安徽省地震觀測環境保護對策研究

程 鑫，吳雯雯，張佑龍，王 遠，朱生水

（安徽省地震局，安徽 合肥 230031）

安徽省地震觀測環境保護對策研究

程 鑫，吳雯雯，張佑龍，王 遠，朱生水

（安徽省地震局，安徽 合肥 230031）

歸納總結了2000—2015年安徽省省屬專業地震臺站的觀測環境保護案例，從SWOT（優勢(Strength)、劣勢(Weakness)、機會(Opportunity)和威脅(Threat)）視角分析了地震觀測環境保護工作所面臨的形勢和內外部環境因素，指出了地震觀測環境保護自身所存在的優勢和劣勢以及外部環境造成的機遇和威脅，并從戰略上提出了進一步做好地震觀測環境保護工作的對策建議。

地震觀測環境保護；SW07； 戰略對策；安徽

P315.78

A

10.13693/j.cnki.cn21-1573.2017.04.014

1674-8565（2017）04-0074-07

測震臺網青年骨干培養專項（20150412）

2017-06-20

2017-09-28

程鑫(1983-)，男，安徽省合肥市人，工程師，現主要從事地震監測管理等方面的工作。E-mail: 10301chengxin@163.com

吳雯雯(1983-)，女，安徽省合肥市人，工程師，現主要從事地震宣教科普等方面的工作。E-mail: 11065794@qq.com

0 引言

地震觀測環境是指保障地震監測設施得以正常發揮工作效能的周圍各種因素的總體[1]，地震觀測環境的好壞直接關系到觀測資料和研究數據是否準確、可靠。隨著社會經濟的不斷發展和城鎮化建設步伐的加快，越來越多的臺站觀測環境受到干擾和破壞，有些地震臺站的觀測項目甚至被迫停止，嚴重影響了地震監控效能、臺站生存和防震減災工作的有序開展[2]。因此，如何有效地保護地震觀測環境，兼顧好、統籌好監測環境和經濟建設發展的關系，促進防震減災事業健康、可持續發展，是亟需我們去思考的一項重要課題。

1 安徽省地震觀測環境保護現狀

安徽地震監測工作最早可追溯到20世紀50年代。20世紀90年代，因觀測環境受到嚴重干擾，安徽省地震局先后撤銷了靈璧臺、霍山臺、石臺臺和巢湖臺[3]。2000年以后，省屬地震臺站的數量已趨于穩定，安徽省現有省屬專業地震臺站13個，而地震臺站觀測環境保護的形勢依然比較嚴峻。2000—2015年間，安徽省省屬專業臺站觀測環境保護范圍內共發生典型案例25起（表1）。

根據表1列出的25起典型案例，在時間尺度上，除2001、2002、2015年，安徽省沒發生地震觀測環境保護典型案例外，每年均有1～2起事件發生，其中2007年和2014年頻度最高，分別為4起和5起。在事件相對方中，政府、事業單位等行政部門行為占9起，企業行為占12起，個人行為占4起。從全部典型案例的處理過程來看，相對方為政府、事業單位等行政部門的，5起依靠臺站自身交涉、協商得以解決，4起則通過省地震局相關部門介入得以妥善處理；相對方為企業的，3起依靠臺站自身交涉得以制止，9起通過省地震局相關部門或當地政府等介入得以解決；相對方為自然人的，2起依靠臺站自身進行宣講得以制止，剩下2起由于是群體性事件和盜竊案件，分別通過當地政府和公安部門等介入得以控制。可以看出對地震監測設施和地震觀測環境造成影響的，且需要通過省地震局和當地政府等介入解決的，主要是國家基礎設施建設、地方社會經濟發展和城鄉規劃等。

20 蚌埠地震臺制止高新區規劃局在臺站周邊建設高層住宅（2013年） 行政機關 交涉、協商 改建多層住宅，減少施工影響21 大蜀山地震臺地電觀測線路屢次被盜（2014年） 自然人 巡視、報警，公安部門介入 盜竊案件停止22 蚌埠地震臺GNSS觀測受周邊建筑單位無線高頻監控設備干擾（2014年） 企業檢查、制止，市無線電管委會介入停止使用干擾設備23 合肥形變臺制止小型砂場人員夜間在短水準測線邊偷采紅砂（2014年） 企業 檢查、制止 停止采挖并回填24 合肥形變臺地電觀測線桿被周邊某石粉加工廠車輛撞壞（2014年） 企業 檢查、交涉 賠償并修復25 廬江地震臺地下流體觀測環境受國軒湯池溫泉度假村打熱水井影響（2014年） 企業宣傳、交涉，省局、縣政府介入簽訂協議，控制開采

