畜禽禁養區劃定的誤區及建議

梁魁林+姚維斌

摘要 本文分析了禁養區劃定原則、依據，指出了當前畜禽養殖禁養區劃定誤區，提出了禁養區劃定建議，以準確把握主要區域的劃定范圍，不斷優化畜禽產業布局，深入解決農業污染問題，美化生態環境，促進畜牧業與環境保護的同步發展。

關鍵詞 畜禽養殖；禁養區；劃定；依據；誤區；建議

中圖分類號 X713 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）22-0233-01

近年來，肥東縣畜牧業發展不斷提升，在規模上、產能上均有顯著提升，不僅保障了周邊城市對于畜牧產品的供應，同時也解決了部分農村勞動力就業問題，也為農村經濟發展做出了貢獻。但養殖產業布局不合理，養殖廢棄物不能進行回收再利用，給農村環境造成很大危害，污染問題嚴重，畜禽養殖業發展與環境保護的矛盾日益突出。

針對禁養區的劃定問題，我國多個法律、法規以及文件中均有明確要求，如《中華人民共和國畜牧法》《動物防疫條件審查辦法》《水污染防治行動計劃》等[1-3]。但由于地方政府、環保等部門對禁養區劃定的要求把握不準確，導致各地在禁限區劃定過程中產生了誤區，部分地方為了管理方便，采取一禁了之、一拆了之的措施，盲目擴大禁養區范圍，不能很好地處理環境保護與統籌發展之間的關系，影響了畜牧業發展和養殖戶的經濟效益。因此，本文就目前畜禽禁養區劃定進行探討，以期為畜禽養殖提供科學參考。

1 禁養區劃定依據

我國已經頒布了若干法律、法規及文件，對畜禽養殖場、養殖小區禁止建設區域、建設選址條件、以及禁養區的概念、劃定標準、劃定范圍等作了明確規范。

《畜牧法》《畜禽規模養殖污染防治條例》[4]中明確指出城鎮居民區等人口集中地區、水源保護區等嚴禁建設養殖場或養殖小區。《動物防疫條件審查辦法》中明確限定了動物飼養場及養殖小區的建設需距離飲用水源500 m以上、距離人口集中區及交通干線500 m以上。2016年發布的《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》對禁養區相關規定進一步規范。一是對養殖區概念進行明確；二是對養殖場的含義進行明確定義；三是對禁養區進行進一步明確；四是針對不同管理區域加以明確[5]；五是明確養殖場將畜禽糞便等廢棄物依法合規進行還田等利用不造成環境污染的，不屬于排放污染物；六是對工作機制加以明確。

2 禁養區劃定誤區

畜禽養殖禁養區要根據相關法律法規要求，科學合理劃定，不能盲目擴大范圍、一禁了之，以免給畜牧業生產和畜產品供給帶來負面影響。由于地方政府、環保等部門對禁養區劃定的要求把握不準確，導致各地的禁養區劃定存在誤區。

2.1 禁養區界定不明確

《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》[5]對畜禽養殖禁養區進行了明確定義，其是指縣級以上地方人民政府依法劃定的禁止設立畜禽養殖場、養殖小區。因此，禁養區不代表不養殖，在滿足糞污處理、環境保護標準的前提下，養殖專業戶和散戶可以在禁養區內進行適度的養殖活動。部分政府部門對制度認識不足，禁養區內全面禁養的情況屢見不鮮。

2.2 畜禽養殖場養殖小區的界定不明確

畜禽養殖場是指達到省級人民政府規定的養殖規模標準的畜禽集中飼養場所的區域，《安徽省動物衛生監督管理對象分類管理辦法》第二十五條明確規定了動物規模養殖場（區）的范圍和規模，將畜禽養殖場明確為達到省級人民政府要求的規模與標準的畜禽集中養殖場所，并沒有將禁養區定義為全面禁養、無畜禽養殖的區域。

