水利移民項目質(zhì)量資料的規(guī)范化管理探討

聶國麗

摘要 根據(jù)水利移民工程特點，結(jié)合項目管理的實際，對質(zhì)量資料的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、組成分類、編制填報和歸檔移交等提出了規(guī)范化管理的方法措施，以期為水利移民工程質(zhì)量資料的編制規(guī)范、保管完整和歸檔及時提供參考。

關(guān)鍵詞 水利移民項目；質(zhì)量資料；規(guī)范化；管理

中圖分類號 D632.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）22-0139-02

水利項目類別多、范圍廣、相對差異大，行業(yè)內(nèi)只對部分傳統(tǒng)、大型工程資料的編制有一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。水利移民項目因涵蓋水利、電力、建筑、公路、農(nóng)業(yè)等跨行業(yè)的工程類別，而地點分散、規(guī)模較小，對各類資料的編纂、保管、歸檔和移交等的管理尚無統(tǒng)一或系統(tǒng)的規(guī)定。因各項目法人、監(jiān)理施工單位等管理理念不一、水平參差不齊，導(dǎo)致施工資料的編制、填報不規(guī)范，資料損毀、遺失等現(xiàn)象時有發(fā)生。對工程資料特別是質(zhì)量資料的管理范圍、職責(zé)、方法等進(jìn)行規(guī)范，可以為質(zhì)量資料的編制規(guī)范、保管完整、歸檔及時提供保證。

1 資料組成和分類

工程資料是工程項目的重要組成部分，承擔(dān)著記錄信息、提供證明和提供追溯等的重要作用。工程資料按編制或形成部門分為建設(shè)單位（項目）法人資料、監(jiān)理資料、施工資料和設(shè)備資料等，按照資料類別有前期資料、項目管理資料、技術(shù)資料、質(zhì)量資料、過程資料、驗收資料和其他資料[1]。除質(zhì)量資料外，其他資料可以按照程序和要求進(jìn)行編制和歸檔。

質(zhì)量資料是工程質(zhì)量符合規(guī)范和設(shè)計要求的證明和保證文件，需根據(jù)工程類別按照相應(yīng)的規(guī)范要求進(jìn)行編制。質(zhì)量資料主要包括：工程驗收鑒定資料（鑒定、表觀等），單位、分部工程鑒定資料，分項、單元（檢驗批）報驗資料、隱蔽工程報驗資料、設(shè)備（機械、儀器）質(zhì)量保證資料，原材（鋼筋、水泥、砂石料、添加材料、土工材料等）質(zhì)量保證資料，成品、半成品（水泵、管材、閘閥等）質(zhì)量保證資料，試驗資料等。其中，質(zhì)量保證資料主要指報驗、合格證、復(fù)檢材料等，試驗資料主要有混凝土、砂漿配合比及抗壓、抗拉報告，基礎(chǔ)密實度、管道試壓、荷載試驗、試運行報告等[2]。

2 水利移民項目質(zhì)量資料特點

水利移民項目是對水利移民進(jìn)行后期扶持建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)發(fā)展等項目。目前，開展的水利移民項目主要有：水利項目，如基本口糧田、農(nóng)田水利灌溉、農(nóng)村飲水安全等；建筑項目，如文化活動廣場、生產(chǎn)廠房、醫(yī)務(wù)室、學(xué)校等；公路項目，如道路硬化、橋梁橋涵等；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，如蔬菜大棚、養(yǎng)殖種植等；另外有培訓(xùn)、采購等非工程措施的項目。

工程類項目質(zhì)量資料的規(guī)范化管理就是結(jié)合先進(jìn)的組織與管理理念，對資料編制、保管、歸檔等各個環(huán)節(jié)明確職責(zé)分工、標(biāo)準(zhǔn)要求、制度流程和實施措施，保證與施工過程有關(guān)的管理、技術(shù)、質(zhì)量等方面的紙質(zhì)、電子版資料編制格式統(tǒng)一、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、保管完整、歸檔及時、移交有序。

3 水利移民項目質(zhì)量資料的規(guī)范化管理措施

3.1 明確職能職責(zé)

建設(shè)、監(jiān)理、施工按照各自職責(zé)進(jìn)行項目質(zhì)量資料的編制和管理。施工單位的質(zhì)量資料占全部資料的比例最大，是編制和歸檔的重點。工程質(zhì)量資料編制的主體是技術(shù)員、實驗員、測量員等各技術(shù)人員，保管和歸檔的主體是各項目質(zhì)量員（資料員）。項目技術(shù)負(fù)責(zé)人組織技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)質(zhì)量資料的編制、收集和整理，質(zhì)量負(fù)責(zé)人組織質(zhì)量員、資料員進(jìn)行技術(shù)質(zhì)量資料的督促、指導(dǎo)、匯總和歸檔等工作，經(jīng)營、材料、機務(wù)等部門按照部門分工編報相應(yīng)的質(zhì)量資料。

3.2 資料編制標(biāo)準(zhǔn)