2 安徽省地震觀測環境保護的SWOT分析

SWOT分析法是戰略管理與規劃領域實用的分析工具，能夠系統分析組織內部條件和外部環境的各種因素——優勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）和威脅（Threat），從而選擇最優戰略，使得決策的制定更加科學全面，被廣泛應用于企業管理、經濟、教育、農業等各個領域[4-7]，但在地震觀測環境保護方面的應用較少。引入SWOT分析方法，有利于對地震觀測環境保護工作自身及其所處的環境進行全面、系統、準確的研究，把握外界的機會，防范可能存在的風險與威脅，提高策略和對策制定的針對性[8]，對提升地震觀測環境保護效能和保障地震監測數據的穩定、可靠、連續具有積極意義。

2.1 優勢因素（S）分析

2.1.1 法律法規支撐

除國家層面頒發的《中華人民共和國防震減災法》、《地震監測設施和地震觀測環境保護條例》、《地震監測管理條例》等地震觀測環境保護相關法律法規，安徽省也相繼出臺或印發了《安徽省防震減災條例》、《安徽省地震監測設施和地震觀測環境保護暫行規定》及安徽省地震局和安徽省公安廳等4廳局“關于認真貫徹《地震監測管理條例》加強地震監測設施和地震觀測環境保護的通知”等法規和行政規范性文件，對地震監測設施和地震觀測環境保護以及相關的法律責任都予以了明確規定，使得地震觀測環境保護工作基本可以做到有法可依，也是長期以來地震部門處理觀測環境保護事件的“底氣”。

2.1.2 臺站高度重視

觀測質量是地震臺站賴以生存和發展的基石，對于有人值守的專業臺站而言，地震觀測環境保護工作是臺站的一項職責任務。從本文典型案例來看，安徽大部分專業地震臺站均有涉及，各臺站職工在做好日常監測工作的同時，能夠注重對觀測環境相關法規的學習運用，熟悉本臺環境保護范圍，較好地完成臺站觀測環境巡檢及干擾排查等工作[9]，通過積極宣講、協商，盡可能地消除觀測環境問題，重大觀測環境保護事件能做到及時發現、及時上報，并積極協助省地震局和當地地震部門開展工作。

2.1.3 智能設備應用

“有人看護，無人值守”工作模式已逐步成為一般地震臺站建設和發展的趨勢，而無人值守臺站多處在較偏遠或者環境復雜的位置，看護人員難以做到實時監控，且在觀測環境保護意識和處理能力方面都有一定的局限性，觀測環境保護問題更加突出。2012年，安徽省地震監測臺網利用物聯網技術和智能監控設備進行了智能臺站系統研發，實現了對臺站各種動力設備和內外環境進行集中監控、管理[10]，其中環境報警模塊較好地解決了遠程監控和防盜抓拍等問題，對做好無人值守臺站的觀測環境保護工作具有積極作用。目前，安徽已在無人測震臺推廣使用智能輔助設備。

2.2 劣勢因素(W)分析

2.2.1 主動宣傳不足

在早期的防震減災工作中，地震部門觀測環境保護工作的開展基本屬于被動宣傳。一是與政府和城市規劃、建設等部門交流溝通不足，沒有盡早地將地震臺站的位置和周邊地震觀測環境保護區域等情況向規劃、建設等管理部門進行備案[11]，因此，在規劃地方發展、審批建設項目時往往忽略了對地震觀測環境的影響，導致規劃、建設用地與地震觀測環境保護范圍重疊沖突的情況時有發生，這一方面在案例中表現尤為明顯，甚至有些建設項目在完成審批、人員進場后才被發現，使我們在事件處理中失去“主動權”；二是面向社會普及宣傳較少、針對性不強，現階段的防震減災宣傳主要是地震知識和應急避險常識，而對地震觀測環境保護則極少涉及，從而增加了地震觀測環境保護的難度。

2.2.2 執法力量不均衡

安徽省開始防震減災執法隊伍建設始于1996年，16個省轄市地震局先后組建了法規科或與震防科、綜合科、辦公室等合署辦公，具體負責本地區的行政執法工作。截至2015年底，安徽共有24人取得了行政執法監督證，664人取得了行政執法資格并經省人民政府法制工作辦公室認定取得了行政執法證，為開展防震減災行政執法提供了必要的人才保證。但是從獲取執法資格的人員結構來看，市、縣行政執法力量逐步得到了強化，但是臺站一線工作人員目前尚無地震行政執法資格，對及時制止臺站周圍出現的觀測環境保護破壞案件較為不利。