2.3 過度擴大畜禽禁養區的劃定

劃定畜禽禁養區的目的是在保護生態環境的同時，兼顧畜禽養殖業的持續健康發展。但部分部門對畜禽禁養區認識不足，盲目擴大范圍，一禁了之，不僅沒有很好地執行相關法律、法規，而且制約了我國畜禽養殖業的長足發展。

根據相關規定，鐵路、高速、國道及省道主要干線在禁養區范圍內，但由于不同地區自然條件不同，可因地制宜，適當調整。河流的主要干流應納入禁養區范圍，而支流等不屬于劃定范圍。城鎮居民區、文化教育科研等人口集中區域應納入禁養區范圍，而對未達到人口集中區的自然村落不屬于劃定范圍。對于飲水水源保護一級保護區來說，嚴禁進行養殖場建設，而對于飲水水源保護二級保護區，沒有完全禁止建設養殖場，只是禁止建設有污染物排放的養殖場。

2.4 未科學認定畜禽養殖場糞污

由于部分養殖場對畜禽養殖場糞污沒有進行合理利用，造成了局部環境受到污染，所以認定只要有畜禽養殖場都會對環境造成污染，養殖場的糞污都當作污染物。科學證明，畜禽養殖場的糞污是最好的有機肥原料。畜禽養殖產生的糞便、廢水等經過無公害處理后能夠變廢為寶，是良好的有機肥料，不僅能夠提升土壤肥力、減少對自然環境的污染，而且能降低農田生產成本，獲得更大的綜合效益。因此，對符合法律法規以及國家和地方相關標準規范的要求處理的畜禽養殖場糞污，不造成環境污染的不屬于排放污染物。

3 禁養區劃定建議

3.1 正確理解禁養區定義

禁養區是指縣級以上地方人民政府依法劃定的禁止建設養殖場或禁止建設有污染物排放的養殖場的區域。對畜禽養殖產生的污染物進行無公害處理后作為有機肥還田，不僅不會造成環境污染，而且還可以帶來更好的經濟效益。

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（上接第233頁）

3.2 充分認識劃定禁養區的原則和依據

以城鎮現行總體規劃、動物防疫條件、衛生防護和環境保護的法律法規為依據，以優化畜禽養殖產業布局、統籌兼顧生態環境保持與畜禽養殖業發展，確保依法合規、以人為本為基本原則。

3.3 準確把握禁養區劃定范圍

在畜禽養殖業的發展規劃方面，應當充分認知國家發布的法律、法規及文件，明確禁養區劃定范圍。畜禽養殖禁養區的劃定涉及多方面因素，涵蓋生態環境保護、農業經濟發展、勞動力就業以及普通群眾利益等。因此，在劃定過程中必須依法依規、科學統籌規劃，以發展農村經濟、保護生態環境、促進畜牧業健康發展為原則。只有這樣，才能從根本上達到兼顧生態環境保護與畜禽養殖的良性發展的目的。

4 參考文獻

[1] 第十屆全國人民代表大會.中華人民共和國畜牧法[A/OL].（2009-06-04）[2017-09-01].http：//www.moa.gov.cn/ztzl/ncpzlaq/flfg/200906/t20090604_1285287.htm.

[2] 中華人民共和國農業部.動物防疫條件審查辦法[A/OL].（2010-01-21）[2017-09-01].http：//www.gov.cn/zwgk/2010-01/28/content_1521669.htm.

[3] 中華人民共和國國務院.畜禽規模養殖污染防治條例[A/OL].（2013-11-11）[2017-09-01].http：//zfs.mep.gov.cn/fg/xzhg/201311/t201311-26_263957.htm.

[4] 中華人民共和國環境保護部.水污染防治行動計劃[A/OL].（2015-09-15）[2017-09-01].http：//www.mep.gov.cn/hjzli/swrfz/swrfzxdjh/index_2.shtml.

[5] 中華人民共和國環境保護部.畜禽養殖禁養區劃定技術指南[A/OL].（2016-10-28）[2017-09-01].http：//www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgt/2016-11/t20161114_367418.htm.endprint