胡亮說，“目前，街道正在創建市級安全生產示范街道，在這一基礎上，街道要求必須打造安全生產無盲區、無禁區、無特區的‘三無’街道”。

“無盲區”是指街道安全生產監管巡查整體全覆蓋。

根據街道安委會指定的領導帶隊檢查制度，街道工委書記、辦事處主任每季度帶隊對重點部位（單位）開展2次以上安全檢查；其他黨政領導每月至少1次帶隊檢查分管領域和聯點村（社區、管區）安全生產工作，形成了黨政領導帶隊檢查、多部門聯合排查、安監站日常巡查于一體的定期排查工作機制。此外，為從源頭上抓好安全防范，該街道充分發揮村（社區、管區）安全生產監察員及信息員的作用，整合“三服務‘一線大走訪”等工作載體，推出“安全生產+網格化”的工作模式。

“每月的8、18、28日，是我們街道全體干部職工的安全檢查日，每一位安全監察員和信息員都要深入各自網格內的企業單位、居民小區、項目工地進行‘地毯式’安全隱患排查。”胡亮說，“今年上半年，全街排查各類安全隱患100余處，有效杜絕了安全事故的發生。”

“無禁區”是指街道對轄區企事業單位的監管執法不容遺漏。

面對安全生產監管執法，西湖街道重點加強了對轄區內1家加油站、3家煙花爆竹零售經營商戶、14家工貿企業等重點單位的常態化監管。從嚴開展執法整治，整合派出所、交警隊、城管中隊、工商所、食監所等執法隊伍力量，重點圍繞交通運輸、用火用電、煙花爆竹、防汛防澇、建筑施工、校車安全等事關群眾切身利益的領域開展常態化執法行動。

“近三年以來，我們累計共出動監管執法人員萬余人次，形成有效案卷280余件，部分進行罰款追責處理。”胡亮說。

“無特區”是指專項整治行動中，面對所有整治對象均沒有例外。

針對交通運輸、消防安全、校園安全等轄區內的重要隱患領域，街道聯合多個部門開展系列專項整治行動。今年以來，該街道先后開展“春雷行動”“颶風行動’’“霹靂行動”三大打非治違行動，嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律’’執法措施，集中整治了渣土運輸、超限超載、湖韻佳苑及西韻佳苑消防隱患等一批頑固隱患，查封1家私營燃氣加注點，進一步規范了全街安全生產秩序。

“今年街道還組織開展校園綜合安全‘護苗行動’，對轄區內4所學校、12所幼兒園、6所社會辦學機構進行專項檢查。”胡亮說，“共發出責令整改通知書1 6份，有效維護了校園及周邊綜合安全。”

西湖街道辦組織人員對洪水退后的居民區進行消毒清理

構建“全民安監” 由憂到安

“安全生產工作涉及面廣，需要整合街道各部門、各單位及社會力量廣泛參與，形成聯動協調工作機制。”吳衛說，“為此，街道以宣傳教育為抓手，創新平臺載體，整合各方力量，努力構建‘全民安監’的工作格局。”

西湖街道整合各類宣傳平臺用于加強安全文化教育，將安全生產教育培訓列入街道年度學習計劃，結合街道“道德講壇’’“西湖云”微信公眾號，教育平臺，積極開展安全文化教育培訓。今年以來，該街道先后舉辦了4期大型的安全生產專題培訓，參訓人數達1000余人。積極舉辦居民安全知識講座，建設安全文化廊，大力加強安全文化建設，小區安全氛圍日漸濃厚，居民安全意識不斷增強。

“宣傳不是簡單的喊喊口號，要加強多方聯動創新安全宣傳方式。”胡亮說，西湖街道充分發揮在校學生“小小宣傳員”的作用，通過安全主題活動載體，多次在博才西湖小學、石佳沖小學等學校組織派駐校外輔導員，開展安全知識講座、觀看安全警示教育片等活動；成功舉辦了“大手拉小手、安全大闖關”教育培訓活動，產生了良好的社會反響，“校園一家庭一社會”以點帶面的宣傳模式初步構建。同時，創新街社合作新模式，聯合長沙市綠舟防災減災促進中心，在咸嘉湖社區、勝家雅苑小區、西湖公園采用新穎的體驗訓練式教學模式，讓每個參與的家庭在游戲中增強安全意識、掌握安全常識。

“宣傳的目的主要是以構建‘大安全格局為目標’形成‘全民安監’的氛圍。”胡亮說，近年來，西湖街道依托轄區內志愿服務隊伍、黨員骨干、退休干部、樓棟長等群體，建立健全覆蓋全街的安全生產義務宣傳員隊伍，引導他們在日常生活中擔負安全生產信息收集員、政策宣傳員、安全勸導員職責，傳遞提升安全意識，濃厚安全氛圍。充分利用街道巡防隊員、城管協管員、環衛工人等流動作業人員的優勢，建立安全隱患預警體系，引導他們在日常巡邏和環衛作業過程中，時刻關注安全隱患，勸導處置不安全的行為和苗頭，及時發現和上報安全隱患線索現象。

近年來，西湖街道安監站通過投放大型公益暮墻電子顯示廣告屏、懸掛橫幅，設置專題展板、宣傳廊道，發放資料、接受群眾咨詢和發送微信、短信等方式，向轄區廣大居民宣傳安全生產知識，營造濃厚的安全氛圍。今年以來，我街共懸掛橫幅200多條，設置板報180多塊，發放宣傳資料25000多份，接受群眾咨詢3200余次，發送微信、短信50000多條，進一步增強了居民群眾的安全意識，推動安全生活、生產知識的普及，為實現經濟社會持續健康發展，提供強有力的安全生產保障。□