2.2.3 相關研究欠缺

在經濟建設快速發展、城鄉結構不斷變化的今天，完全避免規劃建設對地震觀測環境的影響是不太現實的，雖然地震觀測的數字化和信息網絡化已經基本實現，但是對觀測場地、觀測設備抗干擾技術和觀測環境保護方法的研究，以及人力、資金的投入普遍滯后于地震事業的發展[12]。特別在電磁觀測方面，由于其存在觀測場地環境條件要求高、環境保護區域廣、儀器受干擾因素眾多等問題，安徽地電臺觀測環境受破壞或干擾的情況較為常見且難以快速排查，給觀測環境保護工作帶來了巨大壓力。

2.3 機會因素（O）分析

2.3.1 政府目標導向

2014年，安徽省政府正式將防震減災工作納入目標責任考核體系，落實防震減災工作責任，同時要求各級城鄉規劃委員會將地震部門列為成員單位，并與各地市政府簽訂《防震減災工作目標管理責任書》進行督促檢查，實現了防震減災工作與政府主體工作同部署、同督察、同考核。這一舉措明確了防震減災工作在政府年度責任目標考核中的位置，有效地促進了防震減災事業的發展，也為地震部門做好觀測環境保護工作和解決觀測環境保護問題提供了必要保障。

2.3.2 社會認知提升

2000年以后，安徽中等地震活動增強，先后發生3級以上地震32次，4級以上地震4次，其中2009年肥東3.5級地震雖未造成人員傷亡和重大災情，但引起了當地民眾的恐慌情緒和地震謠言的散播；2011年安慶4.8級地震造成600間房屋不能居住，3.7萬人受災；2015年阜陽4.3級地震更是造成2人死亡，13人受傷，4.15萬人受災，11251間房屋受損。這種“小震大災”的現象一次次給政府和社會敲響了警鐘，政府對防震減災工作的重視度不斷提高，民眾對地震的關注度普遍增強，這種認知的提升也強化了我們做好地震觀測環境保護工作的社會基礎。

2.4 威脅因素（T）分析

2.4.1 經濟發展沖突

盡管我國的經濟建設已經取得巨大成就，但仍處在發展階段，特別是城鎮化快速推進的今天，為追求短期見效益，許多地方政府仍然把經濟的增長看作是第一位。中央雖然早已提出科學發展觀和可持續發展理念，社會發展的經驗教訓也一再表明，越快發展越要重視觀測環境建設和防震減災工作，然而在地震觀測環境保護與經濟發展發生沖突時，還是會遇到困境和很多的問題。所以如何推動防震減災與社會的融入式發展，做好地震觀測環境保護與經濟建設的融合式發展，仍然是擺在我們面前的一項重大課題。

2.4.2 人為活動影響

由于地震觀測環境保護相關法制宣講不到位以及地震科普宣傳中關于地震監測環境保護方面的知識內容缺失，導致社會大眾并沒有真正意義上了解地震觀測環境保護的意義和做法，造成了許多直接或間接破壞地震觀測的行為發生。比如，案例中在臺站保護區范圍內進行開采、爆破、建筑施工、打井抽水、架設無線電設備等人為活動，多數在臺站工作人員宣講后就停止了破壞行為，說明他們的活動并非有意對抗相關法律，只是保護概念和法律責任的缺失。當然，也不可避免的存在犯罪分子在個人利益驅動下而采取的破壞、盜竊等惡意行為。

3 戰略對策

將上述分析的優勢、劣勢、機會、威脅4種因素進行排序組合可構造出SWOT矩陣（表2），依據該矩陣制定地震部門關于地震觀測環境保護的綜合性對策思路。

表2 安徽省地震觀測環境保護SWOT分析

3.1 融入全局發展，科學規劃是基礎

（1）充分發揮防震減災工作在政府目標責任考核體系中的作用，從法律法規出發，建立科學的考核機制，完善防震減災考核評價內容，體現地震觀測環境保護指標，引起各級政府對觀測環境保護工作的重視；（2）支持和擁護政府將防震減災工作放入到社會發展全局中考慮，防震減災工作的開展和經濟的發展都是為了改善民生，兩者應相互融合、高度統一，地震觀測環境雖受國家法律保護，也需要提升認識、轉變思路，全面協助政府，盡可能地創造地震觀測環境保護與經濟建設同生存、共發展的良好局面；（3）有效利用城鄉規劃委員會成員單位等優勢，重點做好面向國土規劃、建設規劃、公安等部門的交流和溝通，要求相關部門綜合考慮地震部門的規劃建議，從源頭上關注地震觀測環境保護問題，協調好區域建設發展和地震觀測環境保護的關系。