鑒于水利移民項目類別行業(yè)跨度大、范圍廣的特點，質(zhì)量資料編制應(yīng)根據(jù)項目特點套用質(zhì)量檢驗規(guī)范，通用的項目參照國家統(tǒng)一的規(guī)范，如：房屋建筑套用建筑標(biāo)準(zhǔn)，灌溉項目套用水利類農(nóng)田灌溉項目標(biāo)準(zhǔn)，道路硬化項目套用公路的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，試驗、測量、計量等可以參照國家標(biāo)準(zhǔn)或者有代表性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[3]。

對不同類別的項目和綜合的項目采用什么質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)，可由上級管理部門指定，或者由建設(shè)單位牽頭，組織監(jiān)理、施工等單位根據(jù)要求討論決定。一定地區(qū)最好根據(jù)項目類別統(tǒng)一參考標(biāo)準(zhǔn)，便于統(tǒng)一管理和編制的規(guī)范化。

根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)編制的報驗、檢驗、評定等質(zhì)量資料，應(yīng)格式正確、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、表格或附圖數(shù)據(jù)全面、分項分批符合實際和相關(guān)要求。

3.3 資料的交接和保管

一是如有人員變動，請?zhí)崆巴ㄖ夹g(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量員，對所負(fù)責(zé)資料完整程度進(jìn)行檢查；移交人員填寫交接單，列清資料項目，雙方確認(rèn)。二是所有資料在交工驗收前進(jìn)行統(tǒng)一匯總，移交部門或個人填寫交接單，列清資料項目，質(zhì)量員對資料的完整性進(jìn)行檢查。三是資料歸檔完成但未提交之前，設(shè)立專櫥專柜，對資料進(jìn)行存放，質(zhì)量員負(fù)責(zé)保管，建立借閱、歸還登記明細(xì)。四是資料移交建設(shè)單位后，取回資料交接簽收單，移交財務(wù)等相關(guān)部門，備份放質(zhì)量管理部門存檔[4]。五是所編制的資料原件滿足歸檔數(shù)量，原材合格證等外來文件至少要有1套原件，原件在有關(guān)單位、部門留存確實不能在此入檔的，應(yīng)由留存單位、部門簽字并加蓋留存章。六是質(zhì)量員保管的紙質(zhì)資料建立專櫥專柜，資料較多時設(shè)立檔案室。各部門資料的保管須根據(jù)本部門相關(guān)要求添加標(biāo)簽，以區(qū)分查找，避免混淆和遺失。對資料室、櫥柜等基礎(chǔ)設(shè)施必須按要求做好防火、防潮、防蟲、防盜等。

3.4 對非紙質(zhì)資料的要求

隨著科技的進(jìn)步，無紙化辦公和辦公電子化將會越來越普遍。有條件的施工單位，應(yīng)培養(yǎng)計算機和影像設(shè)備的操作人員，進(jìn)一步做好電子文檔、圖像、音像、影像資料的編制和保管工作，使重要的工程項目、重要的施工工序和重要的往來、證明文件有錄像、圖片、PDF文件等電子資料，并根據(jù)分類和時間編制成格式文件存盤。

3.5 過程督促與檢查

項目部應(yīng)成立由項目部總工程師（技術(shù)或質(zhì)量負(fù)責(zé)人）、質(zhì)量管理人員、技術(shù)骨干組成的工程資料檢查督導(dǎo)小組，實施對各項目資料編制、保管、歸檔等環(huán)節(jié)以及資料編制質(zhì)量、完整性和及時性進(jìn)行監(jiān)督考核。檢查小組由項目部總工（技術(shù)或質(zhì)量負(fù)責(zé)人）、質(zhì)量主管、材料主管、試驗主管及各工地質(zhì)量員等組成，可邀請項目部領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)負(fù)責(zé)人及技術(shù)人員參加。制定和落實工程資料定期檢查制度。根據(jù)項目進(jìn)度情況，由項目部總工定期帶領(lǐng)工程資料檢查小組到各項目進(jìn)行檢查，根據(jù)檢查情況落實獎罰制度。

4 結(jié)語

水利移民項目類別、地域、規(guī)模不同，質(zhì)量資料的編制規(guī)范和表格樣式不同，但在管理模式和方式方法上具有共通性。按照現(xiàn)代管理方法，實施資料規(guī)范化管理，可使水利移民項目質(zhì)量資料統(tǒng)一完整、系統(tǒng)規(guī)范，促進(jìn)項目管理水平的提升。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 陳晚霞，魏立山，李海洋.平原縣創(chuàng)新水利移民后期扶持模式探索[J].山東水利，2016（4）：4-5.

[2] 李廣濤.水利移民項目管理難點及對策[J].河南水利與南水北調(diào)，2016（8）：90-91.

[3] 尚夢平.準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢科學(xué)確定發(fā)展思路，在新的起點上開創(chuàng)山東水利移民工作新局面[J].山東水利，2010（10）：1-2.

[4] 陸世權(quán).水利移民安置規(guī)劃[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2012（16）：122-124.endprint