3.2 加強自身建設，提升能力是根本

（1）做好新建地震觀測站/點的勘選工作。在滿足儀器要求的同時，盡量選擇在觀測環境有保障的地方，借助政府重視程度和社會認知水平的提升，做到宣傳和警示與新建監測站/點同步進行，特別要加強對當地看護人員的講解、培訓，輔助性地做好地震觀測環境保護工作；（2）進一步加大對智能、輔助設備的投入。臺網和臺站儀器運維人員要熟悉相關科技手段和技術方法運用，做到快速掌握地震觀測環境保護范圍內的動態，為有效處理觀測環境保護案件提供證據和支撐；（3）增強地震觀測環境保護的實驗性研究和抗擾、抗噪等新型技術的應用。通過地震部門強化指導和引入市場機制等多種途徑，努力提高觀測儀器、方法和場地的抗干擾水平，并做好科技成果轉化，不斷加強地震觀測環境保護的自身能力建設。

3.3 建立協調機制，順應形勢是關鍵

（1）汲取各類觀測環境保護案例的教訓，強化環境保護對策軟科學研究，在現有地震觀測抗干擾能力不高的客觀情況下，應盡量規避與地方經濟建設的沖突，特別在觀測設備相對集中的專業臺站，依托上級地震部門出面并主動與當地基層政府簽訂觀測環境保護協議不失為一種可行的做法；（2）結合區位特色積極謀劃臺站的長遠發展思路，看準形勢，主動發力，利用經濟建設和城鎮規劃過程中相互協調的機會，通過重新劃地、改建、交換用地等形式，改變政府規劃“步步緊逼”與臺站發展“節節敗退”的現狀，扭轉臺站在環境保護方面的被動地位。

3.4 樹立社會形象，強化宣傳是重點

（1）通過創新工作方式，加強形象展示，拓展服務渠道，提升地震部門在地方的認知度和顯示度，并不斷強化與地方政府的溝通，擴大地震觀測環境保護相關法律法規宣傳，積極尋求當地政府對地震監測和觀測環境保護工作的支持；（2）細化防震減災科普宣傳工作，提升地震觀測環境保護在日常宣傳中的比例，扭轉被動宣傳局勢，特別要加大對最有可能破壞保護環境的周邊群眾和相關企業、單位等的宣講，使觀測環境保護工作能夠得到更多的社會理解和重視，共同創造一個有利于地震監測工作開展的良好社會環境。例如，安徽省地震局在2016年啟動了地震監測技術科普宣傳專項工作，旨在系統展示國內外和各學科的地震監測技術前沿成果，并逐步在專業臺站和市縣局推廣應用，此舉開辟了地震監測技術宣傳的新領域和地震觀測環境保護宣傳的新途徑。

3.5 強化行政執法，提高認知目的

（1）優化防震減災執法隊伍結構，增強一線監測部門地震行政執法力量和專業人員配置，提高執法隊伍的業務素質和實踐能力；（2）嚴格對典型的地震觀測環境破壞案件的執法行為，維護法律的權威性，形成法律案例并適度宣傳，提升社會對防震減災特別是觀測環境保護執法范圍和內容的認識，與違法行為劃清界限。

4 結語

地震監測是防震減災工作的基礎，而地震觀測環境保護區則是確保監測儀器不帶病運轉的一道“護身圈”。因此，只有長期做好地震觀測環境保護工作，才能實現“最大限度減輕地震災害損失”的根本宗旨。地震部門必須依靠各級政府的支持，深化法治觀念，強化自身能力，優化執法配置，轉化科技成果，下好建設先手棋，打好宣傳主動仗，讓全社會真正認識到保護地震觀測環境的重要性，才能保障防震減災這項公益性事業的健康和持續發展。

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A Study on the Protection of Seismic Observation Environment in Anhui Province

CHENG Xin，WU Wen-wen，ZHANG You-long，WANG Yuan，ZHU Sheng-shui

（Earthquake Administration of Anhui Province，Anhui Hefei 230031，China）

This paper summarizes cases on the protection of seismic observation environment, which have been conducted by professional seismic stations in Anhui province from 2000 to 2015. By analyzing the current situations as well as inner and outer circumstances of the protection of seismic observation environment from the perspective of SWOT, it points out the advantages and disadvantages of the protection of seismic observation environment, as well as the opportunities and threats posed by outer circumstances. It also proposes strategic plans on how to improve the protection of seismic observation environment.

seismic observation environment protection；SWOT；strategy countermeasure；

Anhui Province